江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市军人抚恤优待实施细则的通知

泰政发〔2008〕136号


各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：
《泰州市军人抚恤优待实施细则》已经市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年九月二十七日

泰州市军人抚恤优待实施细则

第一章 总则
第一条 为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（以下简称《办法》），结合本市实际，制定本细则。
第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受生活补助的参战退役人员以及现役军人家属，在本行政区域内依照本细则规定享受抚恤优待。
第三条 军人抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与全市经济社会发展相适应，确保抚恤优待对象的抚恤补助、社会优待与抚恤优待对象自身劳动收入及其它合法收入总和不低于当地的平均生活水平。
第四条 建立军人抚恤优待标准自然增长机制，优抚经费实行社会化发放。军人抚恤优待所需经费，除中央、省财政安排的以外，由各市（区）人民政府负担，实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
鼓励社会组织和个人对优抚事业提供捐助。
第五条 设区的市人民政府民政部门主管全市的抚恤优待工作，负责指导、检查和督促《条例》、《办法》和本细则的全面落实。各市（区）人民政府民政部门负责本行政区域内的抚恤优待工作。
本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织、以及城乡基础群众性自治组织和公民，都应当依照本细则，履行各自应尽的军人抚恤优待责任和义务，关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
第六条 各级人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 死亡抚恤
第七条 各市（区）人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）给予抚恤。
第八条 “三属”由户籍所在地市（区）人民政府民政部门凭批准、确认机关发给的《烈士通知书》、《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，办理抚恤登记；其一次性抚恤金和一次性抚慰金标准、享受对象和持证人顺序按《条例》、《办法》的有关规定执行。
第九条 对符合下列条件之一的“三属”，由其户籍所在地市（区）人民政府民政部门核发定期抚恤金：
（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
（二）子女未满18 周岁或者已满18 周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；
（三）兄弟姐妹未满18 周岁或者己满18 周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。
“三属”的定期抚恤金，应当从批准为烈士、确认为因公牺牲和病故军人之日起，向符合享受定期抚恤金条件的遗属发放。
对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由户籍所在地市（区）民政部门发给《定期抚恤金领取证》。
第十条 领取定期抚恤金的军人配偶再婚的，对军人父母（抚养人）、子女已经履行完或者继续履行赡养、抚养义务且生活困难的，可以继续发给定期抚恤金。
第十一条 “三属”定期抚恤金标准，应当以当地上年度在岗职工平均工资为参照基数，按省规定的比例确定，并实行自然增长。对于依靠定期抚恤金仍有困难的“三属”，户籍所在地市（区）人民政府可以采取其他方式予以补助。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母 （抚养人）、配偶，其收入水平低于当地同类对象定期抚恤标准的，可以向户籍所在地市（区）民政部门申请补助，经确认后，应当按照同类对象的定期抚恤金标准给予补差。
第十二条 领取定期抚恤金的“三属”死亡后，对其家庭一次性增发6 个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其《定期抚恤金领取证》，并从死亡后的第二个月起停发定期抚恤金。
第三章 残疾抚恤
第十三条 退出现役的残疾军人，凭《中华人民共和国残疾军人证》、退出现役证件、户口簿到户籍所在地市（区）人民政府民政部门申请换证并办理抚恤登记。户籍所在地市（区）民政部门应当对残疾军人残疾情况对照其档案材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。
第十四条 现役军人因战、因公致残未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地市（区）人民政府民政部门申请补办评定残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口簿、退役证明、服役期间因战、因公致残的原始档案记载或者原始医疗证明和病历，按《江苏省<伤残抚恤管理办法>实施细则》的规定程序办理。
退出现役的残疾军人，因原残疾情况发生变化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，提供本人申请、县级以上医院出具的残情变化证明、《残疾证》，按前款规定程序办理。
第十五条 现役军人因病致残，在服役期间未办理评定残疾等级的，退出现役后，民政部门不予补办评定残疾等级。
第十六条 残情医学鉴定的医院由设区的市级人民政府民政部门会同卫生部门确定，由医疗卫生专家小组，根据《军人残疾等级评定标准（试行）》（民发〔2006〕110号），出具残疾等级医学鉴定意见。
第十七条 伤残人员评定、调整等级后，从批准后的第二个月起，由户籍所在地市（区）人民政府民政部门按规定予以抚恤。伤残人员抚恤关系转移的，其当年的抚恤金由部队或者迁出地的民政部门负责发给，从第二年起由迁入地民政部门按当地标准发给。
本次调整残疾等级与上次调整相隔时间原则上不少于两年。
第十八条 无工作单位或者无固定收入的残疾军人的抚恤金标准，以当地上年度城镇在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长，所需经费由中央和地方各级财政共同负担。
在国家机关、社会团体、企业事业单位工作或者领取离退休费的残疾军人的残疾抚恤金，按照国家制定的标准执行，其工资或者离退休费与残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾军人残疾抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地市（区）人民政府民政部门申请补助，经审核确认后，应当给予补差。
第十九条 退出现役的因战、因公致残的残疾军人经户籍所在地市（区）以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地市（区）人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾军人抚恤金。符合本细则第九条规定条件的，其遗属享受因公牺牲军人遗属定期抚恤待遇。
退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人病故的，对其遗属增发12 个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费，并从死亡后的第二个月起停发残疾抚恤金。其中，因战、因公致残的一至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。
第二十条 退出现役的残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由本人向户籍所在地市（区）人民政府民政部门提出书面申请，经核准后，逐级报省人民政府民政部门解决。
第四章 优待
第二十一条 现役军人、残疾军人、“三属”可以凭有效证件优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；其中残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受即期市场票价的半价优待。现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》，“三属”、在乡老复员军人凭民政部门印制的抚恤优待有效证件免费乘坐市内公共汽车。
第二十二条 现役军人、“三属”、残疾军人、在乡老复员军人凭有效证件，免购门票参观游览本市境内公园、纪念馆、博物馆和名胜古迹。
第二十三条 义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，所需经费由当地人民政府筹集。优待金城乡统一标准，按不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的30％确定。在西藏地区服役的义务兵家庭优待金，按不低于三倍标准发放。
第二十四条 义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限的义务兵，按其实际服役年限发放。
第二十五条 优待金由义务兵入伍时的户籍所在地市（区）人民政府民政部门负责发放。非户籍所在地入伍的义务兵，不予优待。在校大学生应征入伍后的优待，按省有关规定执行。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员的家庭，以及从地方直接招收士官的家庭，不享受优待金。
第二十六条 对重点优抚对象的医疗保障，参照省市有关规定执行。总的原则是保障一至六级残疾军人现有的医疗待遇不降低。其它重点优抚对象执行我市“五位一体”医疗保障体制，各类人员的个人自付比例不得超过省《办法》十九条规定，具体办法由市（区）人民政府根据实际情况制定。享受生活补助的参战退役人员参照带病回乡退伍军人医疗待遇执行。
第二十七条 在乡复员军人，由户籍所在地市（区）人民政府民政部门给予定期定量生活补助，其标准按省规定的比例确定，实行自然增长。
对精减回乡的复员军人，其精减补助标准低于在乡复员军人补助标准的，由户籍所在地市（区）民政部门按其同入伍时期的在乡复员军人补助标准给予补差。
既是在乡复员军人又是残疾军人双重身份的优抚对象，定期抚恤金或补助金享受其中的最高标准，并增发10%。重点优抚对象中的孤老、孤儿，定期抚恤补助金在原标准的基础上增发20 % 。
第二十八条 持有复员军人证件、有固定收入但标准低于同期入伍在乡复员军人定期补助标准的，应当向户籍所在地市（区）人民政府民政部门申请补助，经确认后，给予补差。
第二十九条 对在农村的和城镇无工作单位且生活困难的带病回乡退伍军人、参战退役人员，按上级规定发给生活补助。
第三十条 领取定期定量生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员病故后，发给6个月定期定量生活补助作为丧葬补助。
第三十一条 领取定期定量生活补助的复员军人和1954 年10 月31 日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，由户籍所在地市（区）人民政府民政部门按照当地城镇最低生活保障标准发给生活补助。
第三十二条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的工作报酬、社会保险和福利待遇。任何单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。残疾军人按等级享受工伤相关待遇，已退出工作岗位并与企业解除劳动关系的残疾军人，可以按解除劳动关系时执行的工伤保险政策规定，享受相关工伤保险待遇。
因企业解散、被依法撤销、宣告破产等原因失业的残疾军人，由原单位的主管部门和户籍所在地市（区）人民政府按相关规定负责落实其基本生活、医疗待遇。
第三十三条 依靠定期抚恤金、补助金生活的重点优抚对象，凭《江苏省重点抚恤优待对象优待证》，可以参照享受当地各项优惠政策。重点优抚对象享受城乡居民最低生活保障时，其抚恤金、补助金、优待金和立功荣誉金不计入家庭收入。
第三十四条 重点优抚对象在同等条件下优先享受社会救助、救济，在遭受自然灾害的地区，优先安排其生活和住房。
第三十五条 重点优抚对象凭有效证明，享受下列住房优待:
（一）具有市（区）常住城镇户口，人均住房面积在市区住房保障标准之内的重点优抚对象，申请廉租住房保障的，抚恤补助金不计入家庭收入；符合廉租住房实物配租条件的，凭民政部门印制的抚恤优待证件予以优先解决。
依靠抚恤补助生活的优抚对象承租公房的，在住房保障面积标准范围内的，租金按廉租住房租金标准执行，超保障面积标准以外的公房部分，提租后新增租金予以减免。
（二）申请经济适用房，抚恤补助金不计入家庭收入，符合条件购买经济适用房的，应优先解决。
（三）居住农村的重点优抚对象，无力解决住房困难的，由户籍所在地市（区）人民政府优先列入当地危旧房改造对象，并实行补助，补助标准由市（区）人民政府规定。
第三十六条 市（区）以上人民政府应当坚持行政调配和市场调节相结合的原则，做好随军家属就业安置工作。随军随调家属在省政府规定时间内未落实就业的，安置地人民政府应当按照当地城镇居民最低生活保障标准给予补助，保障其基础生活。自谋职业的随军随调家属，按照国家、省和各地有关规定给予优待，当地政府可以按照一定标准发给其一次性安置补贴。
第三十七条 义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校或者中等职业学校，在同等条件下优先录取。
第三十八条 抚恤优待对象及其子女的教育优待，按照国家、省有关规定执行。现役军人子女入学、入托、入园以及要求转学、插班的，在同等条件下优先办理。
第三十九条 实施现役军人、在乡老复员军人立功奖励制度。现役军人荣立三等功的，一次性奖励不低于当年义务兵家庭优待金的20 % ，二等功的不低于40 % ，一等功以上的不低于50%。
领取定期定量生活补助的复员军人，在战争年代荣立战功的、按照省规定的标准发放立功奖励金。
对未享受定期抚恤金的烈士父母（扶养人）、配偶，由户籍所在地市（区）人民政府每年按照同类对象抚恤金标准的1/5发给慰问金。
上述所需经费列入财政预算，由市（区）人民政府民政部门负责发放。
第五章 附则
第四十条 违反本细则的行为，依照《条例》和其它法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。
第四十一条 本细则未提及事项，按《条例》、《办法》和现行政策执行。
第四十二条 本细则所称复员军人是指在1954年10月31日前入伍、后经批准从部队复员的人员。带病回乡退伍军人，是指在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参战的、在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的军队退役人员。
第四十三条 本细则自2008年10月1日起施行。


建设部办公厅


关于转发安徽省建设厅《关于认真贯彻〈安徽省档案管理模式改革实施方案〉切实加强城建档案管理的通知》的通知



建办档[2006]9号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划局、规划委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：

　　现将安徽省建设厅《关于认真贯彻〈安徽省档案管理模式改革实施方案〉切实加强城建档案管理的通知》转发给你们，供参考。

　　为进一步加强城乡建设档案管理工作，确保城建档案机构、人员的稳定和整体素质的提升，就有关问题通知如下：

　　一、要进一步提高对城乡建设档案工作重要性的认识。城乡建设档案是城乡规划、建设和管理的一项基础性工作，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营管理、养护维修等工作的重要依据。城乡建设档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件及反恐等工作中，发挥着重要作用。

　　二、要加强对城乡建设档案工作的领导。管理城乡建设档案是建设行政主管部门的法定职责，各地建设行政主管部门要以高度的政治责任感，依法履行城乡建设档案管理职责，切实加强对城乡建设档案管理工作的领导。要根据国务院《科学技术档案工作条例》所规定的“科技档案工作必须按专业实行统一管理”的要求，以及国务院关于建设部“三定”规定，切实加强对城建档案工作的监督和指导，采取措施，切实保证城乡建设档案工作机构和人员队伍的稳定。

　　三、要按照《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《房地产权属档案管理办法》（建设部令第101号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）以及国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》的有关规定，严格执行工程档案，包括地上建筑、市政基础设施、地下管线等档案和建设业务管理档案向城建档案馆的报送、移交等制度。

　　四、各地城乡建设档案工作部门、城建档案馆要紧紧围绕本地区城乡建设事业改革与发展的全局和城乡建设的中心工作，全面做好城乡建设档案收集、整理、利用和服务工作。城乡建设档案产生、来源于城乡规划、建设、管理等建设行政管理工作，同时也服务于城乡规划、建设、管理等建设行政管理工作；两者之间既相互联系、相互依存、相互依存，又相互促进、密不可分。在新的形势下，各地城乡建设档案工作必须围绕建设工作的大局，不断拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，充分发挥城乡建设档案的信息工具、工作参谋、管理助手的作用，为国民经济与社会平稳健康发展以及建设事业改革与发展，做出积极贡献。

　　附件：安徽省建设厅关于认真贯彻《安徽省档案管理模式改革实施方案》切实加强城建档案管理的通知

中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年二月二十八日

关于认真贯彻《安徽省档案管理模式改革
实施方案》切实加强城建档案管理的通知
建设[2006]38号

各市、县建委，铜陵市规划局：

　　现将省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<安徽省档案管理模式改革实施方案>的通知》（皖办发[2006]2号）转发给你们，并就认真贯彻《安徽省档案管理模式改革实施方案》，切实加强城建档案管理工作提出以下意见，请遵照执行。

　　一、认真开展城建档案管理模式改革工作

　　各级建设行政主管部门要按照省委、省政府关于档案管理模式改革的要求，认真开展城建档案管理模式改革工作。要进一步加强城建档案的集中统一管理，保证城建档案的完整、准确；加强城建档案信息化建设，逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化；严格城市地下管线档案管理制度，开展地下管线工程档案的补测补绘工作，实行地下管线档案动态管理；进一步完善档案库房设施，确保城建档案的安全和有效利用，提升整体服务功能，为城建档案事业的持续、健康发展奠定坚实的基础。

　　二、进一步提高依法行政水平，强化依法管理城建档案工作职责

　　各级建设行政主管部门要依据《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《安徽省建筑市场管理条例》等法律、法规，强化管理城建档案的职能，进一步完善城建档案管理制度，切实将城建档案，特别是城市地下管线工程档案的查询制度、告知制度、专项预验收制度、移交制度纳入规划管理、施工管理、备案管理等行政管理环节，严格执行《建设工程档案责任书》和《建设工程档案合格证》制度，保证城建档案的统一收集、集中管理，发挥城建档案的重要作用，保证建设工程安全生产，保障国家和人民群众的生命财产安全。

　　三、加强城建档案机构建设，保证城建档案工作队伍的稳定

　　城建档案馆是国家档案馆，依法承担集中统一保管城建档案的职责。各地要根据城市建设发展的要求，进一步加强城建档案馆建设，配备好有关专业人员和必要的库房、设备。在实施城建档案管理模式改革工作中，要防止出现合并、划转城建档案管理机构情况，造成城建档案管理体制的混乱，影响建设事业的快速、健康发展，影响城建档案工作队伍的稳定。当前还没有成立城建档案管理机构的市、县，要尽快成立相应的城建档案管理机构，保证城建档案工作的正常开展。

　　请各市在2006年3月底前，将本地区城建档案管理模式改革情况书面报告省建设厅。

　　附件：关于印发《安徽省档案管理模式改革实施方案》的通知（皖办发[2006]2号）

安徽省建设厅
二○○六年二月十日