营口市文化市场管理实施细则
辽宁省营口市人民政府
营口市文化市场管理实施细则
（1998年10月13日市人民政府发布营政发[1998]42号）
第一章 总 则
第一条 为加强我市文化市场管理，维护经营者和消费者的合法权益，繁荣和发展我市文化市场，根据《辽宁省文化市场管理条例》和有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 凡在我市行政区域内从事下列文化经营活动，均须遵守本细则：
（一）文艺表演团体、演出场所、演出经纪机构以及个体演员从事的演出活动，以营利为目的的时装表演、模特表演活动，营业性组台演出以及民间艺人演出活动；
（二）音像制品（录像带、录音带、唱片、激光视盘、激光唱盘）的批发、零售、出租、营业性放映活动，洗浴、桑拿等社会服务场所的录像放映活动；
（三）舞厅、夜总会、歌厅、音乐茶（餐）座、“卡拉OK”厅（含餐饮、洗浴服务场所内设的KTV包房、“卡拉OK”大厅和“卡拉OK”休息室）、电子游戏厅、综合性游乐场（宫）及其他文化娱乐项目的经营活动；
（四）台球厅、保龄球场、滑冰场、戏水（游泳）场、钓鱼宫及其他新兴休闲型文化娱乐项目的经营活动；
（五）美术品（书法、绘画、摄影作品、锦旗、匾额、塑像、刻品）的收购、拍卖、展销及其他形式的经营活动，画店、画廊及书画裱褙等经营服务活动；
（六）依法允许进入市场的文物经营活动；
（七）经营性文化艺术培训、礼仪庆典承办法动；
（八）电影发行和经营放映活动；
（九）法律、法规规定的其他属于文化行政管理部门管理的文化经营活动。
第三条 文化市场管理，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则，实行开放搞活经济、扶持引导、面向群众、供求两益的方针。
第二章 管 理
第四条 对文化市场实行统一领导、分级管理。
第五条 市、市（县）区文化行政部门是本行政区域内文化市场的主管部门，负责本细则的贯彻实施。公安、工商、卫生等行政管理部门在法定职责范围内配合文化部门做好文化市场管理工作。
第六条 各行政管理部门的主要职责是：
（一）文化行政部门的职责；
1、宣传、贯彻有关文化市场管理的法律、法规；
2、建立、健全文化市场管理的制度和规范；
3、审批、核发《文化经营许可证》；
4、培训文化市场经营人员和管理人员；
5、监督、稽查文化经营活动，查处违法经营行为；
6、依据有关法律、法规管理其他应由文化行政部门管理的事项。
（二）公安机关的职责：负责文化市场经营场所治安、消防的监督管理，依法查处违反治安管理规定和消防管理规定的行为，办理《消防安全许可证》和《安全许可证》。
（三）工商行政管理部门的职责：负责对从事文化经营活动的单位和个人依法登记注册，发放营业执照，依法查处违反工商管理规定的行为。
（四）卫生、环保、新闻出版、广播电视等部门按照各自职责，协助文化行政部门做好文化市场管理工作。
第七条 凡站前区、西市区范围内的事业单位、三资企业、部队（武警）、外市驻营机构、外市来营单位、群众团体兴办的文化经营场所，以及个人投资规模较大或特殊经营项目的经营场所，由市级文化行政部门负责管理，其余文化经营场所依法授权区文化行政部门管理。
其他市（县）、区域内中直、省直单位开办的文化经营场所，由市级文化行政部门负责管理或授权市（县）、区文化行政部门管理。
第八条 各级文化行政部门应加强文化市场管理、稽查队伍建设，提高文化市场执法人员素质，做好文化市场的管理、稽查工作。
第九条 文化市场管理、稽查人员须遵守如下规定：
（一）忠于职守，不徇私情，严格按照法律、法规的规定执行公务；
（二）不得利用职权和工作便利向经营者索取或变相索取财物；
（三）不得干涉经营者的合法经营活动；
（四）不得开办文化市场经营场所或参与文化市场经营活动。
第十条 上级文化行政部门有权对下级文化行政部门的管理工作进行监督、检查。
第十一条 对在文化市场建设和管理工作中取得显著成绩的单位和个人及检举揭发违法经营活动的有功人员，将由县级以上人民政府或文化行政部门给予表彰或奖励。
第十二条 文化行政部门收缴的文化市场管理费属预算外资金，必须上缴同级财政预算外资金专户。执法人员实施处罚时，须使用省财政部门统一印制的罚款收据。
第十三条 文化市场经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三章 申办和审批
第十四条 从事文化市场经营活动，必须符合法律、法规规定的条件，并按规定的审批程序，领取有关证、照后，方可营业。
第十五条 文化行政部门须按下列规定对文化市场经营场所进行审批：
（一）特殊文化经营项目（电子游戏、录像放映、音像制品批发）由省文化行政部门审批；
（二）中直、省直单位开办的文化经营场所由省文化行政部门审批；
（三）站前、西市区范围内开办的文化经营场所，除按规定由省文化行政部门负责审批的外，由市文化行政部门审批；
（四）除由省、市文化行政部门负责审批的外，其他的文化经营场所授权其所在地的市（县）、区文化行政部门审批。
第十六条 申办文化经营场所须出具下列证明文件：
（一）开办营业性文化经营场所的申请报告；
（二）上级主管部门或所在地乡镇人民政府、街道办事处的批准证件；
（三）音像经营场所进货渠道合法的证明材料；
（四）场所负责人的身份证明；
（五）设施、设备资料；
（六）经营场所房屋使用证明；
（七）申办单位资金来源合法证明材料；
（八）管理机构及人员配备资料；
（九）经营管理制度。
第十七条 开办文化经营项目须按下列程序申请、办理：
（一）开办前，须向文化行政部门提出立项申请，经文化行政部门按各类场所的经营规范审核验收合格后，发放《文化经营许可证》；
（二）持《文化经营许可证》向公安机关申领《安全许可证》；
（三）法律、法规对文化市场经营场所的消防、环保、卫生等有明确要求的，按法律、法规的规定办理；
（四）持《文化经营许可证》、《安全许可证》及有关手续到工商行政管理部门办理营业执照。
第十八条 文化行政部门必须根据有关法律、法规规定的条件，按照“控制总量、合理布局、优化结构、提高质量”的方针，结合本地文化市场的实际情况审批文化市场经营项目。经营者在提出立项申请后，文化行政部门须在受理之日起7日内做出是否审批决定；予以审批的项目，须在受理之日起30日内办结。
第十九条 文化市场经营者变更法定代表人、负责人或经营项目、经营地点，必须到原审批机关办理审批手续，更换许可证；文化市场经营者歇业或者终止营业时，必须到原审批机关备案，交回许可证。
文化市场经营场所改建、扩建、合并或者分立时，其经营者必须事前到原审批机关申请办理审批手续，重新领取许可证。
第二十条 文化市场经营者必须按照文化行政部门的规定，接受文化市场经营资格的年度审核。许可证有效期终止时要及时到原发证机关重新申领。
第四章 经 营
第二十一条 各类文化市场经营场所的经营者必须接受文化行政部门开展的各类培训。
第二十二条 经营舞厅、夜总会必须遵守下列规定：
（一）舞池灯光照度不得低于4勒克司，包厢内须设长明灯，照度不得低于3勒克司；
（二）不得设置封闭、半封闭包厢和情侣座席，包厢要设透明门窗，不挂遮蔽帘，座席靠背不得高于110CM，侧面不得高于80CM；
（三）不得搞色情或变相色情的服务活动；
（四）不悬挂格调低下、色情、淫秽的壁画和图片；
（五）不跳有伤风化的舞种和舞姿；
（六）不接纳无《演出许可证》的演出活动，演出节目要经有关部门审查批准；
（七）安全门醒目、畅通，有应急照明，消防设施齐全。
第二十三条 经营电子游戏厅须遵守下列规定：
（一）市区内电子游戏厅面积须达100平方米以上、机器50台以上，市（县）、区内的电子游戏厅面积须达60平方米以上、机器30台以上，乡镇及村的电子游戏厅面积须达20平方米以上、机器10台以上；
（二）不接纳中、小学生及其他未成年人；
（三）不经营有色情内容或不健康的电子游戏活动。
第二十四条 经营卡拉OK、餐饮卡拉OK服务业务遵守下列规定：
（一）服从文化行政部门及其他有关部门的监督管理；
（二）包厢要有透明门窗，不设置反锁，照明开关不设在包厢内，不悬挂、张贴格调低下、色情、淫秽的壁画和图片等；
（三）不准播放盗版音像制品；
（四）设在居民区的此类场所，在经营时，音响音量白天不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝，隔音设施良好；
（五）不以色情或变相色情陪待招徕顾客，不准留宿外来人员；
（六）不出售酒精含量超过38度的饮品；
（七）设施符合防火安全和卫生要求。
第二十五条 从事音像制品放映须遵守下列规定：
（一）放映人员必须经过省统一培训，取得放映资格；
（二）放映场所面积达30平方米以上，放映设备良好；
（三）不准播放内容反动、色情、淫秽及其他的盗版音像制品；
（四）从专门的供片单位购买或租用有放映权的录像项目放映；
（五）不准放映激光音像制品；
（六）不播放家庭专用、内部专用的音像制品；
（七）不做虚假广告，不用艳情片招揽顾客；
（八）场所通风良好，符合消防要求。
第二十六条 经营音像制品出租、零售须遵守下列规定：
（一）不准经营内容反动、色情、淫秽的音像制品；
（二）不准经营盗版音像制品；
（三）不准对外设置音响，不得干扰他人正常工作和生活。
第二十七条 电影放映场所经营须遵守下列规定：
（一）必须具有放映许可证；
（二）只许放映国家电影局审查通过的具有《上映许可证》的影片；
（三）不准从部队（武警）租片放映；
（四）部队（武警）发行的影片，不准对外公开售票放映或出租；
（五）16MM电影应面向农村，不得在市（县）、区政府所在地放映；
（六）禁止在城市露天进行经营性放映活动。
第二十八条 演出场所经营须遵守下列规定：
（一）不准为无《演出许可证》的演出团体或个人提供演出场所；
（二）演出内容要报文化行政部门审批；
（三）营业性演出广告要报该演出活动审批中门核准，广告内容要真实、合法、不得误导、欺骗群众；
（四）占用公园、广场、街道、宾馆、饭店、体育场（馆）或其他非营业性演出场所举办营业性演出活动的，须报经当地县级以上文化行政部门、公安机关和其他有关部门批准；
（五）营业性演出被批准后，临时变更主办或承办单位、文艺演出团体或主要演员、演出时间、地点、场次、主要节目内容的，应另行审批。
第二十九条 美术品经营须遵守下列规定：
（一）服从有关部门的监督、管理，证照齐全；
（二）不许经营色情、淫秽等有害于社会主义精神文明的美术品；
（三）经营的美术品须明码标价；
（四）经营名家书法、绘画等美术品须标有国家或省级书画鉴定委员会的印章。
第三十条 经营台球娱乐场所须遵守下列规定：
（一）服从管理，证照齐全；
（二）不露天经营，不扰民；
（三）不接纳利用台球进行的赌博活动。
第五章 法律责任
第三十一条 对无证从事文化经营活动的，予以取缔，没收经营工具和违法所得，并视情节轻重处以1000元至3万元罚款。
第三十二条 对未取得《放映许可证》从事电影经营的，没收其非法所得，并视情节轻重处以2000元到5000元罚款。
第三十三条 对放映未取得《上映许可证》影片的，没收电影拷贝及非法所得，并处以非法收入1至5倍罚款。情节严重的，责令其停止整顿或吊销经营许可证。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 对擅自设立营业性演出单位的，予以取缔，没收非法所得，并处违法所得3至5倍罚款；没有违法所得的，可处5000元以下的罚款。
第三十五条 文化市场经营者违反本细则有下列行为之一的，给予警告或处以1000元至1万元罚款，情节严重的可暂扣《文化经营许可证》：
（一）超出审批的项目开展经营活动的；
（二）未参加有关部门依法组织的培训的；
（三）未按规定接受文化市场经营资格年度审核的；
（四）歌舞娱乐场所、电子游戏场所容留中、小学生及其他未成年人的；
（五）变更法定代表人或负责人、经营项目或经营地址、扩建、合并或成立文化经营场所，事前未到原审批机关办理审批手续更换许可证的；
（六）灯光、音响及其他经营设施不符合国家规定的；
（七）未按规定缴纳文化市场管理费的。
对噪声扰民、污染环境和妨碍交通的，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第三十六条 发生在文化市场中的赌博和色情陪待活动，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 本细则规定的处罚由县级以上文化行政部门或其委托的文化稽查机构实施。处罚时，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定实施。
第三十八条 文化市场管理人员违反本细则第九条规定的，由所在单位上级机关或有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本细则由市文化局负责解释。
第四十条 本细则自公布之日起施行。
对当前监狱思想政治工作的思考与提升
汤继乐
内容摘要
思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着多层面的问题和困难。必须在教育的方式方法、体系、内容、载体和教育者等方面创新改进，以提升当前监狱思想政治工作的教育效果。
关键词： 监狱；政治思想工作；思考；提升
思想政治工作是监狱整体工作的一块重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。但在全面深化监狱体制改革的今天，它在面临储多有利形势的同时也存在着一些问题和困难。本文试就此作些分析探讨，旨在进一步促进监狱思想政治工作质量的提高。
一、当前监狱思想政治工作面临的有利形势
1、三个代表、社会主义核心价值体系、科学发展观为开展监狱思想政治工作奠定了理论基础，指明了监狱思想政治工作的前进方向。
2、改革开放30年来我国所取得的巨大成就、正在进行的经济体制持续变革、政治体制深化改革和2009年两会的胜利闭幕为监狱思想政治工作提供了一个稳定、发展的外部环境。监狱“三化”建设的实践与研究、宽严相济的刑事司法政策的提出及演进、依法治监与和谐监所的推进则提高了整个监狱队伍的法制观念、理论水平和人文精神，顺理成章地把监狱思想政治工作提升到相对高的位置。
3、现代化文明监狱、争创全国监狱工作排头兵的践行和2008年起全国监狱体制改革在全国范围内推开则为监狱思想政治工作提供了一个难得的机遇和新的形势，使得改进和加强思想政治工作成为必然与必须。
4、自建国后，我国监狱的思想政治工作一直没有停止过前进的步伐，业已在实践中形成了一套有自己特色的工作思路、理念和方式方法，成效显著。监狱信息化建设又为它提供了新的技术手段。
二、当前监狱思想政治工作面临的问题和困难
1、对监狱思想政治工作的认识上还存在偏差。
其突出表现为“三论”。一是“先后论”。部分民警片面理解为当前监狱应该先抓监管安全、改造质量，只有监狱稳定了，发展了，才能谈到思想政治工作。二是“畏难论”。认为思想政治工作是一项系统工程，做人的思想工作需要漫长的过程，单凭某一个部门某一个人难度太大，开展工作不自信。三是“无用论”，认为现在都什么年代了，还谈信仰、谈奉献，远不如发点福利，落实一些从优待警见效快。需要指出的是这些想法在基层民警和机关民警、青年民警与中老年民警、普通民警与少数领导身上普遍存在着。
2、监狱思想政治工作的考评标准不科学。
随着监狱体制改革深入推进，监狱工作已迈进科学化、精细化，如衡量罪犯改造的标准已建立了“罪犯改造质量评估模式”，对于不同改造阶段的罪犯，测试不同的量表，辅之以计算机分析软件进行科学地统计和数理分析，来评价罪犯的改造状况。而与之相对应的是衡量民警思想政治工作的标准却做得远远不够，现阶段监狱思想政治工作开展得好坏于否就是看民警队伍是否稳定，如果一个监狱的民警队伍发生了违规违纪乃至违法犯罪事件，我们就说这个监狱的思想政治工作有问题。但问题是如果监狱民警队平安无事，我们是否就能断定它的思想政治工作开展得“好”呢？，这显然这有着太多的主观性和随意性。思想走势是一个复杂的动态过程，也许表面的风平浪静下还隐藏一些深层次的思想问题，这是我们肉眼看不出来的。一名话，当前的监狱思想政治工作评价标准缺失定性与定量框架下运用量表测量和数理科学统计、分析的支撑。
3、开展监狱思想政治工作的方式方法有待改进。
现在的监狱思想政治教育载体单一，无非是以会议贯彻会议，检查落实也是看材料、听汇报，流于表面。在监狱基层开展思想政治工作有两个不好的趋势，要么是就道理谈道理，光讲大道理，民警不认同，你讲你的，我做我的；要么是认为行政命令见效快，乐于用令行禁止代替说服教育，民警有情绪，工作消极应付。
4、做思想政治工作的干部队伍素质有待提高、年龄结构不合理。
一是知识综合性不强。有的政工干部业务知识还可以，但缺乏相应的法律、管理学、心理学、行政学等知识，对民警教育时头头是道，但经不起问，一问就“卡壳”。二是个别政工干部自认为有种优越感，常以居高临下的姿态做基层同志的思想工作，在与民警沟通教育时，一旦民警提出不同的看法和意见，便扣上“政治觉悟低”、“奉献精神不强”等帽子，脸由“晴”转“阴”，伤了民警的心。三是个别单位青年政工干部少且没有对青年民警特别是“80后”民警进行系统全面的研究，缺失教育对策，效果不理想。
5、监狱思想政治工作有异化倾向。
一是价值异化。监狱思想政治工作的价值是引领监狱民警树立坚定的政治信仰和政治立场，爱党爱国，敬业覆职。有的单位在开展思想政治教育时，却定位于求稳怕变，满足于民警队伍不出事。二是手段异化。思想政治教育应该是教育者与被教育者进行平等真诚地交流，前者对后者既有热情的鼓励、语重心长的点拨、又有严肃的批评。但有的单位有的人出于多方面的考虑，只说好的，不讲差的，向“哄”靠拢；或者连谈话的程序都免了，直接用行政命令。三是组织异化。在基层，教导员、指导员大多抓起了管理，在各种事务性工作中忙得“不亦乐乎”，忘了自己的老本行。
以上种种，影响了监狱思想政治工作的健康开展，使得监狱政工部门处在“平安无事不求你、没有好处不睬你、出了问题才找你、处理不好还骂你”的尴尬境状，冲淡了思想政治工作对监狱队伍建设的塑造和引领作用，必须下大力气创新举措予以改进。
三、提升措施及设想
（一）加强教育、更新观念、在监狱民警中牢固树立两种理念
1、树立“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念。一个人没有信仰无异于行尸走肉，一个单位没有信仰注定在前进的路上找不到方向和目标。监狱思想政治工作能使监狱民警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加速推进监狱工作健康和谐发展。因此，监狱要把“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念放在监狱工作的前位，加大对政工干部及民警的教育和引导，让他们切实认识到思想政治工作的重要性和必要性，消除各种错误认识。建立“信仰坚定、爱党爱国、遵纪守法、爱岗敬业”的最高标准和“民警队伍不发生违法违纪”的最低标准，时时讲，处处讲，拓宽载体，创新举措，争取广大民警的认同和内化。
2、树立“信仰教育并不回避正当的物质需求”的理念。不少基层同志乃至政工干部都认为如果把信仰同物质需求、经济利益放在一起就会显得庸俗化，从而导致在思想政治工作中说教与行动“两张皮”。其实这种认识是错误的，翻开中国的发展史可知，无论是历朝历代的更迭还是各种学说、主义的兴衰，其背后都离不开经济基础这个推手。抛开物质利益空谈信仰就会陷入唯意识论，而抛开信仰谈物质则会形成“庸俗唯物主义”，两者都不可取。用唯物辩证法来看二者的关系就是在坚定信仰的前提下追求正当的物质利益，在追求正当的物质利益的过程中巩固信仰。广大政工干部要更新观念，摒弃就信仰谈信仰，只谈奉献不谈利益的做法，光明正大地把信仰与物质利益结合起来，把思想政治理论融入到为民警谋利益的各种现实活动和措施中去，想方设法为民警谋福利，让过我们的民警过上居者有其屋、口袋有票子、家中有车子的幸福生活，享受到监狱发展的成果，真实感受到社会主义制度的优越性，增强爱党爱国、敬业爱岗的意识，自觉保护保护幸福生活不受破坏。
（二）、重建标准、提练理论、建立科学优质的监狱思想政治工作教育考评体系
要借鉴罪犯改造质量评估的经验建立科学合理的思想政治工作考评标准。就当前来看，新标准应该包括以下几个方面。1、量表。如忠诚度量表（ZCD），用来测量民警是否信仰坚定、爱岗敬业；人格量表（MMPI、16PFT和EPQ），用来测量民警的心理是否健康、正常或抑异常；生活事件量表（LES），用来测量一定时间内家庭生活、工作学习和社交对民警心理带来的影响。2、计算机统计分析。3、一定比例的面谈。其中入警半年的新民警、思想明显波动的和半年内受过处理的民警必谈。4、考评时间和考评格次。以便于操作和比较。5、否定性指标。如规定在多长时间内民警队伍发生若干起违纪违法案件就直接评定某监狱思想政治工作不及格。5、加权系数。以便使考评分数减少误差。
思想政治工作是中国的一大特色，在新中国监狱改造史上的作用不可代替，成绩显著。所以十分有必要整合经验，提练理论，实现监狱思想政治工作在高水平上运转。要认真总结思想政治工作的宝贵经验，大胆实践，小心求证，确立适合的教育方式、方法，努力探求教育的规律和原则；内容上则应根据监狱的性质，突出信仰教育、三观（价值观、世界观和人生观）教育、法制教育、履职教育和民生问题的沟通。还要广泛引进现代管理学、犯罪学、教育学、计算机信息技术、法律等学科作为理论补充和技术支持。
（三）、创新方式、拓宽载体、大力提升监狱思想政治工作的生命力和吸引力
俗话说“兵无常势、水无常形”，思想政治工作也要不断推陈出新，与时俱进，方能吸引监狱民警的“眼球”。1、坚持亲民教育。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政工干部一定要经常深入基层，倾听基层同志的呼声，体验他们的疾苦，做他们的“知心人”。谈话教育时，要放下架子、俯下身子，平等交流，切不能“扣帽子、甩脸色”。走以情感人、以理服人的路子，允许他们保留不同意见，允许他们对思想的认识有一个吸收、转化的过程。2、要杜绝空谈、只当白脸不当红脸的做法，小事讲风格，大事讲原则，对一些严重影响民警成长的、事头全局的问题应该明确表态、当说必说，绝不做“老好人”，敢于做到“宁听平时的怨声，不听事后的哭声”，对同志负责，对单位负责。3、要尊重开展思想政治工作的规律，沉下心来做耐心细致的思想教育工作，坚决禁止“以管代教”。
要尽量减少以会议贯彻会议的做法，开展丰富多彩的主题活动，如在全监开展“忠诚•奉献”、“理想•信念”、“廉政•履职”，“双让”（让家属理解民警、让民警体谅家属）等专项教育活动，让民警在参与体验中领会思想政治工作的精神与内涵。要在广泛运用广播、狱内报刊、标语等常规载体的基础上，采用局域网、电化教育、创建QQ群、群发短信的新载体开展思想政治工作。要进行典型教育，对那些信仰坚定、默默奉献、公而忘私的民警在经济上、政治上和名誉上要予以重奖，以便“肯定一个人、带动一大片”。尤其要指出得是这些好的做法一定要坚持常态化，只有如此，才能让广大民警感受到你的诚心，体验到你的真心，才能收到“指之所向、应者云集”的效果。
（四）加强培训、优化结构、打造一支高水平的监狱政工队伍
“火车跑得快，全靠车头带”。政工队伍的素质高低直接决定了监狱思想政治工作开展的好坏于否，因此要对当前的监狱政工队伍进行全方位的文化技能培训。既包括政治理论，又包括法律、计算机技能、社会学、心理学、教育学、现代自然科学等文化知识和岗位技能；不但要提高业务素质、政治素质，还要提高能力、人格，让我们的政工队伍在培训后具有流利的语言、文字表达能力、融洽的人际交往能力、精干的组织沟通能力、娴熟的处突能力和稳定的自我调节能力，做到思想政治教育时“手中有粮，心中不慌”，取得独当一面、事半功倍的效果。特别要强调的是一定要健全组织、明确责任，规定监狱政委、副政委、政治处、纪委、监察、教导员和指导员为开展各级思想政治工作的第一责任人，各就其位、各司其职，严肃查处“不务正业”的行为。
在当前思想价值日趋多元、人人崇尚个性、独立的年代，如果还有谁认为一个人开展思想政治工作能“老少皆宜、包打全监”，则无异于痴人说梦。新形势下监狱思想政治工作必须“分类施教、对口施教”。各单位要敢于打破“中老年当道”的政工队伍结构，大力吸纳青年人才，以更好地实现政工队伍与监狱民警“老、中、青”年龄阶段的合理匹配。同时，监狱领导还要与时俱进，解放思想，认真解读“80后”、“90后”，消除“政工干部就得一本正经、严肃客板”的认识与印象，允许年轻政工干部跳“hip-hop",唱“双截棍”、“东风破”，鼓励他们用自己的方式和语言对青年民警开展思想政治工作，以实现“特别的爱给特别的你”。
（五）重视身心健康、跟进文化建设