国土资源部


关于清理各类园区用地 加强土地供应调控的紧急通知


国土资发[2003]45号

　
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为切实保护土地资源，维护土地利用总体规划和城市规划的严肃性，规范土地市场秩序，防止楼市动荡造成风险，现就清理各类园区用地，加强土地供应调控有关问题紧急通知如下：

一、清理违规设立的各类园区。凡是违反土地利用总体规划批准设立的园区，不管什么名称，都必须进行认真清理。对违反土地利用总体规划批准设立的园区，必须撤消，并追究批准者的责任。各地不得为迎合设立园区而修改土地利用总体规划。对违反土地利用总体规划设立的园区，国土资源管理部门不得提供土地。未经依法批准用地的，要依法查处，追究责任。

二、严禁违法下放土地审批权。各类园区用地必须纳入当地政府的统一计划，统一供应、统一市场管理。经营性用地也必须实行招标拍卖挂牌出让。严格控制各类园区的商品房开发。严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发。要严肃查处此类非法转让土地的行为。

三、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。严禁任何单位、个人与乡村签订协议圈占土地。对于签订这种协议，要求办理用地手续的，要进行认真清理，所签协议一律无效。违反土地利用总体规划和以此规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让有关规定的，国土资源管理部门不得办理用地手续。凡是通过炒卖各种协议、立项批准书、规划许可证后变相取得土地的，国土资源管理部门一律不予承认，不得办理用地手续。

四、严格控制土地供应总量，特别是住宅和写字楼用地的供应量，优化土地供应布局和结构，防止楼市动荡带来风险。停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理。普通住宅价格上涨过快的地方，可以适当增加当地居民购买并居住的普通住宅的土地供应，但也要把握市场吸纳能力，严格控制总量。供地方式要公开、公平、公正，保证土地市场的稳定、公开、安全运行。

五、各级国土资源管理部门要加强土地的统一规划、统一征用转用、统一开发、统一供应的管理，健全土地交易管理的各项制度。要加强土地市场信息的收集、整理、分析和发布，密切关注土地市场走势，审时度势，及时引导和调控土地市场。

六、各级国土资源管理部门要加大土地出让后的监管力度，防止少数开发商圈占大量土地浪费资源和冲击市场。要加强土地登记管理，积极为金融部门提供必要的信息，为保证贷款安全、降低金融风险做好服务工作。

　


二00三年二月十八日





国家教育委员会


国家教委关于颁发《普及义务教育评估验收暂行办法》的通知
1994年9月24日，国家教委


为了贯彻落实全国教育工作会议精神，实现90年代基本普及九年义务教育的目标，在一年多工作实践和广泛征求意见的基础上，我委对《普及九年义务教育评估验收办法（试行）》进行了修订。现将修订后的《普及义务教育评估验收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式颁发，请按照《暂行办法》的要求，认真组织实施。各省、自治区、直辖市要根据《暂行办法》精神，修订本地区的评估验收办法。要坚持并正确掌握“普九”标准，实事求是地制定有关省级评估项目的指标要求，适时组织评估验收。要把评估验收工作与巩固发展“普九”成果，加强学校管理，提高办学效益和全面贯彻教育方针，全面提高教育质量有机地结合起来，在各级党委和政府领导下，同各有关部门一道，积极进取，为实现90年代基本普及九年义务教育而努力。
附件：一、普及义务教育评估验收暂行办法
二、对《普及义务教育评估验收暂行办法》中有关评估项目指标要求的说明


第一章 总 则
第一条 为保障本世纪末在全国普及初等义务教育和在大部分地区普及九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则的规定，国家教育委员会决定对普及九年或初等义务教育的县（市、市辖区，下同）进行评估验收。为此，特制定本办法。
第二条 普及九年或初等义务教育县的评估验收工作，由省、自治区、直辖市人民政府负责。国家教育委员会对此项工作进行指导、监督、检查。
第三条 九年义务教育包括初等和初级中等义务教育。在现阶段初等义务教育包括实行五年、六年制的教育；初级中等义务教育包括实行三年、四年制的普通初中和职业初中教育。
第四条 评估验收工作，应依据省、自治区、直辖市人民政府制定的义务教育实施规划，分期分批进行。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府对在2000年前普及九年义务教育的县，应就其初等和初级中等教育普及情况，分段或一并进行评估验收；对在2000年前只普及初等义务教育的县，应就其初等教育阶段普及情况进行评估验收；对在2000年前只普及小学三年或四年义务教育的县，可组织阶段性评估。
第六条 评估验收以县、不设区的市、市辖区和国家划定的其他实施义务教育的县级行政区域为单位。

第二章 评估项目及指标要求
第七条 对普及九年义务教育县普及程度的基本要求
1．入学率：初等教育阶段适龄儿童都能入学。初级中等教育阶段适龄少年，在城市和经济文化发达的县都能入学；其他县达到95％左右。
各类适龄残疾儿童、少年，在城市和经济文化发达的县达到80％左右，其他县达到60％左右（含在普通学校随班就读的学生，下同）。
2．辍学率：初等教育和初级中等教育在校生年辍学率，城市和经济文化发达的县应分别控制在1％以下和2％以下；其他县应分别控制在1％左右和3％左右。
3．完成率：15周岁人口中初等教育完成率一般达到98％左右。17周岁人口中初级中等教育完成率达到省级规定的要求。
4．文盲率：15周岁人口中的文盲率一般控制在1％左右（识字人口含通过非正规教育达到扫盲要求的，下同）。
5．全县扫除青壮年文盲工作符合规定要求，并经省、自治区、直辖市人民政府评估验收。
第八条 对2000年前只能普及初等义务教育的县普及程度的基本要求
1．适龄儿童入学率达到95％以上。县城和集镇的适龄残疾儿童、少年大多数能入学。
2．在校学生年辍学率控制在3％以下。
3．15周岁人口中初等教育完成率达到省级规定的要求。
4．15周岁人口中的文盲率控制在5％左右。
5．适龄女童入学率、辍学率和15周岁人口中初等教育完成率、文盲率均达到省级规定的要求。
第九条 师资水平的基本要求
1．小学、初中教师都能达到任职要求。
2．教师学历符合国家规定和取得相应专业合格证书的，小学达到90％以上；初中达到80％以上，确有实际困难的县在1995年前亦不得低于70％。
实施义务教育后补充的小学、初中教师学历均符合国家规定。
3．小学、初中校长均经岗位培训并取得合格证书。
第十条 办学条件的基本要求
1．小学、初中的设置符合义务教育法实施细则的规定。
2．小学、初中校舍均达到省级制定的分类标准要求，做到坚固、够用、适用。校舍中的危房能及时消除。
3．小学、初中的教学仪器设备和图书资料等均达到省级制定的分类配备标准要求，满足教学基本需求。
第十一条 教育经费的要求
1．财政对教育的拨款做到了“两个增长”。在教育支出总额中做到了以财政拨款为主。
2．财政拨发的按年度每生平均计算的公用经费达到省级制定的标准，并逐年增长。
3．教职工工资（包括各级政府出台的政策性补贴）按时足额发放。
4．在城乡均按规定足额征收了教育费附加，并做到了专款专用，使用合理。
5．多渠道筹措义务教育资金，坚持依法集资办学、捐资助学，开展勤工俭学。
第十二条 教育质量的要求
小学、初中毕业班学生的毕业率达到省级规定的要求。
第十三条 凡本章已量化的指标，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指标，均由省、自治区、直辖市根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则的规定，区别不同类型地区制定具体标准，并报国家教育委员会备案。
第十四条 对已经普及初等教育，但居住特别分散的边疆地区、深山区、牧区等，因自然条件不利，达到本办法第七条规定确有困难的，省、自治区可对初级中等教育阶段入学率、辍学率、完成率的要求做适当调整，并报国家教育委员会批准。
对2000年前只能普及初等义务教育县的村办小学，可先要求做到：班班有教室，校校无危房，学生人人有课桌凳，教师教学有教具和必备的资料。

第三章 评估验收程序
第十五条 按省级确定的义务教育实施规划期限普及了九年义务教育或初等义务教育的县，应先根据本办法认真进行自查，在自查的基础上，向省级人民政府提出评估验收申请报告。
第十六条 省、自治区、直辖市人民政府对提出申请的县，应组织教育和财政、人事以及其他有关部门的人员按本办法进行评估验收。凡达到各项要求的，经省级人民政府核准，即成为普及九年义务教育或初等义务教育县。有关评估验收的报告、资料等，应于每年10月底以前报国家教育委员会。
地级人民政府在评估验收工作中的职责，由省、自治区、直辖市确定。
第十七条 国家教育委员会经对省、自治区、直辖市所报评估验收材料进行审查，如发现有不符合本办法要求的，可责成有关省、自治区、直辖市进行复查，并有权对复查结论进行最终审核。
第十八条 国家教育委员会分期分批对各省、自治区、直辖市义务教育规划的实施工作和普及义务教育的水平进行评估。

第四章 表彰和处罚
第十九条 凡普及了九年义务教育或初等义务教育的县，由省、自治区、直辖市人民政府授予相应的称号，发给奖牌，并予以奖励。
第二十条 凡被省、自治区、直辖市授予“普及九年义务教育县”或“普及初等义务教育县”称号的，经审查，符合本办法规定要求的，由国家教育委员会分期分批公布名单。
国家教育委员会定期组织评选普及九年义务教育或普及初等义务教育先进县，并予以表彰。
第二十一条 国家教育委员会依据本办法第十八条的评估结果，对工作取得显著成绩的省、自治区、直辖市进行表彰。
第二十二条 凡普及九年或初等义务教育的县在接受评估验收后，必须继续采取措施，巩固、提高普及义务教育的水平。
第二十三条 有以下情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府撤消其普及九年或初等义务教育县的称号，并报国家教育委员会备案：
（一）在评估验收活动中有弄虚作假行为的；
（二）连续两年（非常情况除外）不能保持本办法规定各项要求的。
第二十四条 经评估因工作失职未能如期实现义务教育实施规划目标的，应按《中华人民共和国义务教育法实施细则》第38条的有关规定处理。

第五章 附 则
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报国家教育委员会备案。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。

对《普及义务教育评估验收暂行办法》中有关评估项目指标要求的说明
学年初小学适龄人口中在校学生数
一、小学适龄人口入学率＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
学年初小学适龄人口总数
初中阶段在校学生数
初中阶段入学率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
13周岁～15周岁人口总数
1．入学率按正常儿童、少年与残疾儿童、少年分项统计。
2．正常儿童、少年在校学生数系指在小学（初中）上学、已毕业或在更高一级学校上学的学生数。残疾儿童、少年在校学生数指在普通学校和特殊学校（班）上学的学生数。
3．适龄人口以户籍、当地现行学制和规定入学年龄为准。
4．由于目前小学未完全取消留级制度，初级中等教育阶段适龄人口中尚有少数仍在小学就读。因此，1995年前在评估初级中等义务教育阶段入学率时，可把15周岁及以下的初级中等义务教育阶段适龄少年尚在小学就读的人数从这个年龄人口总数中减去，不作计算。但从1996年起，不得再按此办法计算。
5．适龄残疾儿童、少年入学率在“八五”期间可按第七条第一款规定的要求进行评估（即视力、听力语言和智力三类生理残疾儿童、少年分别达到80％或60％）。“九五”期间应适当提高此项指标要求。
学年内辍学学生总数
二、小学（初中）在校生辍学率＝－－－－－－－－－－－×100％
上学年初在校学生总数
1．学年内系指从上学年初到下学年初。
2．辍学学生指除正常的毕业（结业）、升级、留级、转学、死亡和按规定办理了休学手续以外，其他所有中途不再上学而离开学校的学生。
三、15（17）周岁人口中初等（初级中等）教育完成率
15（17）周岁人口中小学（初中）学业完成人数
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
15（17）周岁人口总数
学业完成人数，系指该年龄人口中小学（初中）毕业人数、结业人数、读满规定年限人数以及经过非正规教育达到相应学业水平或年限的人数之和。
15周岁人口中文盲人数
四、15周岁人口中文盲率＝－－－－－－－－－－－×100％
15周岁人口总数
脱盲标准：识1500个汉字，能看懂浅显通俗的报刊、文章，能记简单的帐目，能书写简单的应用文。
五、根据第九条第二款规定，各地在检查实施义务教育后补充的小学、初中教师的学历时，可按小学教师从1990年、初中教师从1993年起计算。
实际毕业生人数
六、毕业班学生毕业率＝－－－－－－－－－－×100％
学年初毕业班学生总数