广东省汕头市人民政府


汕头市公墓管理办法

（汕头市人民政府令第51号）


　　第一章　总　则

　　第一条　为加强公墓管理，保护和节约土地、森林资源，推进殡葬改革和文明殡葬，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内公墓（含骨灰堂、塔陵园等骨灰存放设施）的建设和管理适用本办法。
　　公墓分为经营性公墓和公益性公墓。
　　第三条　市民政部门负责全市的公墓管理工作；各区县（市）民政部门负责本行政区域内的公墓管理工作。
　　各级规划与国土、建设、农业（林业）、公安、卫生、侨务、物价、民族宗教、工商行政管理、环境保护等部门，应按各自职责，协同民政部门做好公墓管理工作。
　　第四条　市民政部门会同市计划、规划与国土、侨务、农业（林业）和民族宗教等部门，负责编制全市公墓建设规划，报市人民政府批准后施行。
　　第五条　本市行政区域内全面推行火化。少数民族公民死亡的，尊重其本民族的丧葬习俗；自愿实行火化的，他人不得干涉。

　　第二章　公墓建设

　　第六条　建设公墓应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、节约用地和保护环境的原则。
　　特区范围内不再批建新的土葬公墓。
　　第七条　禁止在下列地区建设公墓：
　　（一）耕地、林地；
　　（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区和自然保护区；
　　（三）水库和河海堤坝附近、水源保护区；
　　（四）通航河道、铁路和公路（国道、省道）两侧视野范围内。
　　禁止在公墓以外的地方建造坟墓。
　　第八条　严格限制墓穴的占地面积，埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不得超过4平方米。
　　第九条　建设经营性公墓，由所在区县（市）人民政府初审后报市民政部门审核，审核同意的，报省民政部门审核或批准。
　　建设公益性公墓，由镇人民政府（街道办事处）审核同意后，墓址在市区的，由市民政部门审批；墓址不在市区的，墓地由县（市）民政部门审批，骨灰堂由县（市）人民政府审批。
　　建设公墓的申请经批准后，应当依法向国土与规划、计划和建设等部门办理有关手续。经营性公墓建成后，应当凭有关批准文件向当地工商部门领取营业执照。
　　第十条　申请建设公墓应当提交下列材料：
　　（一）　申请人的资格证明；
　　（二）　申请报告；
　　（三）　可行性报告；
　　（四）　墓地规划示意图等有关材料；
　　（五）　其它有关材料。
　　第十一条　民政部门或当地政府应当严格按照市政府批准的公墓规划审批公墓建设的申请，并在接到申请之日起三十个工作日内作出审核或审批决定，不予核准或批准的，应当说明理由，并书面告知申请人。
　　第十二条　改变公墓墓地用途应当先按本办法第九条第一、二款的规定报经原公墓建设审批机关批准后，再按规定办理有关手续。
　　第十三条　未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。

　　第三章　公墓管理

　　第十四条　公墓服务单位应当凭火化证明或遗体安葬证明出售墓穴或骨灰存放格位。严禁采取传销等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位
　　第十五条　出售墓穴或骨灰存放格位应当签订销售合同，合同的内容由当事人约定，一般应当包括下列条款：
　　（一）当事人的姓名（名称）和住址（地址）；
　　（二）墓穴或骨灰存放格位的位置；
　　（三）使用年限；
　　（四）价格、费用及支付方式；
　　（五）违约责任；
　　（六）当事人约定的其他内容。
　　墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般为20年。使用年限届满，墓主要求延长使用的，公墓服务单位应当在使用年限届满之日起3个月内与其签订续用协议；超过3个月，墓主不要求延长使用，又未处理遗体或骨灰的，公墓服务单位有权按无主墓情况处理。
　　第十六条　公墓服务单位应当依法收费，实行明码标价，使用规范的安葬（存放）凭证，建立严格的销售、登记制度。
　　第十七条　公墓服务单位需要发布公墓广告的，应当报经市民政部门核准。
　　第十八条　公墓服务单位不得有下列行为：
　　（一）接收依法应火化的遗体进行土葬；
　　（二）在公墓内修建封建迷信设施、家族坟、宗族坟和活人坟。
　　第十九条　禁止擅自将公益性公墓改变为经营性公墓。
　　第二十条　公墓服务单位应当负责公墓的维护和保养。
　　第二十一条　经批准改变公墓墓地用途的，公墓服务单位应当负责为墓主迁墓，并依法承担相应的责任。
　　第二十二条　禁止在公墓内从事封建迷信活动。
　　第二十三条　墓主认为其合法权益受到公墓服务单位侵害的，可以向民政部门投诉，民政部门应当依法对投诉内容进行调查并作出处理。
　　第二十四条　民政部门应加强对辖区内公墓的管理，建立健全公墓年检制度，会同有关部门开展公墓年度检查工作，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。

　　第四章　罚则

　　第二十五条　对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第八条规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元。
　　（二）违反本办法第十三条规定的，由民政部门会同建设、规划与国土等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元。
　　（三）违反本办法第十四条规定的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，处以5000元至10000元的罚款。
　　（四）违反本办法第十八条规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由公墓服务单位承担。
　　（五）违反本办法第十九条规定的，由民政部门责令限期改正，可处以10000元至30000万元的罚款。
违反本办法规定，法律、法规和规章有规定的，由有关部门依照其规定处罚。
　　第二十六条　民政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政统一印制的罚没款收据。罚没款应当上缴国库。
　　第二十七条　当事人对民政等有关部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十八条　公墓管理机关及其工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或敲诈勒索的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十九条　革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史、艺术、科学价值的的古墓和外国人在华墓地的管理，按照国家有关规定执行。
　　第三十条　本办法自2002年3月15日起施行。

汕头市人民政府办公室　　　　

二○○二年二月六日


广东省阳江市人民政府办公室


关于印发阳江市市区“门前绿化三包”责任制的通知（阳府办〔2004〕185号）



江城区人民政府，市府直属各单位：
《阳江市市区“门前绿化三包”责任制》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



阳江市人民政府办公室
二○○四年九月六日


阳江市市区“门前绿化三包”责任制

为加强对市区道路绿化的管理和维护，进一步明确管理责任人的责任，根据国务院《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》的有关规定，结合我市区的实际，特制订本办法。
一、凡在本市区规划范围内的机关、团体、学校、企业单位、个体工商户及住户（以下简称责任单位），应按以下规定承担起保护门前绿化正常生长的责任，积极与园林主管部门签订“门前绿化三包”责任书，并成为“绿化三包”责任人。
（一）包管理。对门前植物和绿化设施进行各种日常管护，及时制止或举报损坏绿化植物的行为。
（二）包植活。通过正常的养护措施保证绿化植物的正常生长。
（三）包补种。门前树木枯死或树木位置空缺的植物补种。
二、责任人均有责任和义务维护管理好门前责任地段的绿化，具体范围以签订的“门前绿化三包”责任书核定的为准。
三、按照阳府办〔2002〕158号文市和区管理责任的划分原则，30米以上道路两旁的“门前绿化三包”责任人与市园林主管部门签订责任书；29米以下道路两旁的“门前绿化三包”责任人与江城区园林主管单位签订责任书。
四、门前绿化植物死亡或绿化设施遭到破坏，如能明确行为当事人的，由行为当事人负责植株补种、植株成活管护等各项费用，并按《广东省城市绿化条例》的规定予以罚款；不能明确行为当事人的，按“门前绿化三包”的要求，由该绿化地段的责任人承担植株补种及补植后管理的责任。
五、补种的植株应是原种植的品种，植株大小高低不得小于或低于同街左右植株的大小高度。“门前绿化三包”责任人在承担补种责任时可选择自行购买苗木种植或委托园林施工单位代为种植的方式，补种完成后必须报园林主管部门验收备案。
六、“门前绿化三包”责任人有保护门前责任地段绿化植物的责任，发现下列行为，责任人应及时予以制止，防止绿化受到损坏：
1、在树木上涂、写、刻、画、钉铨树木、悬挂重物；
2、在绿地内倾倒、排放有毒有害物质、垃圾、废弃物，堆放、焚烧物料；
3、以树承重，就树搭建；
4、擅自修剪、迁移或砍伐树木；
5、其它影响树木正常生长的行为。
七、园林主管部门和城监部门共同负责检查监督“门前绿化三包”落实情况，发现问题及时处理。
八、园林主管部门应会同工商、城监部门，联合组织人员对“门前绿化三包”情况进行检查，检查每年进行两次，对于落后的予以通报。
九、本责任制由阳江市城区绿化委员会具体组织实施，江城区政府、市政园林、城监、工商、国土、规划、房管、公安、街道等部门要依照各自的职能，各尽其责，并协同城区绿化委员会实施本责任制。
十、本责任制中的具体问题由城区绿化委员会负责解释。
十一、本责任制自发布之日起施行。