试论人民调解现状及发展方向

谭友


【摘要】 文章从人民调解组织的现状及发展方向出发，重点探索我国人民调解组织结构和发展方向。文章阐述了我国人民调解组织的结构现状，指出了当前我国人民调解组织存在的主要弊端，提出了完善我国人民调解组织的思路和对策建议及发展方向。

【关键词】：历史；现状；作用；不足；完善发展


一:发展历史

　　孔子说：“礼之用，和为贵。”孟子也主张和谐，他说：“天时不如地利，地利不如人和。”这种讲和谐的价值取向及思维定势，使人们遇到纠纷或争端，自然而然甚至条件反射地寻求调和，这就为调解的运用提供了适宜的气候和土壤。
　　人民调解制度历来为党和国家所重视，早在1949年，我们党就在继承民间调解优良传统的基础上，将古代自发的民间调解变为有组织、有领导、有章法的人民调解制度，并将之作为我国社会主义法制建设的重要组成部分。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，人民调解工作继承和发扬我国民间调解的优良传统，经历了新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践，不断发展和完善[1]1。1954年政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，使我国的人民调解工作开始走上规范化、法制化的轨道。1982年《宪法》则明确规定了人民调解制度的性质及职权。人民调解制度入宪在人民调解制度发展史上具有里程碑的意思. 《人民调解工作若干规定》已经2002年9月11日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行,这使我国人民调解更趋完善。

二人民调解组织现状

　　人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处社会矛盾中的作用日益凸现，被人们称为解决矛盾纠纷的“第一道防线”。根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群众性组织。目前，我国已建立了人民调解组织90多万个，拥有人民调解员近800万人[2]。
　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》以及《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》，目前我国的人民调解委员会主要设立在下列部门或单位组织：（1）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会；（2）乡镇、街道；（3）企业事业单位；（4）行业性组织。其中第（1）项是传统的、基本的、狭义的人民调解组织，第（2）、（3）、（4）是广义的、拓延的人民调解组织。
　　随着党的十六届四中、六中全会和党的十七大召开，各级党委、政府对人民调解工作越来越高度重视，人民调解组织在社会主义和谐社会建设中的积极作用日益凸现，也越来越蓬勃发展壮大。

三:人民调解的作用:

1分担人民法院工作量:

　　21世纪是个复杂的社会,多样化的社会,各种社会关系交织在一起定会产生纠纷, 据不完全统计，1999年至2007年底的8年间，全国人民调解员调解了各类民间纠纷4000多万件，调解成功率95%，通过调解工作，防止因民间纠纷激化引发的刑事案件近50万件，防止因民间纠纷激化导致当事人自杀25万多件，制止群众性械斗和群体性上访80多万起[3]。如果这些纠纷都要法院来处理,那显然我国目前的法院组织体系是不可能处理得过来的,因为这工作量实在是太宏大了，人民调解委员会的出现分担了大量的民事方面的纠纷。

2便民:

　　人民调解是设在基层的调解机构,它能及时参与公民纠纷的调解,无须当事人专门停下工作. 方便灵活，有助于及早解决纠纷。人民调解组织遍布城乡社区，与老百姓最为接近，处理问题比较方便。当纠纷发生时，他们能够第一时间赶到现场，加上人民调解员与当事人都生活在基层，长期共处，相互知根知底，因而可以采用灵活的生活技巧和方式、通过各种途径调查事实真相，及时化解矛盾。

3经济实惠:

　　人民调解更有利于维护当事人切身利益。诉讼程序解决纠纷，当事人不仅要花费昂贵的律师费与诉讼费，还要为开庭耗费大量的时间和精力，。而通过人民调解解决纠纷，当事人不仅节省了昂贵的律师费与诉讼费，而且在家门口就可以解决问题，能收到事半功倍的效果，这样既经济又方便，因此，从经济的角度考虑，当事人更愿意接受人民调解。

4缓和矛盾:

　　民间纠纷不仅大量存在，而且经常发生，如果这些矛盾得不到及时解决，可能会使矛盾加重恶化，甚至会产生新的矛盾，出现矛盾的恶性循环。诉讼遵循不告不理原则，这很容易使矛盾一方或双方当事人（特别是那些不懂诉讼法盲）用自己的方法甚至是暴力来解决矛盾这样的结果就可怕的。而人民调解则可以采取预测预防、主动介入等方式，及早发现矛盾，采取有效措施，使矛盾各方冷静下来，缓和矛盾。即使调解没有成功，没有达成调解协议也可防止矛盾恶化，起到稳定当事人情绪，缓和矛盾的作用。

5宣传法制：

调解员虽出自基层，由基层群众选举产生，但其既被选出说明其相关知识相对其他一般群众是较高的懂法的，加上其在调解工作中所接触的法律知识，使调解员比一般群众法律水平要高。这样调解员在调解工作中自然而然就会将一些法律法规传授给群众，而这种通过实例传授的方法能让群众对此法律法规映象深刻不易忘记。随着人民调解员素质的不断提高，相信宣传法制这个作用定会日益突现。

四、不足

　　然而，随着经济的不断发展、社会结构转型的加快，新类型的纠纷不断出现，现成的制度和模式的弊端也日益显现。人民调节也出现了一些问题，粗略有以下几点：

1、结构单一

　　我国人民调组织是群众性组织，目前它调解的纠纷主要是“民间纠纷”，而近年来我国经济快速发展社会矛盾日益呈现复杂化、多层次化、多样化的趋势，这就要求人民调解也要根据纠纷的层次而采取多样化专业化的手段使人民调解适应群体性、专业性、应急性等矛盾纠纷的迫切需要。如在深圳市福田区沙头街道办事处社会矛盾调解中心驻沙头派出所工作室的警民联调工作实践中，发现因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等治安案件占全部纠纷调解的70%以上，这些都是已经较为激化的矛盾纠纷，其调处稍有不慎、不及时，极其容易转化为群体性械斗或刑事案件，单靠公安机关难以从根本上解决，而人民调解组织的群众性组织的法律性质也抑制了它配合公安机关解决矛盾冲突的效能和效率，因而新时期迫切要求人民组织的法律性质走向多层次化、多样化的道路。
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公室


阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟企业下岗失业职工社会保险费补助办法》的通知

阿署办发〔2003〕 85 号


　　各旗人民政府，行署各部门，盟直各企业：
　　经研究，现将《阿拉善盟企业下岗失业职工社会保险费补助办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○三年十一月十九日　　　　

　　阿拉善盟企业下岗失业职工社会保险费补助办法

　　为了帮助我盟下岗失业职工接续养老、失业保险，鼓励下岗失业职工通过自谋职业实现再就业，根据我盟实际，特制定本办法。
　　第一条　我盟下岗失业职工，在2002年9月30日至2005年12月31日期间，通过自谋职业实现再就业的（以下简称自谋职业人员）并同时具备下列条件的，可以申请养老、失业保险费补助：
　　（一）持有阿盟户口的；
　　（二）已领到《再就业优惠证》的；
　　（三）已领取工商营业执照或其它有效就业证明、实现自谋职业、并经社区劳动保障机构认定的；
　　（四）在盟、旗职业介绍机构存有人事档案，已办理个人存档手续的；
　　（五）已接续基本养老保险关系的，并持有各级社会保险经办机构证明的。
　　第二条　符合第一条自谋职业的人员，按下列标准享受养老、失业保险费补助：
　　（一）基本养老保险费：符合第一条规定的自谋职业人员，原由单位应缴纳的部分，以上年末全盟职工平均工资60%为缴费基数、按照20%的费率计算，2003年到2004年补助13%，个人缴纳7%；2005年补助12%，个人缴纳8%。自谋职业人员愿意按60%以上的其它缴费基数缴纳的，超出补助部分由个人承担。
　　（二）失业保险费：凡符合第一条规定的自谋职业人员，原由单位应缴纳的部分，以上年末全盟职工平均工资为缴费基数、按照3%的费率计算、补助2%，个人缴纳1%。失业后按规定享受失业保险待遇。
　　个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
　　第三条　我盟各类用工单位凡招用符合我盟再就业政策条件的“4050”人员就业，并签订正式劳动合同的，其单位缴纳的养老、失业保险费部分，由各级就业部门代缴。按照用工年限代缴相应期限的养老、失业保险费，但最多不超过三年。
　　第四条　申请养老、失业保险费补助的自谋职业人员，经审核批准，在自谋职业期间可享受36个月的补助。
　　第五条　享受社会保险补助的人员出现以下情形之一的，将停止养老、失业保险费补助：
　　（一）不按规定时间到社保、就业部门足额缴纳个人应承担的养老、失业保险费的；
　　（二）因各种原因再次失业或失业后享受失业保险待遇的；
　　（三）自谋职业人员养老、失业保险费补助期满的；
　　（四）开始享受养老保险待遇的。
　　第六条　自谋职业人员养老、失业保险费补助手续，按下列程序和规定办理：
　　（一）自谋职业的下岗失业人员，持相关材料，到所在苏木镇街道劳动保障所填写《自谋职业人员养老、失业保险费补助审批表》，并提出养老、失业保险补助申请。
　　（二）对符合条件的，由苏木镇街道劳动保障所，按下岗失业职工居住地报送同级社保机构和就业服务机构审核批准。由同级就业服务机构查验个人缴费票据后，从各级再就业资金中按季缴纳相应的养老、失业保险补助费。同时，各旗社保机构和就业服务机构将批准享受养老、失业保险补助的人员名单报送同级劳动行政部门和财政部门备案（盟直下岗失业职工，由盟就业局、财政局审核批准）。2003年1月1日前中断的社会保险费，由个人补缴。
　　第七条　各级社保、就业服务机构要严格审核自谋职业人员（含已找到用工单位的“4050”人员）享受养老、失业保险补助的相关材料，严格按规定审批。各级劳动行政部门和财政部门要加强对养老、失业保险补助资金的管理、监督和检查。
　　第八条　本办法自2003年1月1日起执行。
　　第九条　本办法由盟人事劳动和社会保障局负责解释。