福建省厦门市人民政府


厦门市各级人民政府行政复议程序暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为保证行政复议机关合法、准确、及时地办理复议案件，提高办案质量和效率，根据《行政复议条例》，制定本规定。
第二条 本市各级人民政府办理行政复议案件，适用本规定。
第三条 复议机关依法办理复议案件，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条 办理复议案件，应当严格遵守有关法律、法规对复议期限的规定。复议人员办案的具体期限，由复议机构负责人在法定复议期限内确定。
第五条 申请人递交的复议申请书，由复议机构登记，填具《申请行政复议登记表》。
申请人口头申请复议的，复议机构接待人员可以笔录，由申请人签名盖章；也可告知申请人在限期内补交书面申请书，申请人逾期不补交的，视为未申请。
第六条 申请人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限，在障碍消除后十日内申请延长期限的，复议人员提出是否准许的意见，报复议机关审批后，制作《准许延长复议申请期限裁决书》和《驳回延长复议申请期限裁决书》，送达当事人。
第七条 复议申请由复议机构负责人指定复议人员审查，审查范围包括：
（一）是否符合《行政复议条例》第三十一条规定的申请复议条件；
（二）是否符合《行政复议条例》第二十九条规定的申请期限；
（三）是否向人民法院起诉，人民法院是否已经受理；
（四）是否向两个以上复议机构申请复议；
（五）其他必须审查的内容。
复议人员审查复议申请，可以询问当事人。
复议人员应当在三日内对复议申请进行审查，并在《行政复议立案审批表》中填写是否受理的意见及其理由。复议机构负责人应当在二日之内作出批示。
第八条 《行政复议立案审批表》经批示后，由复议人员根据批示在四日内制作《行政复议受理通知书》、《补正复议申请通知书》或者《不予受理裁决书》，送达申请人。
第九条 复议人员发现受理的案件不属于本复议机关管辖，应报复议机构负责人批示后，制作《行政复议移送管辖函》，连同复议申请文件，移送有管辖权的复议机关。
第十条 上级复议机关发现下级复议机关因复议管辖发生争议且协商不成的，由复议人员提出意见，报复议机构负责人批示，制作《行政复议指定管辖通知书》，通知管辖的复议机关。
第十一条 复议机关受理的复议案件，由复议机构负责人指定两名以上复议人员审理，并指定其中一名为负责人。
第十二条 复议人员应当在受理复议案件之日起七日内将复议申请书副本和《行政复议受理通知书》发送被申请人，告知被申请人在收到上述文书之日起十日内提交答辩书和作出具体行政行为的证据、所依据的规范性文件等有关材料。
第十三条 复议人员应当认真审阅、鉴别当事人提供的全部材料，并做好阅卷笔录。认为事实不清，证据不足的，可以要求复议参加人以及有关单位和个人提供或者补充证据，也可以进行调查取证。
调查取证应遵循合法、真实、客观、全面的原则。 证据必须经复议机构审查属实，才能作为定案的依据。
第十四条 复议机构可以派人调查，也可以委托有关单位调查。委托调查，应当制作《委托调查函》。
调查前，调查人员应制定调查方案，经复议机构负责人批准后实施。调查人应不少于二人，应向被调查人出示证件，说明来由，应制作调查笔录，由调查人和被调查人分别签名或盖章。制作询问笔录，应力求原话原记，由问答双方分别在笔录上签名或者盖章。
需要现场勘验的，有关人员应当制作《行政复议现场勘验笔录》。
第十五条 调查人对被调查人提供的情况和证据不得当面肯定或否定。对涉及国家秘密、个人隐私和其他不宜公开的情况和证据要保密。
第十六条 收集证言要先向出证人说明出证责任和要求。出证人要求更改证言的，应当允许，但同时要写明更改原因。原证不得退还。
收集证言要填具《证明材料》。
第十七条 提取物证要取得原物，确实不能取得原物的，应摄像、影印或者复制。
物证要注明出处、取证时间、原物主和取证人的姓名。
复议人员提取高值物品作为物证时，应当办理交接手续，制作《提取物证笔录》。
第十八条 当事人申请证据保全或复议机构认为需要证据保全时，由复议人员提出意见、理由和方案，经复议机构负责人批示后组织实施。
第十九条 复议机构认为对于专门问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，没有法定鉴定部门的，由复议机构指定的鉴定部门鉴定。
第二十条 复议人员审查具体行政行为的合法性和适当性，包括：
（一）主要事实是否清楚；
（二）证据是否确凿、充分，是否依法取得；
（三）适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否正确；
（四）是否符合法定程序；
（五）是否履行法定职责，包括是否不作为、超越或滥用职权；
（六）是否明显不当。
第二十一条 下列复议案件，复议机构负责人可以决定召集当事人当面审理：
（一）当事人一方或双方要求当面审理的；
（二）案情复杂，需要双方当事人当面说明情况的；
（三）其他需要当面审理的。
当面审理复议案件，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
第二十二条 当面审理复议案件，要制作《复议案件审理记录》。《复议案件审理记录》应载明以下内容：
（一）审理的时间、地点；
（二）申请人、被申请人、第三人的自然情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、辩论的焦点以及各自的请求；
（五）证人证言等证据材料；
（六）参加审理的复议人员的姓名。
笔录应经复议参加人过目并认可后签名盖章。
第二十三条 复议案件在审理中，有下列情形之一的，由复议人员报告复议机构负责人决定，复议机构负责人认为有必要的，应当报告复议机关有关领导：
（一）需要更换、追加当事人的；
（二）需要回避的；
（三）需要中止或终止审理的；
（四）其他需要决定的事项。
第二十四条 复议机构审查具体行政行为时，发现所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触时，应报告复议机关，提请撤销或报告上级行政机关处理。处理期间，复议机构停止对本案的审理，并向复议参加人送达
《行政复议中止审理裁决书》。
第二十五条 复议决定作出之前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作出的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，由复议人员提出同意或不同意撤回复议申请的意见，填写《撤回行政复议申请审批表》，报复议机构负责人审批后，制作《同意撤回复议申请裁决书
》或《不准撤回复议申请裁决书》，送达当事人。
第二十六条 复议案件审理期间需要停止执行具体行政行为的，由复议机构提出意见，报复议机关指示后，制作《停止执行具体行政行为裁决书》，送达当事人。
第二十七条 行政复议实行集体评议制度。评议情况载入《行政复议评议笔录》。
第二十八条 复议人员应当在审理复议案件后，及时提出结案报告，填写《行政复议结案审批表》和拟订相应的行政复议文书草案。结案报告应当如实载明复议人员的不同意见。
第二十九条 结案报告、《行政复议结案审批表》和行政复议文书草案，经复议机关负责人审查并签署意见，报复议机关法定代表人或其委托的有关领导或有关会议集体讨论决定后，由复议人员制作《行政复议决定书》正式文本送达当事人。
第三十条 复议机构应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
第三十一条 申请人对维持原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，由被申请人依法强制执行或申请人民法院强制执行。被申请人应当将执行情况告知复议机构。
申请人对变更原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，复议机构应当拟制《强制执行决定书》或者《强制执行申请书》，提请复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
复议机关依法强制执行复议决定，应当由执行人员制作《行政复议执行笔录》。
第三十二条 被申请人拒绝履行复议决定的，复议机构应当建议复议机关直接或提请有关部门对其法定代表人给予行政处分。
第三十三条 行政复议文书的送达，应遵守《行政复议条例》第四十九、五十、五十一条规定。行政复议文书的送达必须有送达回证。
第三十四条 行政复议案件审理终结，复议人员应填写《行政复议案件备考表》。并将被申请人提交的证据、卷宗以及其他材料退还被申请人。退卷要制作卷函随卷送达。
第三十五条 复议案件审理终结，复议机构应当指定专人按照《厦门市行政复议案件档案管理规定》及时将案件材料整理归档。
第三十六条 复议机构应当指定人员负责复议情况的统计工作和下一级复议机关重大复议案件的备案工作。
第三十七条 《不予受理裁决书》、《不予准许延长期限裁决书》、《停止执行具体行政行为裁决书》、《行政复议决定书》、《行政赔偿调解书》、《强制执行决定书》、《强制执行申请书》等法律文书，应当加盖复议机关的印章，其他复议文书可以加盖复议机构的印章。
第三十八条 本市各级人民政府的复议文书实行统一格式，复议文书格式由市政府制定。
第三十九条 市直各委、办、局办理行政复议案件，可以参照本规定执行。
第四十条 本规定自颁布之日起施行。



1992年5月5日
财政部、水利部


财政部、水利部关于印发《中央级防汛物资管理办法》的通知

2004年12月10日 财农〔2004〕241号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)、防汛抗旱指挥部办公室，新疆生产建设兵团财务局、水利局，各流域机构：
　　中央级防汛物资储备是贯彻防汛工作方针、支持遭受特大洪水灾害地区抗洪抢险的一项重要措施。加强中央级防汛物资储备及其经费的管理，是做好防汛工作和提高财政资金使用效益的重要环节。为了更好地发挥中央级防汛物资在抗洪抢险中的作用，财政部、水利部结合当前防汛工作的实际情况，对1995年制定的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》进行了修订。现将修订后的《中央级防汛物资管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央级防汛物资管理办法

　　附件：

中央级防汛物资管理办法

第一章总则

　　第一条为保障抗洪抢险和防汛救灾的需要，规范中央级防汛物资储备、调用、经费的管理，特制定本办法。
　　第二条中央级防汛物资是指由中央财政安排资金，国家防汛抗旱总指挥部办公室(以下简称国家防总办公室)负责购置、储备和管理，用于支持严重遭受洪涝灾害地区防汛抢险和救助受洪水威胁群众应急需要的各类物资。
　　第三条中央级防汛物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央级防汛物资的有关技术标准由国家防总办公室负责制定。
　　第四条中央级防汛物资专项经费包括物资购置经费、更新经费和储备管理费，属于中央财政专项资金，必须专款专用，严禁挪作他用。

第二章防汛物资储备定额、品种和方式
　　第五条中央级防汛物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部根据全国抗洪抢险的应急需要确定。中央级防汛物资储备总价值为10000万元。
　　中央级防汛物资储备定额的调整，由国家防总办公室商财政部后报国家防汛抗旱总指挥部批准。
　　第六条中央级防汛物资储备的品种包括抢险物料、救生器材和抢险机具等。
　　第七条中央级防汛物资采取委托储备的方式储备。由国家防总办公室指定有关省(自治区、直辖市)防汛抗旱指挥部办公室和流域机构防汛办公室(以下简称代储单位)的防汛物资仓库(以下简称定点仓库)进行储备。

第三章防汛物资储备管理

　　第八条中央级防汛物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总办公室批准，任何单位和个人不得动用。
　　第九条国家防总办公室对中央级防汛物资储备的管理职责：
　　1.制定各项防汛物资储备的具体管理制度，对代储单位和定点仓库进行指导，监督各项管理制度的贯彻执行；
　　2.定期检查各定点仓库防汛物资的保管养护情况；
　　3.监督各定点仓库按规定管理、使用储备管理费，定期检查各定点仓库储备管理费的使用情况；
　　4.负责防汛物资的调用管理；
　　5.负责调出防汛物资的按期归还和补充；
　　6.负责报送防汛物资的储存情况、调用、补充情况和物资更新计划及经费使用情况。
　　第十条中央级防汛物资代储单位的管理职责：
　　1.负责对定点仓库的工作进行指导、监督、检查；
　　2.参加所属定点仓库入库防汛物资的验收；
　　3.负责组织协调紧急调运中央级防汛物资工作；
　　4.协助国家防总办公室做好有关中央级防汛物资储备管理的其他工作。
　　第十一条中央级防汛物资定点仓库的管理职责：
　　1.在代储单位的直接领导下，做好防汛物资储备的日常管理工作；定期向国家防总办公室和代储单位报送防汛物资的储备管理情况；
　　2.严格执行国家防总办公室的调度命令，负责中央级防汛物资的紧急调运工作；
　　3.加强仓库现代化建设，不断提高物资管理水平；
　　4.参加对入库物资的验收，负责清点、检查防汛物资的接收入库；
　　5.每年汛后，向国家防总办公室和代储单位报告防汛物资调用和库存情况。

第四章防汛物资调用

　　第十二条中央级防汛物资用于大江大河(湖)及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险以及防汛救灾的需要。
　　第十三条中央级防汛物资的调用，由流域机构或省级防汛指挥部向国家防总办公室提出申请，经国家防总办公室批准同意后，向代储单位下达调令。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。
　　第十四条中央级防汛物资的代储单位接到调令后，必须立即组织所属定点仓库发货，由定点仓库快速将防汛物资运抵指定地点，并及时向国家防总办公室反馈调拨情况。
　　第十五条中央级防汛物资的调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式。若代储单位联系运输有困难，可请国家防总办公室协调有关部门给予支持。
　　调用中央级防汛物资所发生的调运费用，由申请调用单位直接与调出物资的定点仓库结算。
　　第十六条申请调用中央级防汛物资的单位，要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后，未动用或可回收的中央级防汛物资，由申请单位负责回收，返还调出物资的定点仓库存储。
　　第十七条已消耗的中央级防汛物资由申请调用单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还给指定的定点仓库储备。

第五章防汛物资购置费和储备管理费

　　第十八条中央级防汛物资的购置费由中央财政根据国家防汛抗旱总指挥部批准的防汛物资储备定额、各项物资价格及物资运往代储定点仓库运价所需费用确定，从特大防汛经费中安排支出。
　　第十九条中央级防汛物资的更新购置费是指因储存年限到期或非人为破损而报废的防汛物资进行更新所需要的经费。国家防总办公室应在储备物资达到储备期限的当年，向财政部申请更新防汛物资计划，由中央财政核定后从特大防汛经费中专项安排，并由国家防总办公室于次年汛前完成物资更新工作。
　　第二十条中央级防汛物资定点仓库对因储存年限到期或非人为破损需报废、更新的中央级防汛物资，要及时专题报告代储单位，说明原因和具体处理意见，经代储单位核实，上报国家防总办公室批准同意后方可进行处理。处理所得残值交由国家防总办公室用于更新防汛物资。
　　国家防总办公室负责将防汛物资处理及残值回收情况报财政部备案。
　　定点仓库要加强中央级防汛物资的储备管理。因管理不善或人为因素导致毁损的防汛物资，其更新经费由定点仓库负责。
　　第二十一条中央级防汛物资应当采取政府采购的方式进行购置。
　　第二十二条中央级防汛物资的验收，应当按照防汛物资验收的有关规定执行。
　　第二十三条中央级防汛物资储备管理费包括代储物资仓库折旧费、占用费、代储物资保险费、代储物资维护保养费和人工费等内容。
　　第二十四条中央级防汛物资的年储备管理费由中央财政按照储备物资价值的8％计算，每年从特大防汛经费中安排，由国家防总办公室负责与各定点仓库直接进行结算。
　　第二十五条各定点仓库要加强储备管理费的使用管理，专账收支，专款专用，单独核算。年终要及时向国家防总办公室报送中央级防汛物资储备管理费财务决算。
　　第二十六条国家防总办公室年终要向中央财政报送中央级防汛物资的储备、调用、更新及经费的安排、使用和结余情况。

第六章附则

　　第二十七条中央直属水利事业单位和各省、自治区、直辖市财政厅(局)、水利(务)厅(局)可参照本办法并依据《防汛物资储备定额编制规程》制定各自的防汛物资管理办法，报国家防总办公室备案。
　　第二十八条本办法自发布之日起执行，1995年财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部颁发的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》及以前制定的与本办法相抵触的其他规定同时废止。
　　第二十九条本办法由财政部负责解释。