交通部水运司


关于加强国内水路客运液货危险品运输市场准入管理的通知

发布文号：交水发[2006]646号



各省、自治区、直辖市交通厅（委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局、中远、中海、长航、中外运集团：
　　为加强国内水路运输市场准入管理，提高国内航运业发展水平，保障运输安全，我部于2001年颁布实施了《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号,以下简称“1号部令”）。其中对申请从事水路客运、液货危险品运输提出了明确的要求。针对1号令实施以来出现的新情况，为加强国内跨省水路客运、液货危险品运输市场准入管理，现就有关事项通知如下：
　　一、进一步明确并提高客船、液货危险品船市场准入条件
　　根据1号部令的规定，对新设立客运、液货危险品运输企业要求其至少一名持股25％以上的股东（以下简称“以该方式出资的股东”）具有3年以上经营相应船舶种类的海船、河船运输经历。该规定作为水路客运、液货危险品运输企业的准入条件之一，其出发点在于将具有水路客运、液货危险品运输经营资质企业的经营管理经验特别是安全管理经验引进新设立的公司，促进新公司各项安全管理制度的建立和落实。该规定的实施对提高新公司的经营和安全管理水平发挥了积极作用。为加强管理，提高国内客船、液货危险品船运输企业的整体素质，部决定进一步明确并提高客船、液货危险品船市场准入条件。
　　（一）以该方式出资股东应具备的条件。
　　按照1号部令要求，以该方式出资的股东应具有与拟新设立公司经营船舶种类相一致的沿海、内河客船、液货危险品船运输经历。如果新设立公司拟经营海船的，该股东应具有3年以上相应船舶种类的海船运输经历；如果新设立公司拟经营河船的，该股东应具有3年以上相应船舶种类的河船运输经历。且上述股东过去3年无重大安全责任事故和违法违章经营记录。新设立公司所经营的船舶中，按国家有关规定要求建立安全管理体系的，该股东还应取得海事部门签发的、覆盖其经营船舶种类的客船、液货危险品船安全管理体系符合证明（DOC证书）。
　　（二）对以该方式出资股东的相关要求。
　　以该方式出资的股东应按规定足额对新设立公司注资，严禁以虚假入资方式为新设立公司取得经营资质；该股东在新设立公司的股份应保持相对稳定，在新公司取得经营资质后3年内持有股比均不得低于25％。该股东应指派专门管理人员参与新公司的筹建，并对新公司的经营和安全管理进行指导。为保障以该方式出资股东公司对新设立公司的安全管理指导到位，同一公司以该方式出资投资新公司的数量不得超过3家。
　　（三）以该方式出资股东应提供的相关证明材料和程序。
　　拟以该方式出资的股东向其所在地交通主管部门申请，由当地交通主管部门审核并出具该公司3年内无重大安全责任事故和违法违章经营记录及其以该方式出资的企业不超过3家的证明文件。拟新设立的公司将该证明文件和能证明该股东公司对本公司出资情况的工商登记记录（名称预先核准通知书）、验资报告等一并提交新设立公司所在地交通主管部门。
　　当地交通主管部门在对新设立不足3年的水路客运、液货危险品运输企业进行年度核查和日常抽查时，应重点核对这些公司的股东股比变动情况，保证以该方式出资的股东在新公司取得经营资质后3年内持有股比均不低于25％。
　　（四）严格执行客船、液货危险品船“先审批，后建造”的有关规定，船舶运输经营人未取得运力市场准入许可文件前，不得自行开工建造客船、液货危险品船。
　　二、调整客船、液货危险品船以委托经营方式从事国内水路运输的相关规定
　　根据1号部令的规定，从事国内客船、液货危险品船运输必须取得企业法人资格。为解决原有个体客船、液货危险品船的历史遗留问题，我部《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》（交水发〔2001〕360号）明确，个体运输船舶所有人和其他不具备经营资格的船舶所有人可按照平等自愿的原则与具有经营资格的船舶运输经营人签定船舶委托经营合同，由接受委托的船舶运输经营人负责委托船舶的经营和管理，并承担接受委托船舶的安全责任。在一定时期内，这一模式对于解决原有个体船舶的出路，促进社会资本投入水运业起到了积极的作用，但委托经营方式的种种弊端逐渐显现，主要表现在部分船舶存在“托而不管”的现象，委托经营的相关权力和责任没有得到很好的落实，存在一定的安全隐患。
　　为进一步规范管理，保障运输安全，部决定自2006年12月1日起，新投入营运（包括国内新建、国外进口和所有权转让、经营权变更的船舶）以及原有委托经营合同到期的客船、液货危险品船，不得再采用委托经营的方式。原委托经营合同未到期的客船、液货危险品船，应于2008年12月31日前，采用组建符合经营资质条件的新公司或光租给具有经营资格的公司等方式实现公司化经营。
　　三、加强航运企业经营资质的监管
　　各级航运主管部门要加强对企业经营资质的审查和监管，对以虚假入资方式骗取经营资质或不履行安全指导责任的公司，要按有关规定和程序取消其经营资格。对现采用委托经营方式的客船、液货危险品船，要指导并督促其在规定的时间内完成经营方式的转变。
　　请各有关省级交通主管部门在2006年年底前，将本省、自治区、直辖市内采用入股25％方式设立的客运、液货危险品运输企业的明细情况调查后报部。
　　本通知适用于国内跨省客运、液货危险品运输企业和船舶的管理，从通知之日起实施。

中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十一月十六日



江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市旅游产业发展资金使用管理办法的通知

洪府厅发〔2011〕1号


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各相关部门：

为进一步加强南昌市旅游产业发展资金的使用和管理，更好地发挥旅游产业发展资金的导向和激励作用，结合我市旅游产业发展实际，对《南昌市旅游产业发展资金使用管理办法》（洪府厅发[2009]111号）进行了修订。现印发给你们，请认真遵照执行。





二O一一年一月二日

南昌市旅游产业发展资金使用管理办法



第一章 总则

第一条 为规范旅游产业发展资金（以下简称“发展资金”）的使用管理，充分发挥“发展资金”的导向和激励作用，根据中共南昌市委、南昌市人民政府《关于进一步加快南昌旅游产业大市建设的若干意见》（洪发[2009]24号）精神，特制定本办法。

第二条 “发展资金”是指市扶持企业发展资金中安排的专门用于旅游产业引导、扶持、奖励、宣传、促销的专项资金。“发展资金”管理要建立以旅游绩效为导向的与旅游发展状况、旅游项目建设、旅游宣传促销、旅游企业达标升级挂钩，实行“先建后补”、“以奖代补”，最大限度地发挥财政专项资金的引导作用，鼓励各县区做大做强做优旅游产业。

第三条 本办法适用范围为在本市注册并依法纳税的旅游企业及旅游景区（点）。



第二章 “发展资金”的使用范围及原则

第四条 “发展资金”主要用于以下范围：

（一）旅游市场宣传及促销经费；

（二）旅游重点项目开发建设贷款贴息补助；

（三）旅游品牌建设扶持奖励；

（四）旅游发展绩效奖励。

第五条 “发展资金”使用原则。

（一）项目管理原则。通过申请、立项、审核、审批、监督实施、决算等项目管理程序，对“发展资金”使用实施有效管理。旅游主管部门应建立重点旅游资源开发建设项目库。

（二）引导激励原则。发挥政府资金对旅游产业投入的引导作用。对旅游资源开发、旅游项目建设的投入，以单位自筹资金为主，财政引导扶持为辅。

（三）突出重点原则。坚持专款专用，避免资金分散和低水平重复建设，提高资金使用效益。

（四）跟踪问效原则。市财政局、市旅游局对资金的使用情况进行监督检查。



第三章 “发展资金”总额及重点投向项目

第六条 市本级财政安排旅游产业发展资金总额为1600万元，其中：旅游市场宣传促销资金600万元，旅游产业发展引导资金1000万元。

第七条 旅游市场宣传促销资金用于开拓国内、国际旅游市场而进行的全市性的旅游宣传策划和市场促销，使用范围具体包括：

（一）旅游产品开发经费。包括开发整合旅游商品、旅游线路、旅游资源等费用。

（二）城市形象宣传经费。包括国内国际传媒、报刊杂志广告宣传；城市旅游形象大型户外广告宣传；举办重大主题促销推介活动等费用。

（三）旅游境外宣传促销经费。包括赴境外与当地政府举行小型座谈会；境外中介媒体、境外旅行商的广告宣传；境外旅游产品说明会等费用。

（四）旅游宣传品制作费。包括旅游音像制品、旅游宣传画册、旅游导游图、旅游纪念品等印刷、制作费用。

（五）旅游宣传设施购置费。包括购买录音、录像及摄影投影设备等费用。

（六）国际国内参展费。包括参加国际国内旅游博览会、展销会，区域合作交流会所发生的场地租用费、展台制作费、展品运输费、参展人员食宿杂费等费用。

（七）中外媒体记者采访、采风接待等费用。

（八）南昌旅游网站、旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游触摸屏、12301旅游服务热线等旅游公共信息服务平台建设费用。

（九）重点旅游项目的扶持等费用。

第八条 旅游产业发展引导资金用于旅游重点项目开发建设贷款贴息补助、旅游品牌建设扶持奖励、旅游发展绩效奖励、旅游工作专项活动经费。

第九条 旅游重点项目开发建设贷款贴息补助。

（一）贴息范围。贴息资金的支持对象为符合南昌市旅游发展规划总体要求，纳入南昌市重大重点项目库，内部管理规范，具有良好市场前景的在建旅游项目。主要支持重点旅游景区建设，重点旅游小镇服务设施建设，高星级休闲、度假、商务型酒店建设，旅游企业创新型信息化建设，旅游商品的研发及产业化以及填补我市空白的创新型旅游项目等。

（二）贴息资金的补助。原则上按项目当年实际银行贷款即按人民银行公布的同期贷款基准利率给予为期一年的贴息，每户企业最高贴息资金不超过20万元。

第十条 旅游发展绩效奖励。

（一）旅游产业发展绩效奖励。对于全面贯彻落实市委、市政府关于旅游产业大市建设的决策和部署，旅游产业发展支撑体系健全，旅游产业发展成绩突出的县区政府给予奖励；对获得一、二、三等奖的县区分别奖励10万元、6万元、3万元。

（二）旅游客源招徕奖励。实行层级奖励。全年地接在昌过夜国内游客达到5000人次的旅行社，按每人次4元的标准给予奖励；在昌过夜国内游客达到7000人次的旅行社，超过5000人次以上部分按每人次5元的标准给予奖励；在昌过夜国内游客达到10000人次的旅行社，超过7000人次以上部分按每人次6元的标准给予奖励。全年地接在昌过夜境外游客达到1000人次的旅行社，按每人次20元的标准给予奖励；在昌过夜境外游客达到3000人次的旅行社，超过1000人次以上部分按每人次30元的标准给予奖励；在昌过夜境外游客达到5000人次的旅行社，超过3000人次以上部分按每人次40元的标准给予奖励。

（三）景区贡献奖励。景区纳税总额年度20万元以上及年税收较上年增长15%以上的列入奖励范围，奖励标准按上年实际纳税数乘以本年度的增长数。

旅游客源招徕奖励、景区贡献奖励金额最高不超过本旅行社、本景区全年纳税总额。

第十一条 旅游产业品牌建设。

（一）旅行社品牌建设。首次被国家旅游局评定为全国“百强”旅行社的，给予20万元的奖励；再次被国家旅游局评定为全国双“百强”旅行社并有进位的，给予保牌进位10万元的奖励。

（二）旅游景区品牌建设。经国家、省、市旅游局新评定的3A、4A、5A旅游景区，分别给予一次性30万元、50万元、60万元的奖励；已获得奖励的A级景区，如升级，给予奖励两个A级的差额部分。

（三）乡村旅游品牌建设。被首次评为全国、省、市“旅游强县、旅游小城镇、旅游景观名村、农业（工业）旅游示范点”的，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。多级获奖，不重复奖励，按最高奖励标准实行。该奖励资金必须用于旅游基础设施建设。

（四）旅游商品品牌建设。获得全国、省、市级的南昌特色旅游商品，分别给予一次性20万元、10万元、5万元的奖励；一种商品多级获奖，不重复奖励，按最高奖励标准施行。

（五）旅游休闲品牌建设。评为市级旅游休闲品牌的分别给予5万元的奖励。

第十二条 旅游工作专项活动经费用于完成省委、省政府，市委、市政府交办的、未列入市财政年度预算的应急的特殊任务。



第四章 “发展资金”申报审批及监督管理

第十三条 市旅游局是市级旅游产业发展资金的项目管理部门，负责项目的审核和实施。市财政局是市级旅游产业发展资金的管理部门，负责项目资金管理。

第十四条 各地申请旅游项目补贴经费和奖励经费的项目单位向所在县区旅游行政管理部门提出申请，由县区旅游行政管理部门会同县区财政局初审并呈当地县区政府同意，报市旅游局和市财政局共同审核后，联合行文报市政府批准后执行。

第十五条 凡是申报国家和省级旅游项目或旅游品牌的单位，向所在县区旅游行政管理部门提出申请，经市旅游局审核后，报市旅游产业领导小组审批上报。

第十六条 在考核年度内若发生重特大安全事故，或有重大投诉并经查实负有责任的旅游企业或单位，实行一票否决制，不得参与任何奖项的评比。

第十七条 市级旅游产业发展资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。凡弄虚作假套取市级旅游产业发展资金的，一经查实，市财政全额收回专项资金，并取消今后申请资金的资格。

第十八条 全市“发展资金”使用情况接受市监察、审计部门的监督。



第五章 附则

第十九条 除市级旅游产业发展资金外，有条件的县区也应设立本级旅游产业发展资金，用于支持地方旅游产业的发展。

第二十条 本政策如与其他扶持政策相重复时，不重复计奖，但可按照就高不就低的原则执行。

第二十一条 本办法自发布之日起执行，执行年限暂定三年，由市旅游局、市财政局负责解释。