宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第113号


　　《银川市统一征地管理暂行办法》业经１９９９年９月２３日银川市人民政府第１１次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月十四日

　　　　　　　　　　　 银川市统一征地管理暂行办法


第一章 总则
第一条 为了加强建设用地管理，规范土地征用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》、《实施条例》）和自治区有关规定，结合银川市实际，制定本办法。
第二条 统一征地是指国家为了保障经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业需要征用土地时，由代表国家行使土地管理职能的部门依法将农民集体所有的土地有偿转为国家所有或将已确定土地使用权的国有土地予以调拨的国家行政管理行为。
第三条 征用土地应当对被征地单位进行合理补偿，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠征地工作。
第四条 凡在银川市行政区域内征地、被征地单位和个人，均应遵守本办法。
第五条 银川市人民政府土地行政主管部门（以下简称市土地行政主管部门）管理本市行政区域内统一征地工作，负责本办法的组织实施。
银川市土地统征机构（以下简称市统征机构）负责统一征地的具体事务工作。
第六条 土地收购储备资金由银川市财政部门从收取的土地有偿使用费中列支，拨付给市土地统征机构管理和使用。
第七条 土地收购储备资金用于征用集体土地和收购国有土地以及对征用、收购的建设用地进行前期开发整治，不得挪作他用。土地行政主管部门应当制定土地收购储备资金年度使用计划并报银川市人民政府批准。
土地收购储备资金的使用由市财政部门负责监督、审核，市审计部门进行审计。

第二章 征地方式
第八条 凡建设项目需要使用本市行政区域内土地的（使用本单位划拨土地进行建设的除外），都应由市统征机构负责统一征地。任何用地单位和个人（以下简称用地单位）均不得与被征地单位直接签订征地协议或议定征地费用标准。
用地单位私自与被征地单位签订征地协议或议定征地费用的，规划部门不予选址，土地管理部门不受理用地申请。
第九条 统一征地采用委托方式，具体规定如下：
（一）在银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划征用土地的，由市土地行政主管部门委托市土地统征机构按照土地利用年度计划负责统一征地工作。被征用土地为银川市人民政府储备用地的，由土地统征机构负责管理整治。
（二）具体建设项目需要使用下列范围土地的，由用地单位委托市土地统征机构进行统一征地：
1、国家和自治区批准的跨银川市行政区域的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，需要使用银川市土地利用总体规划确定的建设用地范围外土地的；
2、其他建设项目确需使用银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外土地的；
3、建设项目需要使用银川市城市建设用地范围内国有存量建设用地或已确定土地使用权的国有土地的。

第三章 征地程序
第十条 征用银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地的，统一征地按以下程序办理：
（一）市土地行政主管部门会同有关部门按照土地利用总体规划和土地利用年度计划以及银川市经济建设发展计划制定年度城市建设用地计划和统一开发利用方案，报市人民政府批准。
（二）市土地行政主管部门根据批准的年度建设用地计划和统一开发利用方案委托市土地统征机构进行统一征地。
（三）市统征机构对拟征用土地权属、范围、面积、地类、土地利用现状、建筑物、构筑物、产量、产值以及劳动力情况进行初步调查统计，并将调查结果书面报市土地行政主管部门。
（四）市土地行政主管部门根据调查情况拟订本年度农用地转用方案，补充耕地方案、征用土地方案（以下总称征地方案）。征地方案经银川市人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
（五）征地方案经批准后，由土地所在地的市、县人民政府将批准征用土地在被征地乡（镇）、村予以公告。其内容包括批准机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等。被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的地
点和期限内，持土地权属证书办理征地补偿登记。
（六）按照批准征用的土地面积，由统征机构勘测定界，会同被征地单位对征地补偿登记内容进行核实确认，拟订征地补偿及安置方案。征地补偿安置方案其内容包括征用各类土地的具体补偿标准，土地所有者、使用者或承包经营者、地上建筑物、附着物所有者应得到的补偿费用数额
、人员安置具体方式、征地补偿和安置方案实施的具体步骤和期限等。
（七）土地行政主管部门根据批准的征地方案和确认的征地补偿登记，确定征地补偿安置方案并在被征地所在乡（镇）、村予以公告。
（八）征地补偿安置方案经协商一致后，由市统征机构与被征地单位签订征地协议。
（九）征地协议和委托征地协议经同级人民政府土地行政主管部门审定后，统征机构实施征地协议，支付有关费用，组织建筑物、附着物的拆迁，落实劳动力安置，占用耕地的负责组织补充耕地方案的落实工作。
（十）征地协议实施后，被征地单位向市土地行政主管部门交付土地。
（十一）市土地行政主管部门对批准的建设用地进行统一规划，设定宗地，确定用途和供地方式一次或分批次向社会公布，按建设项目分别供地。
第十一条 具体建设项目需要使用已获批准的建设用地范围内土地时，用地单位应当按照本办法第十二条第一、二项的规定向市土地行政主管部门提出建设用地申请，经市土地行政主管部门审查后拟订供地方案，报银川市人民政府批准。
供地方案批准后，市土地行政主管部门组织实施供地方案。属有偿使用国有土地的，由市土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；属划拨土地的，签订国有土地使用合同。按合同约定支付各项费用后依法向建设单位颁发建设用地批准书。
第十二条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外选址的建设项目，征用土地按以下程序办理：
（一）建设项目在可行性研究阶段，用地单位应向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出用地预申请，土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，提出建设项目用地的预审意见书，作为建设项目可行性研究报告报
批时必须附具的文件；
（二）建设项目可行性研究报告经批准后，用地单位应持建设项目的有关批准文件和资料向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出建设用地书面申请；
（三）土地行政主管部门对用地进行审查，确定用地位置、核定用地面积、决定供地方式；
（四）土地统征机构对拟征土地进行调查；
（五）用地单位与土地统征机构签订委托征地协议；
（六）土地行政主管部门根据现场调查情况报告拟定征地方案和供地方案。征求被征地单位和农民的意见，经市、县人民政府审核同意后，按照农用地转用和土地征用的审批权限报经有批准权的人民政府批准。
（七）征地方案和供地方案批准后，按照本办法第十条第五、六、七、八、九项的规定组织实施；
（八）土地所在地的市、县人民政府向建设用地单位颁发建设用地批准书。有偿使用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
第十三条 具体建设项目需要使用城市建设用地范围内已确定土地使用权的国有土地和国有存量建设用地的，统一征地程序按照本办法第十二条规定办理。
第十四条 征地协议与委托征地协议主要内容包括：土地位置、面积、地类、用途、征地总费用、支付时间、方式、其他事项及违约责任。征用土地为耕地的，还应约定开垦补充耕地的具体内容，包括：开垦耕地地点、面积、开垦耕地应达到的质量标准、完成时间等。没有条件开垦的
，应按有关规定缴纳耕地造地费，由统征机构负责组织开垦。

第四章 征地费用
第十五条 用地单位与统征机构在签订委托征地协议后七日内，应当按照协议约定的征地费用向统征机构预付不少于50％的费用，其余费用应当于征用土地被批准之日起七日内向统征机构结算付清。
第十六条 用地单位支付的征地费用，统征机构按照超支不补，节余留用的原则使用。
第十七条 征地费用包括：
（一）土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费；
（二）房屋拆迁补偿费和拆迁安置补助费；
（三）土地复垦过程中的土地复垦费；
（四）占用耕地的耕地占用税及耕地开垦费；占用菜地的新菜地开发建设基金；
（五）采取全包方式征地收取的不可预见费按照财政、物价部门核定的标准执行；
（六）国家及自治区规定的其他收费项目；
第十八条 统征机构收取的征地费用，设专户储存，实行专款专用，不得挪作他用。
第十九条 统征机构按照下列规定使用征地费用：
（一）土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、拆迁补偿费、拆迁安置补助费由统征机构按征地协议拨付给被征地单位，其中属于补偿给个人的费用，由被征地单位负责付给个人，统征机构负责监督；
（二）安置补助费由统征机构按照《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的规定拨付；
（三）耕地占用税、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、土地复垦费以及依法收取的其它费用，按有关规定上缴银川市财政；
（四）统一征地的各种补偿费用和不可预见费的节余部分，由土地行政主管部门和统征机构按照规定用途使用。
第二十条 统征机构应当依据自治区及银川市财政、物价部门核定的收费项目和收费标准，凭财政部门核发的收费票据收取有关费用，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。

第五章 罚则
第二十一条 违反本办法规定，用地单位未按照委托征地协议的约定支付征地费用的，统征机构可以解除协议，并可要求违约赔偿；统征机构未按照委托征地协议的约定，完成征地任务的，应当返还征地费用，用地单位可以要求违约赔偿。但因不可抗力、被征地单位的行为造成征地迟
延的除外。
第二十二条 违反本办法规定阻挠国家建设征用土地的，由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第二十三条 对拒绝、阻挠土地管理工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 统征机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提出行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十六条 本办法由银川市法制局和银川市规划土地管理局负责解释。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1999年10月14日
建设部


关于充分发挥建设行政主管部门的综合职能，加强工程建设、城乡建设抗震防灾工作的通知





建抗[2000]119号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市首规委、市政管委，计划单列市建委，国务院有关部门：

　　在前不久国务院召开的全国防震减灾工作会议上，温家宝副总理对我国今后如何开展防震减灾工作做了重要讲话，同时也对建设部门抓好防震减灾工作提出了明确的要求。为了更好地贯彻国务院防震减灾工作会议精神，做好工程建设、城乡建设抗震防灾工作，现就有关问题通知如下：

　　一、认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》，在各级人民政府的统一领导下，按照职责分工和法律授权，做好防震减灾有关工作。

　　《中华人民共和国防震减灾法》明确规定：“在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。”工程建设、城乡建设的抗震防灾工作是减轻地震灾害有效的手段，也是防震减灾工作的重要组成部分，更是各级建设行政主管部门的重要责任。建设行政主管部门是《中华人民共和国防震减灾法》明确的执法主体之一，因此，县级以上地方人民政府及其建设行政主管部门要把执行《防震减灾法》与执行《建筑法》、《城市规划法》与《建设工程质量管理条例》等法律法规结合起来，建立、健全执法体系，提高执法人员的执法水平，加强监督、检查力度，保证工程建设、城乡建设的抗震防灾工作不留隐患。

　　二、充分发挥建设行政主管部门在工程建设和城乡建设工作中的综合管理职能，确保抗震防灾工作落实到规划建设的各个环节。

　　抗震防灾工作涉及工程建设、城乡建设管理的全过程。从制定标准规范、城乡规划到工程的勘察设计、施工监理、竣工验收及物业管理，都应考虑到抗震防灾问题。各级建设行政主管部门和与建设有关的管理部门均应高度重视工程建设、城乡建设各环节的抗震防灾工作，确保抗震防灾管理工作落实到实处。

　　位于抗震设防区的城市必须按照建设部的有关要求编制城市抗震防灾规划，并纳入城市总体规划一并实施。抗震防灾规划的修编应与城市总体规划的修编同步进行。在城市建设中，要按照规划要求，合理布局必要灾害救援避难空间，平时作为城市绿化用地使用。

　　根据中央领导同志的指示，位于抗震设防区的城市要注重对活动断控测。各地城市勘察单位要积极做好准备，主动承担相关业务。要强化工程勘察队伍的管理，确保工程勘察资料的高质量。

　　新建工程必须严格执行基本建设程序。各有关单位在勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节必须认真执行有关法规与标准。对超限高层建筑工程与采用抗震新技术、新材料、新结构体系的工程等，必须按照有关规定履行报批。

　　要加强对现有工程的使用管理，严禁房屋装修时擅自拆改破坏建筑主体和承重结构、削弱工程的抗震能力。对确需改造的工程，必须由具备相应资质的设计单位出具工程改造设计文件，并经有关部门批准后方可实施。

　　各级抗震办公室要继续抓好抗震防灾规划编制、修订与实施，加大对新建工程抗震设防的审查、抽查力度与执法力度，严格对特殊工程的审查和审批，加强对现有工程改造的管理等工作。要会同或配合相关业务处（室、科、股），落实各项职责，保证工程建设、城乡建设具务应有的抗震防灾能力。

　　保证工程质量，提高工程建设、城乡建设的抗震防灾能力是关系社会稳定、经济发展的大事。各级建设行政主管部门一定要有高度的政治责任感，高度重视、切实抓好这项工作，真正做到让党和人民放心。

中华人民共和国建设部

二○○○年五月三十日