天津市人民政府


天津市第五次人口普查实施办法
天津市人民政府



第一条 为做好全市人口普查工作，根据《第五次全国人口普查办法》（国务院令第277号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 人口普查工作在各级人民政府的领导下进行。
市和区、县人民政府设置人口普查领导小组及办公室；街、乡、镇设置人口普查办公室；居民委员会和村民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的组织领导和具体实施工作。
区、县人口普查领导小组组长由主管区、县长担任，办公室主任可由政府办公室主任担任；街、乡、镇人口普查办公室主任由街道办事处主任、乡长、镇长担任。
各级人民政府应当加强对人口普查办公室的领导，本着精干、高效的原则，抽调有关人员做好人口普查工作。
第三条 人口普查领导小组成员单位，应当按照下列职责分工做好人口普查工作：
（一）统计部门负责做好人口普查的业务指导工作；
（二）公安部门负责做好户口整顿、复杂地区的户口核查清理和普查中的治安管理等工作，并提交有关人口资料；
（三）计划生育部门负责做好超生、瞒报人口的如实申报工作，并提供相关的资料；
（四）宣传部门负责做好人口普查的宣传动员工作；
（五）财政部门负责做好人口普查经费的落实工作；
（六）劳动、人事部门协助做好人口普查工作人员的选调工作；
（七）民政部门配合做好普查区域的划分工作；
（八）房管部门配合做好住房项目登记以及物业管理小区普查的组织协调工作；
（九）警备区以及其他部门也要按照各自的职责，做好人口普查工作。
第四条 2000年11月1日零时，为本市第五次人口普查登记的标准时间。
第五条 人口普查所需经费，由各级政府财政分级负担。
各级人民政府要为人口普查工作提供必要的办公条件和交通工具等。
第六条 人口普查的对象是指具有中华人民共和国国籍，并在本市行政区域内常住的人（指自然人，下同）。
第七条 人口普查的登记工作，采用普查员入户查点询问，当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏，准确无误。
普查员每调查完一户，应当将填写的内容向本户申报人当面宣读，进行核对。
各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
第八条 人口普查，实行按常住人口登记的原则。每个人必须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方登记。
下列人口应当在本街、乡、镇进行登记：
（一）居住在本街、乡、镇，并已在本街、乡、镇办理常住户口登记的人；
（二）已在本街、乡、镇居住半年以上，常住户口在本街、乡、镇以外的人；
（三）在本街、乡、镇居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；
（四）普查时居住在本街、乡、镇，常住户口待定的人；
（五）原住本街、乡、镇，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。
常住户口在本街、乡、镇，但已离开本街、乡、镇半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地常住人口数内。
第九条 人口普查以户为单位进行登记。户分为家庭户和集体户。
以家庭成员关系为主，居住一处共同生活的人口为一个家庭户（含寄居者、保姆等）；单身居住独自生活的人，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系，集体居住在单位内集体宿舍及其他住所共同生活的人口，作为集体户。
第十条 特殊人口普查工作按下列原则办理：
（一）在中国人民解放军驻津部队（以下简称驻津部队）编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由该部队负责登记；在驻津部队所属的福利和保障性企业、子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责登记。
（二）武装警察部队所属干部、战士以及居住在营院内的家属和外来人口，由武装警察部队负责登记。
（三）依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行登记；对无固定住所的流动人口，由公安部门于2000年10月31日21时至24时负责一次性登记。
（四）在各类学校内居住的教职员和非走读生由学校负责登记。
（五）在天津经济技术开发区区域内居住的人口，由天津经济技术开发区管理委员会负责登记。
（六）驻国外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
（七）居住在机关、团体、企事业单位内的集体户和家庭户的登记工作，要在所在地人口普查办公室的统一部署下，由各单位负责办理。
（八）居住在租赁房屋、集贸市场、专业化商城、医院、招待所、宾馆、饭店、商务写字楼等属于普查登记对象的外来人口普查登记工作，由该场所所在地的街、乡、镇人口普查办公室组织实施。
（九）天铁冶金集团有限公司的人口普查登记工作，由河东区人口普查办公室负责组织实施。
（十）农垦集团总公司所属农场区域内的人口普查登记工作，由农垦集团总公司负责组织实施。
（十一）居住在未建立居民委员会和村民委员会住宅区的人口，由其所在地的街、乡、镇人口普查办公室负责组织实施。
特殊人口普查登记表移交指定的人口普查办公室。
第十一条 超计划生育的出生人口必须按照规定如实进行登记，任何公民、法人和其他组织都不得以任何借口阻挠和拒绝。
第十二条 第五次人口普查表由长表、短表、死亡人口调查表和暂住人口调查表组成。
长表由按10％的比例在每个调查小区随机抽中的调查户填报；被抽中的调查户一经确定，不得随意更改。
短表由不涉及长表的其余户填报。
死亡人口调查表由1999年11月1日至2000年10月31日期间内有死亡人口的户填报。
暂住人口调查表由在本街、乡、镇居住不到半年的人口填报。
第十三条 人口普查工作按照下列四个阶段进行：
（一）准备工作阶段。2000年10月底前完成人口普查的各项准备工作。主要内容包括：选择具有代表性的区域，进行区、县普查试点；划分普查区域、绘制区域图和编制地址代码；进行户口整顿；开展人口普查宣传工作；普查员入户进行普查登记前的摸底和编制调查小区各户户
主姓名底册等。
（二）普查登记阶段。2000年11月至2000年12月完成普查登记、质量验收及主要指标快速汇总工作。
（三）数据处理阶段。2000年12月至2001年12月完成普查表编码及全部普查数据的录入、汇总、建立人口普查数据库等工作。
（四）普查资料的开发利用与后期工作阶段。2001年1月至2002年12月完成普查的评估与报告，主要数据的发布，人口数据库的建立与完善，普查资料的编辑出版、开发利用以及人口普查的总结表彰等工作。
第十四条 人口普查的组织实施按照地域管理原则进行。以居民委员会和村民委员会所辖地域为基础划分普查区，每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量划分成若干个调查小区。各调查小区的界限在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有调查小区连接起来，必须覆盖全市。
第十五条 每一个调查小区应当配一名普查员，每五个调查小区应当配一名普查指导员。普查员和普查指导员，由区、县人民政府选调配备，可以从各级党政机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也可以临时从社会招聘。农村
地区主要以中小学教师为普查员和普查指导员。
普查员、普查指导员应当由具有初中以上文化水平、热心社会公益事业、身体健康、责任心强、能够胜任人口普查工作的人员担任。
从各单位抽调的普查工作人员必须是在机构改革中不被分流的，其所在单位必须保证他们原有的各种福利待遇不变，普查任务完成以前，不得调动做普查以外的工作。
普查员、普查指导员应当经过严格的培训，考试合格后方可上岗。
第十六条 各级人口普查机构要建立和实行领导及普查人员岗位责任制。各级人口普查领导小组组长是当地人口普查质量的全面负责人；各级人口普查办公室主任是当地人口普查质量控制工作的实际执行负责人；各级普查工作人员要按照职责分工签订责任书，实行逐级质量承包责任制
。
第十七条 人口普查登记结束后，按照国家统一部署进行事后质量抽查，对抽中的样本重新进行调查。
第十八条 人口普查表经复查后，按照统一规定的标准，集中在区、县进行编码。
编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。
编码工作于2001年4月30日以前完成。
第十九条 人口普查各阶段工作结束后，各区、县应按照统一规定将有关资料报送市人口普查办公室；街、乡、镇也应按照规定的时间将有关资料报送区、县人口普查办公室。
第二十条 人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。
第二十一条 人口普查对象及其他人员违反本办法有关规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，依照统计法律、法规有关规定给予处罚。
第二十二条 人口普查工作人员必须对各户的申报情况保守秘密，不得向人口普查机构以外的单位和个人提供或者泄露；对违反上述规定的，将依照《天津市统计管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍人口普查工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市人口普查办公室可以根据本办法的规定，制定各项具体实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月25日
总参谋部 总政治部 总后勤部


总参谋部、总政治部、总后勤部关于利用军队房地产开发经营有关问题的通知
总参谋部、总政治部、总后勤部



今年以来，随着改革开放步伐的加快，全国城镇房地产业出现了迅猛发展的势头。军队一些单位，尤其是位于城镇和地处沿海、沿江、沿边的单位，利用军队空余房地产与地方或外商(含港澳台商，下同)洽谈开发经营项目日益增多。在这些开发经营活动中，多数单位能按军委、总部的
规定办理审批手续，但也有一些单位不遵守国家有关法律和军队有关规定，擅自进行开发经营活动，给军队形象和军队建设带来了不利影响。为积极稳妥地搞好军队房地产开发经营，现就有关问题通知如下：
一、军队房地产在保障部队住用和保守国家军事机密的前提下，空闲多余部分，可依法进行开发经营。其范围包括：各级房地产管理部门直接管理的房地产；经过核定营房限额住用面积后空余的整座、成片房地产；在用营区的零星院落；地处城市繁华地段、且被纳入城市规划开发和改
造的营区，以及其他闲置可开发的土地等。部队住用限额内的房地产，划定为军事禁区和安全保密要求高的单位使用的房地产，不得进行开发经营。在用营区划为军事行政区的房地产不准外商参与开发经营。
二、军队房地产开发经营由全军房地产主管部门统一归口管理。各军区、各军兵种、各总部、国防科工委等大单位房地产主管部门，负责所辖范围内的房地产开发经营的归口管理工作。各单位(包括生产经营单位)利用军队房地产开发经营，组建房地产开发企业及其开发项目的立项审批
、业务管理等，应按供管渠道归口办理，任何单位和部门不得越权承办房地产开发事宜。军队房地产开发经营的方针政策和归口管理办法，按军委、总部的有关规定执行。
三、军队房地产开发经营要有计划、有步骤地进行。各大单位要在调查论证的基础上，本着稳妥、可行、有利的原则，编制三年或五年开发规划(以城市或地区为单位)，报总部审批后，由总部和大单位为主组织成片和综合开发。军一级单位主要利用自管房地产，搞一些项目开发。要防
止一哄而上，随意开发，以及只顾眼前利益，忽视军队长远建设的短期行为。
四、严格军队房地产开发经营的审批手续。凡利用军队房地产进行开发经营的，均应按《中国人民解放军房地产管理条例》、《军队与地方换建、合建房屋管理规定》和《军队房地产经营管理规定》等有关文件，严格办理审批手续，严禁任何单位和部门越权审批或不经批准擅自搞开发
经营。凡开发利用军队房地产，不论数量多少，一律报总后勤部审批；如涉及到军事设施安全保密、影响军事设施使用效能或妨碍军事活动正常进行的，报总参谋部、总后勤部审批；房产产权和土地使用权转让给外商的，报中央军委审批。
五、利用军队房地产与地方或外商合作开发经营，必须签订完备的合同或协议。鉴于以往一些单位在签订协议时条文不严谨，漏洞较多，甚至违背国家有关法律和军队有关规定等情况，今后军队单位签订合同或协议时，其文本应报上级房地产主管部门审查后方能签约，并经地方公证机
关公证。合同或协议中必须明确写入经军队主管机关审批后才能生效的条款。
六、要建立房地产基金，合理使用开发经营收益。各级的房地产开发收益均应建立基金，实行专项管理，主要用于弥补部队房地产事业经费的不足和扩大房地产的开发经营，严禁挪作它用。按规定上交的部分，各级均应按期如数上交，不得拖延或隐瞒不交。单位留用的部分，应主要用
于改善部队的住用条件，解决干部住房问题。
七、要增强法制观念和组织纪律观念。利用军队房地产进行开发经营活动，必须在军委、总部和各级党委的领导下进行，严格执行国家和军队有关房地产管理的法律和各项规定，坚持“统一规划，归口管理，讲求效益，以房养房”的原则。对于擅自进行开发经营和违法违纪的单位、部
门和个人，各级房地产主管部门应会同有关部门认真查处，并按有关规定给予决策人和当事人行政处分、经济处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
各大单位接到本通知后，要对所属单位今年以来利用军队房地产开发经营的情况，进行一次全面清理，并将清理和贯彻本通知的情况，于明年二月底前专题上报。



1992年11月2日