泰安市人民政府关于印发《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的通知
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泰安市人民政府关于印发《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的通知
泰政发[2005]74号
泰安市人民政府关于印发《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的通知
泰安市人民政府办公室
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO五年十一月十五日
泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了有效排查治理煤矿安全事故隐患，预防事故发生，根据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 煤矿建设和生产坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立实行安全事故隐患排查治理责任制，保障煤矿安全生产。
第三条 煤矿企业是安全生产的责任主体。煤矿企业负责人、煤矿矿长（包括煤矿的实际控制人，以下统称煤矿负责人）对本企业、本煤矿安全生产事故隐患排查治理负全面责任。
第四条 市、县（市、区）煤炭监管部门按管理权限对煤矿安全生产隐患进行监督检查。
乡镇政府（办事处）应当加强对所属煤矿的安全生产 管理，对其隐患排查治理工作负有监督管理责任。
其他非公有煤矿的安全隐患监管工作由所在地县、市、区煤炭监管部门负责。
第二章 事故隐患
第五条 煤矿事故隐患，是指在煤矿建设和煤炭生产过程中存在的可能导致人身伤亡或者经济损失的危险性因素，分为通风、瓦斯、煤尘、火灾、水害、提升、运输、机电、放炮、顶板等。
第六条 事故隐患按严重程度、解决难易、工程量大小等分为三级：
（一）重大事故隐患，是指有可能造成重大人身伤亡或者重大经济损失，或治理难度及工程量大，需由县级以上政府或煤炭监管部门协调解决的隐患。
（二）危害比较严重的事故隐患，是指有可能导致人身伤亡或者较大经济损失，或治理难度及工程量较大，由煤矿限期解决的隐患。
（三）危害较轻的事故隐患，是指治理难度和工程量较小，煤矿或其业务部门能够解决的隐患。
第七条 有下列情形之一的，即为重大事故隐患，煤矿应当立即停止生产，排除隐患：
（一） 超能力、超强度或者超定员组织生产的；
（二） 瓦斯超限作业，或者高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
（四）图纸、资料与实际严重不符的；
（五）通风系统不完善、不可靠的；
（六）有严重水患，未采取有效措施的；
（七）超层越界开采的；
（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
（九）自然发火严重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
（十一）一定规模的煤矿没有双回路供电系统的；
（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
（十五）有其他重大安全生产隐患的。
第三章 隐患排查
第八条 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查和报告制度。
矿（井）总工程师（或技术负责人）负责组织矿（井）有关部门和技术人员每月进行一次排查，对重大安全隐患及时进行排查，并根据安全隐患分级、分类标准等，确定级别和类型登记建档。
第九条 煤矿企业应在每次排查结束后，将安全隐患排查情况和和隐患类型、 内容等写出书面报告，由煤矿负责人签字后报煤炭监管部门，对难以排除的重大事故隐患应专门向煤炭监管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第十条 煤炭监管部门应建立实行事故隐患监控制度，对重大安全隐患和重要危险源，组织实施不间断监控，对其他隐患组织煤矿落实监控。
第十一条 煤矿企业不按规定进行排查和报告的，煤炭监管部门责令限期改正，并依法进行处罚。对连续两个月不报告排查情况的，进行跟踪督导，并通报批评；对连续三个月安全隐患排查零报告的，组织进行重点检查。
第十二条 煤炭监管部门和乡镇政府（办事处）应定期对煤矿安全生产进行检查，发现存有事故隐患的，一并纳入煤矿企业排查治理方案。对应当排查而未排查发现事故隐患的，煤炭监管部门依法进行处理。
第四章 隐患治理
第十三条 煤矿应根据事故隐患的级别和具体实际，对安全隐患进行检测、评估和监控，制定切实可行的安全技术措施和应急处置预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。
第十四条 煤矿应建立实行安全事故隐患治理责任制。煤矿必须对存在的事故隐患编制治理方案，制定整改计划，由煤矿负责人组织进行治理，做到项目、资金、措施、时间和责任五落实，消除事故隐患，确保安全生产。
第十五条 事故隐患治理过程中无法保证安全生产或重大事故隐患治理前，煤矿必须立即从危险区域撤出作业人员，暂时停产或者停止使用，做到不安全不生产。
第十六条 事故隐患涉及两个及两个以上矿井的，应由其共同隶属关系的煤炭监管部门组织协调，涉及省属矿井的，由县级以上人民政府组织协调。按照谁破坏、谁治理的原则，由造成事故隐患的煤矿采取措施进行治理，被危及方应协助治理。
第十七条 煤矿应在事故隐患治理完成后，将隐患治理主要措施、成效等情况形成书面报告，经煤矿负责人签字后报煤炭监管部门。
第十八条 煤炭监管部门应将事故隐患治理情况作为日常监督检查的重要内容，在定期检查中对事故隐患治理进行重点检查。对不按规定进行隐患整改的责令限期整顿，对存有重大安全生产隐患仍进行生产的责令停产整顿，并提出整顿内容、时间等具体要求。
第十九条 事故隐患的治理资金应从煤矿安全技术措施专项费用中列支，不足部分摊入成本。
第五章 责任追究
第二十条 煤炭监管部门应组织专门的执法队伍，定期、不定期的对煤矿事故隐患排查治理进行检查，对存有违法违规行为和危及工人生命安全的重大隐患仍继续生产的煤矿，立即责令停产整顿，通报有关部门暂扣其有关证照，并依法对煤矿负责人进行处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
煤炭监管部门设立公开举报电话，对群众举报的事故隐患等安全生产问题，应及时进行调查处理。
第二十一条 乡镇政府（办事处）所属煤矿的安全事故隐患排查治理报告，应同时报乡镇政府（办事处）;煤炭监管部门对其的处理决定和检查情况，应及时通报乡镇政府（办事处）。
乡镇政府（办事处）应建立落实煤矿安全事故隐患排查治理监督责任制，督促所属煤矿对事故隐患及时进行排查和治理。
第二十二条 煤矿企业、煤矿有下列行为之一的，对煤矿负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过直至撤职的处分：
（一） 煤矿企业对事故隐患应当排查而未排查;
（二） 对排查出的事故隐患未采取措施进行治理的;
（三） 对难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。
第二十三条 煤炭监管部门不依法履行职责，不及时查处煤矿安全生产隐患排查治理及其它违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 乡镇政府（办事处）在煤矿重大事故隐患排查治理监督管理工作中，纵容包庇所属煤矿的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至撤职的处分。
第二十五条 对国家机关工作人员、国有企业负责人给予行政处分的，由监察机关或任免机关依法做出处分决定。对其它人员的处分，建议有关机关和部门给予相应处分。
第六章 附 则
第二十六条 本办法具体执行过程中的问题，按泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
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