《职业健康检查管理办法（征求意见稿）》（后简称征求意见稿）虽然有《职业病防治法》作为依托，但在多个方面对职业健康检查机构及执业医师要求、监督存在漏洞，由于这种包容在一定程度上将损害劳动者的权益，在此笔者对该征求意见稿提出以下建议：
一、职业健康检查机构职责中没有列举最重要的职责
作为职业健康检查机构的最重要职责是按用人单位的委托或者根据劳动者的要求进行职业健康检查。而征求意见稿中虽然第七条第六款间接包括这方面的内容，但如果在总则中对该机构中最重要的职责都不能直接列举的话，劳动者要求进行职业健康检查权利是否能具体实现存在疑惑。对卫生部所担心的问题，笔者认为可能体现在职业健康检查费用的承担上。对该费用的承担，征求意见稿并没有根据可能出现的情形作出具体规定（该问题本文中有具体建议），不论最终怎样规定，如果在职业健康检查机构职责中对此没有规定的话，必然会出现职业检查机构基于种种原因拒绝或者推诿劳动者要求进行职业健康检查的状况。对此笔者建议在第七条职业健康检查机构职责中增加一款，即按照用人单位的委托或者劳动者的要求对劳动者进行职业健康检查。

二、扩大职业要求进行职业健康检查的劳动者的范围
有的企业生产的有毒有害物质，不仅影响本单位职工的健康，还涉及到居住在附近的居民。笔者十年前办理武汉某化工厂因企业合并员工要求进行经济补偿案件中对此有深刻认识，化工厂有毒有害物质让生产和管理的人员都有同样的身体状况，而离职后能够进行职业健康检查的仅是生产车间员工。而非生产人员在职期间或离职后是否可能患有职业病是一个很大的疑问。
从职工整体健康角度应当对生产有毒有害物质侵害较大的企业应将职业健康检查的范围扩大到全体员工，应对非生产人员在入职、离职时进行职业健康检查。用人单位还应将全体职工花名册提交职业健康检查机构，以满足职工单独提出职业健康检查的要求。

三、将职业健康检查费用纳入工伤保险报销的范围
如果全体职工进行职业健康检查，其检查费用全部由用人单位承担，这对企业而言将是不菲的费用。笔者建议针对这类企业的特殊情况，根据用人单位前期承担职业健康检查的费用规定特定的缴纳工伤保险费率，将职业健康检查的费用纳入工伤保险报销范围。
另外征求意见稿应对下列三种情形承担职业健康检查费用的方式做出规定：
1、用人单位缴纳了工伤保险，但劳动者在非用人单位所在地职业健康检查机构进行职业健康检查的费用；
2、用人单位没有缴纳工伤保险，劳动者在用人单位或者非用人单位所在地职业健康检查机构进行职业健康检查的费用，在用人单位不愿意承担的情况下，由哪个社会保险行政部门责成用人单位交纳；
3、劳动者指明的用人单位已不存在或者没有证据证明劳动者与指明的用人单位存在劳动关系，其进行职业健康检查的费用。
由于职业健康检查费用必须落实到位，避免职业健康检查机构因费用问题不愿接受劳动者提出进行职业健康检查要求，笔者建议对这类企业的工伤保险实行全国统筹。

四、应着重突出劳动者提出职业健康检查的权利
虽然征求意见稿第十八条对此有规定，但笔者认为该条款没有突出劳动者的权利。从劳动者提出职业健康检查的原因看主要有下列二种：
1、用人单位与职业健康检查机构签订有委托协议，但劳动者不属于体检人员范围或者劳动者虽属于体检人员范围，但基于发生了急性职业病危害事故，用人单位未按规定申报事故，而被迫提出的职业健康检查要求；
2、用人单位与职业健康检查机构未签订委托协议，基于用人单位在生产中存在的有毒有害物质已经或者可能对劳动者的身体健康造成伤害。
由于用人单位与职业健康检查机构是否签订委托协议进行职业健康检查，可能成为职业健康检查机构拒绝或者推诿劳动者的理由，笔者建议对第十八条修改为：
劳动者认为自己的健康状况可能与所接触的职业病危害因素有关并要求进行职业健康检查的，职业健康检查机构应当根据劳动者提交的职业病证明材料或者劳动者自述的职业史对其进行健康检查。职业健康检查机构不得以未与劳动者指明的用人单位签订委托进行职业健康检查协议为由拒绝或者推诿。
职业健康检查机构因《职业病防治法》第四十五条规定或者劳动者准备检查项目超出职业健康检查机构检查类别不能对劳动者进行职业健康检查，应当向劳动者下达书面说明，并报主管卫生行政部门备案。
劳动者准备检查项目超出职业健康检查机构检查类别的，职业健康检查机构应在书面说明中明确告知就近有权进行检查诊断的职业健康检查机构。

五、职业健康检查报告应当直接送达劳动者，并增加网上查询的方式
实践中有的用人单位在收到劳动者个人健康检查报告后，并没有口头或者书面告知劳动者，而是直接地放入了职工个人健康检查档案中。如劳动者找用人单位要结果，有的单位并不告知或者告知了是否真实无法确认。因此对职工个人健康检查报告应当直接送达或者邮寄送达给劳动者，并在卫生行政部门网站设立专门的查阅窗口供劳动者查阅。而劳动者个人健康检查报告具体查询方式，在劳动者进行职业健康检查时应明确告知其个人账号及密码。

六、应对“不按照《职业病防治法》规定履行法定职责”含义予以解释，增加对执业医师违法（违规）行为处罚的规定
为避免实践中对职业健康检查机构应履行的法定职责范围发生争议，形成不必要的行政诉讼（行政请示）。笔者建议应对征求意见稿第三十三条第二项：“不按照《职业病防治法》规定履行法定职责”含义进行全面列举式解释。
征求意见稿确定承担法律责任的对象只是职业健康检查机构，而对执业医师执业中的违法违规行为并没有规定。从职业健康检查过程看，职业健康检查机构的诸多违法违规行为与执业医师的行为密切相关。虽然《执业医师法》第三十七条对执业医师违法（违规）行为有具体规定，由于本办法对执业医师违法（违规）行为进行处罚没有规定，依据《执业医师法》第三十七条规定能够进行处罚的违法（违规）行为范围较小。
基于职业健康检查对象的特殊性，应当对执业医师在检查诊断、鉴定过程中可能存在的违规违法行为设立专门条款，以利于按照《执业医师法》第三十七条第一款规定进行处罚。
由于该办法颁布后对职业病保护的意义重大，但又比较突出的是职业健康检查的相关条款在《职业病防治法》中没有规定或者规定比较原则化，卫生行政部门在对相关条款进行补充、说明的同时，由于相关条款的制定、补充已超出其立法权限。笔者建议本办法征求意见后卫生部应报请国务院，由国务院会同有关部门协商确定后，由国务院直接颁布条例规范职业健康检查职能。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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山东省政府


山东省引进技术和进口设备消化吸收工作若干问题的暂行规定
山东省政府



为了搞好引进技术和进口设备的消化吸收工作，加速企业产品更新换代，提高生产技术和工艺装备水平，增强自主开发和出口创汇能力，促进社会主义现代化建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特作如下规定：

一、消化吸收工作的内容
引进技术和进口设备消化吸收工作，主要分四个层次：
1．投产、达产。按照引进的技术软件，进口的生产线和设备，掌握其技术诀窍和质量控制方法，生产出合格产品，达到设计生产能力和引进合同规定的技术经济指标。
2．国产化。对采用引进技术和进口设备生产的产品，逐步实现元器件、原材料和工模具的国产化，批量生产出与进口原型水平相当的产品。
3．研制设备。采用引进的技术软件或对进口的生产装备进行研究分析、设计和试制出与国外原型水平相当的装备。
4．发展创新。在掌握引进技术原理的基础上，通过研究试验，开发出具有特色的新产品、新工艺、新技术。

二、消化吸收工作的目标要求
根据引进项目不同的技术经济目的，消化吸收工作的具体考核目标是：
1．以出口创汇为主要目的的引进项目，消化吸收的主要目标是投产、达产，创汇水平及其实现期限。
2．以进口元器件、原材料生产产品的引进项目，消化吸收的主要目标是提高国产化率（替代进口部分节汇额占进口整机用汇额的比例）及其实现期限。
3．以提高全行业生产技术水平和产品质量为目的的引进项目，消化吸收的主要目标是研制和发展创新生产装备、工艺技术及其实现期限。

三、消化吸收工作的组织管理
1．技术引进与消化吸收工作要紧密衔接。各级经济管理部门在组织技术引进和设备进口时，必须安排好消化吸收工作。企业申报引进项目时，必须同时申报消化吸收计划，引进项目的可行性分析报告中，必须包括消化吸收的工作目标，达到目标的期限，以及消化吸收承担单位资格审

查等内容，否则主管部门不予审批。
引进部门要会同消化吸收部门共同审定引进项目及消化吸收计划的工作目标。
承担消化吸收的单位要参加引进项目的谈判、考察、研究试验，直至竣工投产的全过程。
2．消化吸收工作要实行统一规划，配套安排，分级管理。省经委会同计委、科委、经贸委统筹全省消化吸收工作的规划、计划、组织协调及成果推广工作。需要组织跨行业、跨地区协作的及重点消化吸收项目，要纳入省计划，并在综合平衡的基础上择优选出重大项目报请纳入国家计
划。
省直各部门负责本行业消化吸收工作的规划、计划、信息管理和组织协调。对行业技术进步有重大作用的产品、工艺和技术装备的消化吸收，要纳入部门计划。
各市地可以根据本地区的技术、资源优势，选定重点项目，编制并组织实施自己的消化吸收计划。
制订消化吸收计划，必须贯彻“一条龙”的原则，即在资金、物资、人员等方面，把技术引进、消化吸收、科技攻关、技术开发、技术改造或基本建设成龙配套地进行安排，统一计划，协同实施。

四、消化吸收工作的资金来源
省和各市地要积极筹措消化吸收资金，以支持纳入计划的重大项目，该项资金的筹集可采取以下途径：
1．从省财政拨给省经委的技术进步资金中拿出一部分资助引进技术消化吸收项目。从省科技三项费用中安排一部分资金用于引进技术消化吸收项目。
各市地根据财力情况，也要拨出一定的款项支持引进技术消化吸收项目。
2．国家下达给我省的技术开发贷款要优先安排引进技术的消化吸收。省内各级银行都要拿出部分贷款支持符合行业规划目标的消化吸收项目。
3．省、市地各部门和企业都要优先安排消化吸收过程中必须配套引进的技术软件、样机、样品、关键原材料和零部件、少量的仪器及试验装置的所需外汇。
4．企业的自有资金，包括企业生产发展基金和新产品试制基金；固定资产折旧资金；减免的各种税金和能源交通基金；以及其它可以自行支配使用的资金。

五、鼓励消化吸收工作的措施
1．要鼓励和支持企业与企业，企业与科研、设计、教学单位联合开展消化吸收工作，消化吸收项目要实行招标；凡横向联合体参加消化吸收项目投标者，在同等应标条件下，给予优先中标机会。
对纳入省和市地消化吸收计划的引进设备，要先测绘再使用，测绘后发生的折旧，可从省或市地消化吸收资金中给予适当补贴。
引进单位和参加消化吸收的单位应在互惠互利原则下进行合作，消化吸收成果所获经济利益，可以采取提成方式进行分配。对消化吸收确有贡献的引进单位，享有再引进技术的优先权。
少数企业与科研、设计、教学单位联合承担国家和省重大消化吸收项目，在企业支付有关费用后纳税确有困难的，按照税收管理权限，报经税务部门批准后，可给予适当减免所得税照顾。
2．通过消化吸收基本实现国产化的产品，其质量和性能与进口原型产品水平相当的，允许企业参考进口产品的价格自行定价。
3．在实施消化吸收计划目标期限内，进口国内尚不能生产的原材料、关键零部件及样机、样品，经省经委审查，报国家经委确认后，海关按国家有关规定减免进口关税、产品税（增值税）。
4．消化吸收后基本国产化的产品，凡符合新产品条件的，按国家和省关于新产品有关规定，享受减免税待遇。
5．消化吸收成果的技术转让所得净收入，每年在三十万元以下者，免征所得税；超过三十万元部分，照章征收所得税，免征调节税。大中型企业免征所得税的限额，可根据不同情况适当放宽，最高可放宽到五十万元。
6．通过消化吸收基本实现国产化的产品，企业在试销阶段，由于采用国产原材料、零部件而造成利润下降时，经省财政厅审核批准，允许比照试销前三年的平均留利计提职工福利基金和奖励基金。
7．各部门、各市地和企业可从消化吸收工作成果中选择质量、性能、技术水平基本上与国外同类产品相当的产品，连同其技术数据和供货能力，分批分期报省经委，由省经委初审，报国家经委认定后，纳入国家限制或控制进口同类产品的目录。
8．消化吸收成果视同科技成果，可申请各级科技成果奖和技术进步奖。
9．使用国家、省外汇和外汇贷款引进技术和进口设备，引进单位在不违反专利法和引进合同的前提下，应该积极消化和推广。有意阻碍消化吸收者，要追回其所使用的外汇额度，银行提高贷款利率。
10．在消化吸收计划目标限期内，没有完成消化吸收任务者，三年内不得申请引进立项，并按合同追究经济责任。

六、本规定由山东省经济委员会负责解释