贵州省六盘水市人民政府


《六盘水市城市规划管理办法》

六盘水市人民政府文件

市府发[1997]27号

市人民政府关于印发六盘水市城市规划管理办法的通知

　　各特区、县、区人民政府，各经济开发区管理委员会，市人民政府各工作部门：
　　《六盘水市城市规划管理办法》已经1997年4月1日市人民政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.

一九九七年四月七日(发至中央省属企业)


六盘水市城市规划管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强我市城市规划、建设和管理，保障我市城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在我市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规则划区内进行各项建设，必须遵守本办法。
　　城市规划区是指城市市区、近郊区以及我市行政区域内的各类开发区、城市水源保护区、风景区、重要交通、基础设施和其它建设发展需要实行规划控制的区域，六枝特区、盘县特区人民政府所在地城区。
　　城市规划区的具体范围由市人民政府在城市总体规划中确定。
　　第三条 编制城市规划应依据我市国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、现状特点，统筹兼顾、综合部署，正确自理近期建设和远景发展的关系。
　　第四条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
　　在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
　　城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
　　第五条 六盘水市规划管理局（以下简称市规划局）是我市城市规划行政主管部门，负责我市行政区域内的城市规划管理工作。城市规划管理工作实行统一领导，分级管理。
　　六枝特区、盘县特区、红果开发区、水城县、钟山区规划管理部门，在市规划局的统一领导下，在授权范围内（除市中心区以外的辖区）负责各区域内的城市规划管理工作。
　　各级城市规划行政主管部门依法对各项建设活动进行监督管理。
　　第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违法建设行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的编制和审批

　　第七条 编制城市规划必须按建设部1995年颁布的《城市规划编制办法实施细则》执行。应从本市实际出发，按照合理用地、节约用地的原则，注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其它危害，加强城市绿化和市容环境卫生建设；符合城市防火、防爆、抗震、防洪和治安、交通管理、人民防空建设等要求，并在城市规划中采取相应的措施。
　　第八条 城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。详细规划应在总体规划的基础上编制。
　　第九条 城市总体规划中的各项专业规划由城市人民政府指定取得相应规划设计资格的单位编制，由城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。
　　第十条 城市规划实行分级审批：
　　（一）六盘水市及中心区城市总体规划由市人民政府组织编制。报省人民政府审批。
六枝特区、盘县特区人民政府所在地城镇总体规划，由特区人民政府组织编制，报市人民政府审批；六枝、盘县、水城、钟山区其它建制镇的总体规划由特区（县、区）规划行政主管部门组织编制，报特区（县、区）人民政府审批，重点城镇报市人民政府审批，报市规划局备案。
六盘水市中心区总体规划和六枝、盘县特区人民政府所在地城镇的总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
　　（二）六盘水市中心区编制的详细规划除重要的详细规划报市人民政府审批外，其余由市规划局审批。
　　（三）特区人民政府所在地城镇详细规划，由特区规划行政主管部门组织编制，报特区人民政府审批，报市规划局备案。重要地段报市规划局审批。六枝特区、盘县特区、水城县、钟山区其它建制镇及工矿区居民点的详细规划，由特区（县、区）规划行政主管部门组织编制，报特区（县、区）规划行政主管部门组织编制，报特区（县、区）人民政府审批，报市规划局备案。
　　第十一条 六盘水市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人大和原批准机关备案，但涉及城市性质、规模、发展方向和对总体布局作重大变更的，须经同级人大审查同意后报原批准机关审批。
　　城市规划经批准后具有法律效力必须严格执行，确需调整的，应按照原审批程序办理批准手续。

第三章 城市建设用地规划管理

　　第十二条 任何单位和个人在城市规划区内的土地利用和新建、改建、扩建各类建设工程的选址和布局必须符合城市规划，并向城市规划行政主管部门提出申请。市中心区的建设项目，向市城市规划行政主管部门申请。其它地区的分别向所在地的城市规划行政主管部门申请。
　　第十三条 大中型建设项目和对环境有污染的建设项目的选址必须按建设部和国家计委颁发的《建设项目选址规划管理办法》执行。
　　（一）建设单位或个人持有关批准文件；向城市规划行政主管部门提出选址申请。
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，核发《建设项目选址意见书》，作为项目可行性研究报批的必要依据。
　　（三）属于国有和省的大中型建设项目的选址布局必须有市规划局参与。
　　（四）按照审批权限，经选址论证后接到申请之日起10日内应予办理，不符合城市规划要求的也应在10日内予以答复。
　　第十四条 申请《建设用地规划许可证》的办理程序
　　（一）建设单位或个人持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提交定点申请。
　　（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，确定用地位置和用地范围，并提供规划设计条件通知书。
　　（三）为保证用地范围内一定的公共用地、绿化用地、专业管线用地、消防通道等，规划的总平面图由市规划局统一制作，个人建房、农民建房施工图由市规划局按城市功能要求设计，严格按图施工。
　　（四）核发《建设用地规划许可证》。
　　规划管理部门应在接到定点申请之日起10日内予以答复。
　　建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
　　第十五条 在城市规划区内申请临时用地的，必须按照本办法第十四条的规定，向市、特区（县、区）城市规划行政主管部门申请办理《临时用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门办理临时用地手续。
　　临时用地期限不超过两年，逾期自行失效，确需延期使用的，必须在期满前30日内向原发证部门提出申请，经批准后方可延期使用。
　　第十六条 城市规划确定的绿化、公园、道路、停车场、市政公用设施、公共活动场地、体育运动场、教育用地和高压供电走廊、文物保护范围及其它建设控制地带，必须严格保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变土地使用性质。
　　第十七条 建设用地的选址、定点、涉及环保、园林、绿化、防洪、排水、消防、文物古迹、河道、供水、燃气、市政、环卫、电力、电讯、人防、抗震等部门的，须经有关部门审查同意。
　　第十八条 任何单位和个人未经城市规划行政主管部门批准，不得擅自改变土地使用性质和用地范围。擅自改变的，应责令限期改正；逾期未改正的，城市规划行政主管部门停止受理和审批其它建设项目，并对改变用途建设部分作违法建设处理。
在城市规划区内，城市国有土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。
　　第十九条 在城市规划区内进行挖砂取土、开山采石、填埋垃废土、围填水面等改变地形地貌，占用土地的活动，必须经城市规划行政主管部门审查同意，并经有关部门批准。
　　第二十条 建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》之日起6个月内不到县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续，又未经原审批机关同意延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。
　　第二十一条 在城市规划区内，任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划需要作出的调整用地决定。

第四章 城市建设工程规划管理

　　第二十二条 申请《建设工程规划许可证》的办理程序：
　　（一）建设单位或个人持建设项目批准文件、土地使用证，向城市规划行政主管部门提出建设申请。
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求对建设工程提出规划设计条件，作为总图设计和单体方案设计的依据。大型和重要的公共建设需做两个以上建筑设计方案。
　　（三）城市规划行政主管部门审定建筑设计总图和建筑单体方案，确认符合城市规划要求的，建设单位或个人根据审定的建筑单体方案报审施工图。
　　（四）城市规划行政主管部门审定建筑施工图，经现场放线，验线符合规划要求，查核划定的拆迁范围拆迁完毕，并依法缴纳规定的费用后。核发《建设工程规划许可证（临时证）》，《建设工程规划许可证（临时证）》不作为申报房屋产权的依据。
　　建设单位或个人取得《建设工程规划许可证（临时证）》的同时，须向城市规划行政主管部门缴纳工程总造价3-5%的城市规划跟踪管理保证金。保证金专户储存，不得挪用，待工程竣工验收符合城市规划要求并报送竣工资料之日起3日内如数返还。
　　城市规划管理部门应在接到建设工程申请之日起10日内予以答复。
　　建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证（临时证）》后，方可申请办理施工手续。建设工程竣工后，经城市规划管理部门对建设项目审批的全部内容验收合格，换发《建设工程规划许可证》。方可到房产管理部门申办房屋产权证。
　　第二十三条 建筑总图设计和单体设计，应严格按照国家技术规范及城市规划行政主管部门提供的规划设计条件进行设计，建筑总平面图由城市规划行政主管部门制作单体设计由具有相应资格的设计单位设计，并应遵守下列规定：
　　（一）符合规定的建筑密度、建筑容积率、绿化率、建筑高度、间距、退让距离及确定的拆迁范围。
　　（二）居住组团及居住小区应按规定的定额指标配置文化、教育、卫生、环卫、治安、市政、生活服务等设施和有关的市政配套项目。
　　（三）涉及文物古迹保护、风景名胜、名树古木和绿地应符合有关法津法规的规定。
　　（四）公共建筑必须按规定设置相应容量的停车位置。
　　（五）没街建筑的门厅、踏步、橱窗、雨蓬、检查井、水表池等不得占压道路红线。
　　（六）符合城市规划技术规定。
　　不按城市规划行政主管部门提供的规划设计条件设计的单体方案，城市规划行政主管部门不予受理。
　　第二十四条 进行环境设计、设置户外雕塑、建筑小品、大型户外广告等；须经城市规划行政主管部门批准，并按城市规划行政主管部门确定的位置、范围和要求实施。

第五章 临时建筑的规划管理

　　第二十五条 临时建筑系指临时搭建、临时使用的工棚、围墙、周转房、办公房、营业房、售货亭、书报亭、电话亭、治安亭、车棚（库）、户外广告牌、宣传牌以及其它临时性建筑物、构筑物。
　　第二十六条 临时建筑不得占用绿地，不得占压地下工程管线，不得影响城市景观、交通、消防、防洪、市政设施，不得妨碍邻近房屋的采光、通风、排水等。
　　第二十七条 临时建筑使用期限为两年，到期自行拆除，确需延期使用的，必须在到期前的30日内向城市规划行政主管部门申请办理延期手续。城市建设需要和整顿市容需要，临时建筑虽未到期也均须无条件自行拆除。

第六章 市政公用设施的规划管理

　　第二十八条 城市市政工程和公用设施的建设必须按照统筹安排、配套建设、先地下后地上的原则进行。
　　第二十九条 市政工程和公用设施系指：铁路、机场、公园、道路、广场、桥梁、隧洞、人防、消防、公交站（场）、洗车场、停车场、加油站、供水、排水、燃气、热力、供电、电讯线路、无线电台（站）、环境卫生、园林绿化等工程设施。
　　第三十条 在城市规划区新建、改建、扩建市政工程和公用设施，应按本办法第二十二条规定的程序办理《建设工程规划许可证》。

第七章 法律责任

　　第三十一条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由市、特区（县、区）人民政府责令退回。
　　第三十二条 在城市规划区内未取得《建设工程规划许可证（临时证）》或未按《建设工程规划许可证（临时证）》规定进行建设的单位或个人，城市规划行政主管部门责令其停止施工，并视情节按照下列规定给予处罚：
　　（一）占用城市规划道路、广场、绿地、水域、文物古迹、风景区以及不符合城市规划功能分区要求和其它不符合城市规划要求、严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除。
　　（二）违法建设严重影响城市规划尚可加以利用的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，没收其违法建筑物、构筑物或其它设施，由市、特区（县、区）人民政府另行安排使用，一旦城市建设需要，立即拆除。
　　对不可利用的、群众反映强烈、严重影响市容市貌的，坚决拆除。
　　（三） 影响城市规划尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并按第三十五条处罚。
　　第三十三条 在城市规划区内，未办理《临时建设工程规划许可证》进行建设的单位或个人，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除。
未按《临时建设工程规划许可证》规定进行建设由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并按第三十五条处罚。
　　第三十四条 违反第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的按《贵州省市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》实施处罚。
　　第三十五条 城市规划行政主管部门对正在进行违法建设行为的单位或个人，应立即送达停工通知书。停工通知书送达后，建设单位和个人必须立即停止违法建设行为，拒不停止违法建设行为的，从重处罚。
　　第三十六条 城市规划执法人员执行公务时，应持有市人民政府统一制发的执法证件。进行处罚时，必须严格遵守国家有关法律法规。
被检查的建设单位、施工单位或个人应主动接受检查，如实提供情况和有关资料。执法人员未持执法证件的，建设单位、施工单位或个人可拒绝检查。执法人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
　　第三十七条 阻碍规划管理工作人员依法执行公务，应当给予治安处罚的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，根据国务院《行政复议条例》（修订）及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议和提起诉讼。在行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
　　当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚决定的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第三十九条 城市规划管理工作中，必须依法审批文件，对违纪违法审批造成经济损失的，由审批机关和相关责任人员按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定承担赔偿责任。
　　第四十条 城市规划管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条 市政府定期检查城市规划的实施情况，向同级人民代表大会或者常务委员会和原批准机关报告。

第八章 附 则

　　第四十二条 本办法自公布之日起施行。
　　第四十三条 本办法由市规划局负责解释。

六盘水市人民政府办公厅　　1997年4月7日印发



最密切联系性质的再探讨及拓展

檀吓?d（（1985—）男，西北政法大学国际法学院07级研究生 陕西西安 710063）


摘要：本文通过对最密切联系的性质的重新思考，及其确定最密切联系原则的优越性分析，并在实践中的扩张简要分析，最终确定最密切联系的原则地位，提出自己的一些看法。
关键词：最密切联系 实质正义 自由裁量权
一、最密切联系的性质再思考
最密切联系原则在立法中存在着差异性和趋同性。在美国，最密切联系主要是一种法律选择方法。【1】而在晚近冲突法立法中，有些国家，如南斯拉夫、士耳其、法国、原联邦德国、日本、还把它作为冲突规则的连接点；而有些国家，如奥地利和瑞士，在把它作为连接点的同时，更把它提升为法律选择的一般原则。那么其性质到底是什么呢？有学者认为，最密切联系是国际私法的一种原则，反对者认为：既然是原则，那么为什么在涉及到遗产、婚姻家庭领域的立法中，只有少数国家提出最密切联系原则，所以将其理解为一种规则，更为合理。而认为最密切联系是一种法律选择的方法的学者，将陷入了作为原则一样的误区。
笔者认为，将最密切联系原则作为一种法律选择的方法，抑或是国际私法理解的一种法律原则，应无异议。如在处理传统婚姻关系，按照萨维尼的观点适用婚姻缔结地法，而新的《德国民法施行法》规定或者是依婚姻缔结地法，或者是依当事人的属人法，我国《民法（草案）》的分类规定，总结出一个共同的趋势就是：婚姻的效力适用婚姻缔结地的法律，而当事人双方有共同国籍的，适用其共同的属人法。实际上这些因素的考虑就有最密切联系方法的一种体现，不能说这些单一的连结因素就不能表现其最密切联系的特点，不能说它没有关于最密切联系的要求，只是包含了许多例外的特殊的规定，如上述的共同属人法。
达到一个目的就是所选择的法律，与该案件存在最强或者最密切的联系，这是该原则笼统的表达方式，一种发展方向，不能说立法中有无这种规定，才可以将其认为存在最密切联系的原则。从解释角度看，传统的国际私法的选择方法是从案件的连结因素和案件的特殊关系来确定法律适用的，因此，确定法律适用从一般意义上来说还是应用这种方法，比如，侵权行为适用侵权行为地法，或者说绝大多数情况下，侵权行为与侵权行为地存在着较强的联系，但是依传统的“场所支配行为”的观点将其绝对化后，没有给其例外留下空间，就出现了某个侵权行为与侵权行为地的联系只是偶然时，也必须加以适用，从而从结果意义上来说，得到不公正不公平的结果。最典型的就是“贝克特诉杰克逊”一案，但这一种现象不具有普遍性。
简言之，早期的国际私法只是把一般的规则绝对化，这样就对一些特殊的现象没有留下法律空间。按照萨维尼的方法只要做到一点，即适用的法律是统一的，得到的结果就是一致的，那么这就是公正的，而不论案件当事人真正的权利义务是否得到保护。在“贝克特诉杰克逊”案中，不管是在美国纽约州处理该案件，还是在加拿大安大略省审理，最终我们适用的法律都是安大略省的法律，最终的结果也是一致的，从而避免了当事人的“选择法院”的情形，这样的结果就是公正的。从某种意义上说传统的公正是一种形式意义上的公正。最密切联系原则作为一种法律选择的方法，也是法律选择的一个基本原则。确定连接因素也好，还是怎样选择的过程也好，它都体现了最密切联系的这种要求。如1988年《海牙遗产继承法律适用公约》包括一些早期的国际立法中，在连结因素的选择上，相对的比较单一，而继承的连结因素无非就是遗产所在地或当事人的属人法可供选择，但在现代交往过程中，属人法存在着国籍、住所和惯常居所等连结点，而传统的国际私法只有一个，如我国规定被继承人住所地的法律，现在则可以考虑国籍、住所、惯常居所，赋予法官一定的自由，使他在选择法律时选出更能够保障当事人利益的法律，以实现其实质意义上的公正。
然而学者们对最密切联系的理解也是随着实践中的应用逐渐认识的过程。笔者认为加拿大学者卡斯特，他通过对加拿大的几个省的立法、判例研究的基础上，站在英美法系的立场上对最密切联系原则的理解比较完整：第一、受理案件的法院是适当的合理的法院，不存在受理法院更适当的，更合理的法院，也就是说这个案件的审理应该在一个合理的法院进行，对双方当事人来说不存在不公正或不便利的情形。在英美法系，管辖权问题放在第一位，在法律选择过程中，主要的选择就是管辖权的选择；第二、所适用的法律应该与该案件存在着最密切，最真实的联系，也就是通过各种客观连结因素的考虑，加以选择最实质联系的法律加以适用，这就是法律选择方面；第三、他认为在这个法庭审理的案件，采用最密切联系所适用的法律审理案件的结果是公正的合理的。虽然这种做法在大陆法系存在许多的困难，但两大法系都追求法律实质正义方面的是一致的，无疑也说明了最密切联系原则在法律选择中的重要地位。
二、最密切联系规则作为原则的可行性分析
最密切联系原则的本质主要在于法律选择适用的最适当性，即选择最适当的法律适用于特定涉外民商事法律关系。它与传统、现代国际私法理论方面协调体现其特有的的优越性主要有：首先，它较之传统机械硬性的法律选择规范，将更多的选择法律的自由权赋予了法官，要求法官不要根据案件的具体情况综合考虑各种相关因素，分析通过该连结因素与该特定民商事关系相联系的法律的精神，以期找到与该特定民商事关系有着最真实的，即本质的、固有的、稳定的联系的法律；【2】其次，它注重法律适用的灵活性与针对性，每一项传统的冲突规范都体现了立法者所遵循的原则，它不是对传统冲突规范的简单抛弃，而是在保持冲突规范模式的基础上对其进行改良，并吸收现代国际私法的价值追求的精髓，用新的冲突规范代替过时的冲突规范。最后，它对传统国际私法理论给予扬弃，吸收了“本座说”为代表的合理因素，但同时指出，法律关系的“本座”不是一个，而是多个，必须根据具体情况的分析而得出结论。同时，它又借鉴了“结果选择说”、“政府利益分析说”等学说的内容，具有极强的生命力。
三、最密切联系原则在实践中扩张
最密切联系原则是从合同领域产生和发展起来的。【3】许多国家把它作为立法上的指导思想，将其扩及到其他更多的方面如婚姻的效力、夫妻财产、离婚的效力方面。例如，1990年日本《法例》第29条第2款规定，当事人有两个以上的住所时，与当事人有最密切联系的地方的法律为其住所地法。如1979年《奥地利联邦国际私法》法规第18条第2款：如果婚姻依第1款所指定的配偶双方共同的属人法未生效，而在奥地利的管辖范围内为有效，其人身法律效力依奥地利法；但如果配偶双方与第三国有较强的联系，并且根据它的法律，该婚姻也产生效力，则以该第三国的法律取代奥地利法。这些还有其他的一些立法都体现最密切联系原则的趋势性。
四、结论
笔者认为最密切联系原则是国际私法传统法律选择方法与现在法律选择方法的融合与折中。传统国际私法始终致力于建立国际民商事法律关系案件审理的一种有序状态，无论在哪一国审理，都能得到一致的判决。【4】而现代国际私法更注重保护当事人个体利益的正义。但两者并没有找到秩序与公正之间的最佳契合点，但最密切联系原则立足于传统的连接因素，依托于客观连结标志，又使自由裁量权得以发挥，实现了严格规则与自由裁量的折中，体现了秩序与公正的协调。从这个意义上来说最密切联系规则视为原则是历史发展的必然。
参考文献：
【1】李双元主编:《中国与国际私法统一化进程》，武汉大学出版社1998年修订版。
【2】李双元 著《国际私法（冲突法篇）》武汉大学出版社2001年11月修订版。
【3】刘想树 著《国际私法基本问题研究》法律出版社2001年7月第一版。
【4】杜新丽 《国际私法中法律选择方法的价值探究》载《政法论坛：中国政法大学学报》2005年第六期。