上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市科委等四部门制订的上海市科研计划课题制管理办法(暂行)的通知



二○○二年九月十日

沪府办发〔2002〕32号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市科委、市财政局、市计委、市经委制订的《上海市科研计划课题制管理办法(暂行)》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。



上海市科研计划课题制管理办法 （暂行）

　　第一条 为发挥科研人员的创新潜能，吸引海内外优秀科研人才参与政府科研项目的实施，提高科研水平和财政科研资金使用效益，促进经济和社会发展，根据《国家科研计划实施课题制管理的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的课题制管理，是指以课题（或项目，下同）为中心、以课题组为基本活动单位，进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。
第三条 本办法所称的课题制，适用于以财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相关管理活动。
第四条 课题制管理实行课题责任人负责制。课题责任人为法人或自然人。
课题责任人为确保课题任务的完成，在批准的计划任务和预算范围内，具有研究方案决定、人员聘用和经费支配等权利，并承担相应的法律责任。
法人课题责任人必须指定所承担课题的课题组长，并在科研合同或计划任务书中明确课题组长的权利和义务，且不得随意变更。
第五条 课题必须有依托单位。一个课题只能确立一个依托单位。依托单位必须具备和提供科研合同或计划任务书中确立的必要的课题实施条件，有健全的科研管理、知识产权管理、财务管理、资产管理和会计核算制度。
法人课题责任人是当然的依托单位。
属于自然人的课题责任人可以根据课题实施的需要，打破单位、所有制界限选择课题依托单位。课题责任人与依托单位之间的权利义务关系以合同的形式确定。
第六条 课题责任人应组建一个结构精干、人员相对稳定的课题组。课题责任人可以跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。课题组人数及主要成员应符合各科研计划管理办法的要求。
第七条 科研计划归口管理部门（以下简称归口部门）应根据本市科研计划和财政管理的有关规定，加强课题管理，建立课题备选库，充分发挥专家和科研管理中介机构的作用，确保课题管理的科学性和有效性。
经政府科技主管部门资质认定的科研项目管理中介机构，可接受归口部门委托，承担课题立项申请的受理和评审、课题实施过程管理等业务管理职能。
第八条 课题立项实行专家评议和政府决策相结合的审批机制。符合招投标条件的，按有关规定实行招标投标管理。对于涉及国家机密或需要紧急决策的特殊目标的课题，可另行规定立项程序。
第九条 课题立项申请应提交可行性报告和课题经费全额预算表，经依托单位签署审核意见后上报。
第十条 归口部门或受其委托的科研项目管理中介机构收到立项申请后，根据课题研究目标组织专家从技术先进性、实施可行性等方面进行评议。
归口部门负责课题立项的批准。
第十一条 经批准立项的课题，归口部门或受其委托的科研项目管理中介机构应与课题责任人和依托单位签定科研合同，并明确各方当事人的权利和义务、课题的具体目标、执行程序、经费使用、科研成果归属，以及合同生效、解除和违约责任等内容。
第十二条 课题责任人可根据实际需要，对课题实行“课题—子课题”或“项目—课题”两级管理。课题研究的分级情况必须在科研合同或计划任务书中明确，不得自行分解或随意变更。
实行两级管理的课题，课题责任人应与有关当事人签订分级合同，并报归口部门或科研项目管理中介机构备案。
课题责任人不得将课题转包给其他法人或自然人。
第十三条 课题制实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估或评审制度。
第十四条 课题责任人在编制课题研究经费预算时，必须同时编制经费来源预算与经费支出预算。
经费来源预算是指用于同一课题的来自于各种不同渠道的经费的预算，包括从归口部门、依托单位、国家有关部委或企业获得的经费，以及通过国际合作或其他渠道获得的经费。
经费支出预算是指课题研究过程发生的所有支出的预算。课题研究经费支出预算以课题及子课题为预算对象，预算内容包括与课题研究有关的所有直接费用和间接费用。
直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用。一般包括人员费、设备费、试验材料费、燃料动力费以及其他研究经费等。人员费是指课题组成员的工资性费用。对所在单位有事业费拨款的课题组成员，其所在单位应按照国家规定的标准从事业费中及时足额予以支付。国家或本市另有规定的，按照有关规定执行。
间接费用是指为实施课题而支付给依托单位直接为课题服务的管理服务人员的人员费、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。间接费用占课题经费支出的比例，最高不得超过15％。
第十五条 课题资助方式根据课题规模以及管理工作的需要，分为成本补偿式或定额补助式。
成本补偿式资助方式是指对受资助课题的成本费用进行补偿的资助方式，最高为全额。由归口部门会同财政部门对此类课题预算建议书进行审查并批复。课题支出必须严格按照批复的预算执行。
定额补助式资助方式是指对受资助课题提供固定数额经费的资助方式，资助额度依据评议专家的意见和经相关的财政、财务政策审核后确定。
第十六条 由归口部门会同财政部门从目标相关性、政策相符性和经济合理性等方面，对课题预算进行审核，确定课题经费预算。
第十七条 计划管理费是指由归口部门使用、为管理科研计划及其经费而支出的费用，一般包括在规划与指南的制定和发布、招标、课题遴选、评审、预算评估、监理、跟踪检查、验收以及后评估等科技管理活动过程中所支付的费用。计划管理费总数不超过支出预算经费的5％。计划管理费预算由归口部门在此额度内编制，报同级财政部门核定后执行。该经费专款专用，如有结余，结转下年度继续使用。
第十八条 财政部门或归口部门根据批准的课题经费预算、用款计划、工作进度节点完成情况及经费结存情况，核定当期课题拨款额，并及时足额拨付课题经费；未按工作进度节点按时完成的，延迟或停止拨付课题经费。
按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府采购办法的有关规定执行。
第十九条 经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，必须按各经费管理办法中规定的程序进行报批，经批准后方可对经费预算进行调整。
第二十条 实行定额补助式资助的课题只在结题时编制课题研究费总决算，不编制年度决算；实行成本补偿式资助的课题要编制课题研究费年度决算。课题研究费决算以会计年度为计算期，在规定时间内上报归口部门。自课题研究费下达之日起不满三个月的课题，当年不编报决算，其当年经费的使用情况在下一年度决算中编报。
第二十一条 未结课题的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门和财政部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展开支。
第二十二条 课题验收包括技术成果或知识产权验收、固定资产验收以及财务决算。课题验收要以批准的课题可行性报告、科研合同文本或计划任务书约定的内容或确定的考核目标为依据。
第二十三条 课题责任人对课题执行过程中发生的技术路线或主要研究内容调整、课题组主要研究人员变动以及其他可能影响课题顺利完成的重大事项，应及时向归口部门或科研项目管理中介机构书面报告。
第二十四条 课题因故终止，依托单位和课题责任人应及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，并将剩余经费（含处理已购仪器、设备及材料的变价收入）归还原渠道；剩余资产按国家有关规定处置。
第二十五条 用课题研究费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位，资助文件中另有注明的除外。用课题研究费购置的固定资产，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产帐户进行核算与管理。资产的处置按国家有关规定执行。
第二十六条 依托单位应对所依托的课题进行成本核算，未经批准不得分立或变更核算对象。对跨年度的课题，应保持其核算对象、口径的连续性。
依托单位应对所依托课题的一切经费开支行使监督权，做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保政府科研资金的合理使用和安全。
第二十七条 归口部门和财政部门应对课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况进行监督检查并开展绩效考评。
课题监督要做到独立、客观、公正、及时，且不得干扰和干预课题的正常实施。
归口部门可依据课题合同和有关的科研计划管理规定，对重大课题实行监理。每个课题监理人可同时进行多个课题的监理工作。
第二十八条 归口部门和财政部门依据监督检查与绩效考评的结果，对课题责任人、课题依托单位和科研项目管理中介机构的信誉度进行评估。
第二十九条 课题责任人、课题依托单位或科研项目管理中介机构有弄虚作假、截留、挪用、挤占课题经费等行为的，有关部门可依据各自职责，视情采取通报批评、警告、停止拨款、终止课题和取消管理资格等措施。情节严重的，依法追究法律责任。
第三十条 本办法由市科委和市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自2002年10月1日起生效。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第108号


　　《鞍山市酒类管理暂行办法》已经１９９９年１０月９日市政府第十二届五十八次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月十九日
　　　　　　　　　　　　 鞍山市酒类管理暂行办法



　　第一条　为加强酒类生产、流通管理，规范酒类市场秩序，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，防止假冒伪劣产品流入市场，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称酒类，是指白酒、黄酒、啤酒、果酒、露酒、配制酒、进口酒以及其它含有酒精成份的饮用品。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事酒类生产、流通活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　市酒类生产管理的行政主管部门，负责酒类生产领域的管理工作。市酒类流动管理的行政主管部门，负责酒类流通领域的管理工作，其所属的市酒类专卖事业管理办公室具体负责本市酒类专卖行业管理，行使指导、协调、监督、管理职能。
　　工商、技术监督、卫生、物价、公安、交通运输、环保等部门按照各自职责，依法做好酒类管理工作。


　　第五条　酒类生产、批发、零售实行许可证制度。


　　第六条　从事酒类生产的单位或个人，须向市酒类生产行政主管部门提出申请，经市酒类生产行政主管部门组织相关部门审查合格后，按有关程序领取《酒类生产许可证》。


　　第七条　申领《酒类生产许可证》的单位或个人，须具备下列条件：
　　（一）有相应的生产规模和质量保障体系；
　　（二）废物处理符合国家环境保护规定；
　　（三）生产品种符合国家酒类生产政策以及发展规划；
　　（四）具有市卫生行政部门核发的《卫生许可证》。


　　第八条　酒类生产单位发生名称、经营场所、经营范围变更或者终止，应当到原发证机关办理《酒类生产许可证》、《企业法人营业执照》和《营业执照》的变更登记或者注销登记。


　　第九条　酒类产品（含散装酒类，下同）出厂前，必须进行质量检验，并粘贴或者附带符合下列要求的酒类标识：
　　（一）有质量检验合格证明；
　　（二）标明厂名、厂址、生产日期；
　　（三）标明容量、主要原料、酒精含量，果酒须标明原汁含量；
　　（四）标明有效期限或者失效期；
　　（五）使用名优标志的，标明获奖名称、获奖等级、授权机关和授奖时间；
　　（六）附带说明的，其说明应当与其质量特性相符。


　　第十条　酒类生产用水应当符合生活饮用水标准，使用的食品添加剂应当符合规定的标准，使用的酒精必须是食用酒精。


　　第十一条　酒类生产单位或个人必须向有食用酒精生产许可证的单位采购酒精，采购的酒精不得转卖。


　　第十二条　从事酒类批发或特种酒（进口酒）经营业务的单位或个人，应向市酒类专卖事业管理办公室提出申请，经审查同意报省酒类专卖管理部门批准，由市酒类专卖事业管理办公室统一核发《酒类批发许可证》或《特种酒经营许可证》等流通证件后，到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》、《营业执照》。
　　从事酒类生产的单位或个人同时从事酒类批发业务的，应按前款规定办理许可手续。


　　第十三条　申领《酒类批发许可证》或《特种酒经营许可证》的单位，须具备以下条件：
　　（一）有相应的注册资本；
　　（二）有固定的经营场所和仓储设备；
　　（三）有熟悉酒类知识的专业人员；
　　（四）有稳定的进货渠道和销售网络；
　　（五）有健全的企业管理制度；
　　（六）计量器具准确，卫生符合标准；
　　（七）网点规划布局和网点建设符合有关规定；
　　（八）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十四条　从事酒类零售经营的单位或个人，应向其所在地的市、县（市）酒类专卖管理部门申请，经审查同意后，领取《酒类零售许可证》。


　　第十五条　酒类许可证实行年检制度，持证者应在规定期限内到发证机关办理年检手续。酒类许可证每三年换发一次。


　　第十六条　严禁涂改、伪造、转借、租赁、买卖酒类许可证。


　　第十七条　对外埠进酒实行准销制度。采购外埠酒类的单位或个人，必须持我市市级技术监督法定检测机构、市级卫生行政管理部门出具的质量、计量、卫生合格证明，到市酒类专卖事业管理办公室办理《准销证》后，方可销售。


　　第十八条　外埠酒类生产、批发单位在我市行政区域内设立经销、代理机构，必须到市酒类专卖事业管理办公室办理《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》、《准销证》。


　　第十九条　酒类批发单位或个人不得向无《酒类生产许可证》的单位或个人采购酒类；酒类零售单位和个人不得向无《酒类生产许可证》或者《酒类批发许可证》的单位或个人采购酒类。
　　酒类生产、批发单位或个人不得向无《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》的单位或个人销售酒类。


　　第二十条　严禁生产、批发、零售、运输、保管假冒伪劣酒类商品。


　　第二十一条　酒类经营者不得以任何不正当手段进行酒类销售活动。


　　第二十二条　凡在本市发布、设置酒类广告的，必须经市酒类专卖事业管理办公室审查同意后，到工商、建设等管理部门办理审批手续。


　　第二十三条　违反本办法，按照下列规定给予处罚：
　　（一）无酒类许可证从事酒类生产、批发、零售的，予以取缔，并处以２０００元以上１万元以下罚款；
　　（二）酒类许可证未按规定进行年检和换发的，责令限期改正，并处２００元罚款；
　　（三）违反本办法第十条、第十一条、第十六条规定的，视其情节，收回许可证，并处以２０００元以上５０００元以下罚款；
　　（四）违反本办法第十七条、第十八条规定，责令限期改正，并处２０００元以上１万元以下罚款；
　　（五）违反本办法第十九条、第二十条规定的，处以１０００元以上３０００元以下罚款。
　　前款规定中，涉及酒类生产的违法行为，由市酒类生产主管部门给予处罚；涉及酒类流通的违法行为，由市酒类专卖管理部门给予处罚。


　　第二十四条　生产、批发、零售、运输、保管假冒伪劣酒类商品的，由政府有关部门销毁其假冒伪劣商品，并没收其违法所得，收回许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本办法的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依照法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第二十六条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、又不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十七条　酒类管理人员玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权，视其情节，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　本办法执行中的具体问题由鞍山市酒类生产主管部门和鞍山市酒类流通主管部门负责解释。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。