四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发达州市信访事项复查复核实施细则的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达市府发〔2008〕33号

各县、市、区人民政府，市级各部门：
　　《达州市信访事项复查复核实施细则》已经市人民政府第92 次常务会议研究通过，现印发你们，请照此执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市信访事项复查复核实施细则
　　第一章 总 则
　　第一条【目的依据】
　　为了进一步畅通信访渠道，规范信访事项复查、复核工作，妥善处理信访问题，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《四川省人民政府规范省级信访事项复查复核暂行办法》和《四川省人民政府信访事项复查复核实施细则（试行）》的规定，结合达州市实际，制定本实施细则。
　　第二条【适用范围】
　　本实施细则适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访事项复查、复核活动。
　　本实施细则所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。
　　第三条【工作机构及职责】
　　达州市人民政府信访事项复查复核委员会是市人民政府对信访事项进行复查复核的综合协调机构，受理信访人不服县、市、区人民政府、市级有关部门作出的信访事项处理意见或复查意见请求市人民政府复查或复核的信访事项。
　　市人民政府信访事项复查复核委员会履行以下职责：
　　（一）受理、办理应由市人民政府复查复核的信访事项；
　　（二）责成其成员或市级部门对有关信访事项进行复查复核；牵头成员根据工作需要，可指定一个具体承办单位牵头办理该信访事项；
　　（三）指导、检查和监督全市信访事项复查复核工作，对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；
　　（四）承办市人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作。
　　市人民政府信访事项复查复核委员会下设办公室，办公室设在市人民政府信访局，具体承办全市信访事项复查、复核的日常工作：
　　（一）依法受理信访事项复查或复核请求，并根据信访事项内容提出拟办意见，填写《达州市人民政府信访事项复查（复核）送批表》呈送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任；
　　（二）根据市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任的批示要求，向其成员或市级部门交办复查复核任务；
　　（三）根据牵头承办单位（成员）所报复查复核意见，编制《信访事项复查（复核）意见书》，送市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任签发；
　　（四）向信访人和被复查人或被复核人送达市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查或复核意见书；
　　（五）监督被复查人或被复核人依法履行信访事项复查或复核决定；
　　（六）负责相关接待、咨询工作；
　　（七）办理市人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他工作。
　　各县（市、区）人民政府应设立信访事项复查复核委员会，负责该行政区域内信访事项复查、复核工作。政府工作部门也要相应成立信访事项复查复核委员会，具体承担本部门对信访事项复查、复核的职责。
　　第四条【术语含义】
　　信访事项复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。
　　信访事项复核，是指因信访人不服复查机关的信访意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。
　　信访程序终结，是指信访事项已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。
　　第五条【原则和要求】
　　信访事项的复查、复核，应坚持属地管理、分级负责；逐级办理、三级终结；解决问题和疏导教育相结合的原则。
　　行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到依法进行、程序公正、手续完备。
　　复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。
　　第二章 复查、复核请求的提出
　　第六条【申请时限】
　　信访人对初访受理单位作出的信访事项处理意见不服的，可在自收到《信访事项处理意见书》之日起30内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访事项复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。因不可抗力原因导致在规定期限内无法请求复查复核的，可在障碍消除后15个工作日内提出申请。
　　第七条【请求形式】
　　信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为书写《信访事项复查复核申请》，并经信访人签名或盖章。
　　第八条【请求书】
　　信访人请求信访事项复查、复核应当提交下列材料：
　　（一）请求信访事项复查或者复核申请书。口头形式申请的，工作人员应当场制作申请笔录，并由信访人确定。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；　　
　　（二）被复查人或者被复核人作出的信访事项处理意见或者复查意见；
　　（三）相关证据、依据和其他材料；
　　（四）身份证明。
　　第九条【请求渠道】
　　信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：
　　（一）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（二）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求。对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（三）初访由县（市、区）人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的达州市行政主管部门或该县（市、区）人民政府信访事项复查复核委员会提出复查请求；对达州市行政主管部门复查意见仍不服的，应向省级行政主管部门或达州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　（四）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级人民政府信访事项复查复核委员会提出复核请求。
　　第三章 复查、复核请求的受理
　　第十条【受理审查】
　　复查复核机关自收到复查复核请求之日起5日内，应对复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人，出具受理告知单；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。
　　第十一条【不予受理情形】
　　有下列情形之一的不予受理：
　　（一）信访事项已终结的；
　　（二）复查请求无原处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；
　　（三）没有具体的请求事项和事实依据；
　　（四）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
　　（五）复查、复核请求已被相关机关受理的；
　　（六）信访问题不属于本机关受理范围的；
　　（七）其他依规定不予受理的情形。
　　第四章 复查、复核请求的办理
　　第十二条【办理要求】
　　复查复核机关应自受理复查复核请求之日起30日内作出复查复核意见，制作《信访事项复查复核意见书》。复查复核牵头承办单位应当组织专门人员（不少于3人）进行复查或复核。市和县（市、区）人民政府作为复查、复核机关时，不能指定或者委托原办理、复查机关，代市和县（市、区）人民政府对信访事项初访办理、复查处理意见进行复查、复核。对重大、疑难信访事项的复查、复核，经报请同级复查复核委员会同意后，组成专门的复查复核工作组，展开深入调查，对该信访事项进行核查或审查。
　　第十三条【办理程序】
　　复查复核按下列程序办理：
　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉；
　　（二）审查初访办理单位出具的《信访事项处理意见书》、复查单位出具的《信访事项复查意见书》；
　　（三）调阅处理案卷，听取原处理单位、复查单位的情况汇报。
　　（四）需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料。
　　对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。
　　第十四条【复查复核决定】
　　（一）信访事项处理意见或复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的决定予以维持。
　　（二）信访事项处理意见或复查意见有下列情形之一的，决定予以撤销，并责令被复查人或被复核人在一定期限内重新作出信访事项处理意见或复查意见，或者直接变更：
　　1．主要事实不清、证据不足的；
　　2．适用政策、法律依据错误的；
　　3．违反法定程序的，超越或者滥用职权的；
　　4．对反映的信访事项避重就轻，不作全面答复的。
　　第十五条【复查复核意见书的作出】
　　（一）复查复核意见书应载明以下内容：
　　1.信访人请求复查复核的事项和要求；
　　2. 复查复核决定及适用的政策、法律、法规和依据；
　　3.复查意见书应载明协调处理的时间、解决方案和不服复查意见请求复核的法定渠道；
　　4.复核意见书应向信访人指明该信访事项信访程序已终结。
　　（二）复查复核办理机关提出复查复核意见，报市人民政府信访事项复查复核委员会主任或副主任审批；经审批同意后，出具正式的复查复核意见书，加盖“达州市人民政府信访事项复查复核专用章”。
　　第十六条【复查复核意见书的送达】
　　复查复核意见书作出后，应在5日内送达信访人，同时送达被复查复核单位，由复查复核单位监督原初访办理单位或复查单位执行复查复核意见。
　　第十七条【信访人查询】
　　信访人可以查询其本人提出请求事项的办理进度。
　　信访人可以采取走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。接受查询的机关应当对查询情况予以登记。
　　第五章 终 结
　　第十八条【信访终结情形】
　　信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理：
　　（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；
　　（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；
　　（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；
　　（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访事项的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；
　　（五）依据国务院法制办公室，国家信访局规定，对2005年5月1日前已办结信访事项，信访人不能提出新的事实和理由的；
　　（六）其他依法应当终结的情形。
　　第十九条【终结后续工作】
　　经过复核程序的信访问题，复核意见由复核机关送达给信访人，必要时可召集相关部门一起做好政策宣传解释工作，落实稳控责任。信访事项终结后，信访人仍以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理，并应按照属地管理原则，由信访人所在地政府继续做好信访人的思想疏导工作，劝其息诉息访；经做工作仍无理缠访、闹访的，视其情节由公安机关依照《信访条例》和《治安管理处罚法》有关规定进行处理。
　　第六章 责任追究
　　第二十条【追究范围】
　　复查、复核机关办理复查、复核请求，被复查、复核机关应主动配合，积极协助。复查、复核机关可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料，被要求机关应及时提交。被复查人或被复核人不依法履行职责，不按要求提交书面答复和相关证据、依据和其他材料，不履行或不正当履行市人民政府复查复核委员会作出的信访事项复查复核决定的，按照《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的有关规定追究相关责任人的责任。
　　第七章 附 则
　　第二十一条【参照执行】
　　本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访事项复查、复核参照本实施细则执行。
　　对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的复查、复核参照本实施细则执行。
　　第二十二条【术语规定】
　　本实施细则有关“5日”、“15日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。
　　第二十三条【解释机关】
　　本实施细则由达州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责解释。
　　第二十四条【施行日期】
　　本实施细则自印发之日起施行。




国家旅游局


国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知

旅发〔2013〕280号




各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：
　　一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用
　　《立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。
　　2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。
　　二、关于第二十八条旅行社的设立
　　1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
　　2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。
　　三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用
　　使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。
　　四、关于第三十七条导游证的取得
　　1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。
　　2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。
　　3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。
　　五、关于第三十九条领队证的取得
　　1.相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。
　　2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。


国家旅游局
2013年9月2日