黑龙江省人大常委会


黑龙江省对罪犯减刑、假释、保外就医工作管理条例
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保证正确适用对罪犯减刑、假释、保外就医的法律规定，提高执法水平，促进罪犯改造，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国监狱法》的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省区域内办理罪犯减刑、假释、保外就医工作均执行本条例。
第三条 对罪犯减刑、假释、保外就医实行以事实为根据，以法律为准绳及适用法律一律平等的原则。
第四条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、监狱管理机关办理罪犯减刑、假释和保外就医工作，应当分工负责，互相配合，严格执行有关法律、法规和本条例。
第五条 公安机关和监狱必须对被假释、保外就医罪犯进行监督考察，街道办事处、村（居）民委员会和被假释、保外就医罪犯所在单位应当予以协助。

第二章 减刑、假释
第六条 根据法律规定，被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期间确有悔改或者立功表现，根据监狱考核的结果可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。
根据法律规定，被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期1／2以上；被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行10年以上，如果确有悔改表现，不致再危害社会的，可以假释。
第七条 监狱对罪犯实行考核制度。罪犯在服刑期间的悔改和立功表现，应根据监狱考核的结果确认。考核必须实事求是，严格依法掌握考核标准。
第八条 对罪犯减刑、假释的建议应当由监狱中队、大队队务会议集体讨论，狱政科审核，报监狱长办公会议审议通过后，由监狱提出。市属监狱监狱长办公会可以吸收司法局有关负责人列席。
召开监狱长办公会议，应当通知人民检察院驻监狱检察室负责人列席。
监狱提出减刑、假释建议，必须手续齐全，罪犯悔改或立功的具体事实清楚，证据材料确实充分。
第九条 监狱提出减刑、假释建议后，如果发现罪犯有余罪、重新犯罪或严重违纪问题，应当及时呈报撤销减刑、假释意见书。已经裁定的，呈请人民法院撤销裁定。
第十条 人民法院认为减刑、假释的材料不齐或手续不全的，应当及时通知原申报机关补齐或者退回补充调查。
第十一条 人民法院审理减刑、假释案件，必须认真审查罪犯悔改、立功、重大立功表现的具体事实和证据，对于假释的、建议减刑幅度较大的或认为确有必要复查的，应当到罪犯所在监狱复查。
第十二条 人民法院审判委员会讨论减刑、假释案件，应当通知人民检察院派员列席。
第十三条 减刑、假释裁定书，由作出裁定的人民法院直接宣布，直接宣布有困难的，可以委托罪犯服刑地人民法院或者执行机关代为宣布。
假释裁定书宣布后，监狱应当发给假释证明书，按期释放，并及时通知罪犯居住地公安机关、街道办事处、村（居）民委员会和罪犯所在单位。
第十四条 减刑、假释裁定应当由作出裁定的人民法院抄送同级人民检察院，人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当在收到裁定书副本后20日以内，向人民法院提出书面纠正意见，人民法院应当在收到纠正意见后的1个月内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。


第十五条 依法假释的罪犯应当向监狱交纳保释金。保释金按考验期每年2000元计算。罪犯在假释期间重新犯罪、或有违法行为的，保释金全部没收；未重新犯罪或违法的，考验期满后，保释金全额返还。
第十六条 被假释的罪犯，应当持假释证明书，15日内到居住地公安机关登记。公安机关应当对被假释罪犯进行管理监督。监督考察工作应当有人负责，并建立卷宗，记录监管组织对罪犯的帮教情况、罪犯在考验期内的改造表现、请销假手续等。公安机关发现被假释罪犯有危害社会
行为，应及时通知监狱，监狱必须立即将其收监。
第十七条 人民检察院对减刑、假释工作进行检察监督，对于减刑、假释的对象是否符合法定条件、证明材料是否真实、提出建议的程序是否符合规定提出意见。
对监狱办理罪犯减刑、假释是否合法的监督，可以通过向有关人员调查、调阅有关资料、列席监狱有关会议等方式进行，发现违法及时提出纠正意见。

第三章 保外就医
第十八条 根据法律规定，被判处有期徒刑（包括减为有期徒刑）或者拘役的罪犯有下列情形之一的，可准予保外就医：
（一）有严重疾病需要狱外治疗的；
（二）身体残疾，生活难以自理的；
（三）年老多病，已失去危害社会可能的。
罪犯保外就医的病残情况，应符合《罪犯保外就医疾病伤残范围》的规定。
第十九条 下列罪犯，根据法律规定不准保外就医：
（一）被判处死刑缓期二年执刑、无期徒刑的罪犯未减为有期徒刑的；
（二）罪行严重，民愤很大的；
（三）服刑期间自伤自残的。
第二十条 对罪犯的保外就医，由所在监狱中队、大队队务会讨论通过，报狱政科审查，初审同意后，进行病残鉴定。
监狱中队、大队队务会议讨论保外就医案件时，应当通知人民检察院驻监狱检察室的负责人列席。
第二十一条 罪犯的疾病伤残鉴定由监狱派人带领罪犯到省人民政府指定的医院进行。医院应当根据罪犯的病情组织有关科室医生成立三人以上鉴定小组，负责出具鉴定文件，并附诊断、辅助诊断等证明文件。鉴定小组成员应当在鉴定文件上签名或盖章。
鉴定人员对所出具的鉴定结论及证明文件承担法律责任。
第二十二条 呈报保外就医之前，监狱应当征求罪犯家属所在地公安机关意见，公安机关应当及时回复。
第二十三条 罪犯保外就医必须有担保人，担保人应当具备管束和教育被保人的能力。担保人资格由提出保外就医的监狱、少年犯管教所、公安看守所审查确定。
第二十四条 对罪犯的保外就医必须经监狱长办公会议研究通过后，报省监狱管理机关审批。市属监狱的监狱长办公会议可以吸收司法局有关负责人列席。
召开监狱长办公会议，应当通知人民检察院驻监狱检察室负责人列席。
批准保外就医的，省监狱管理机关应当将罪犯保外就医卷宗连同保外就医的决定送达承办监狱。
第二十五条 监狱接到罪犯被批准保外就医决定后，应当及时通知担保人到监狱办理罪犯出监手续，签定保证书，明确责任，并通知罪犯居住地公安机关。
第二十六条 担保人应当向罪犯所在监狱交纳2000元至5000元保外就医保证金。罪犯重新犯罪或违犯国家关于对保外就医罪犯监督管理规定的，保证金全部没收。罪犯保外就医期满，未发生违法犯罪行为的，无限期保外就医罪犯刑期执行已满或病已痊愈；收监执行未发生违法
犯罪行为的，保证金全额返还。
第二十七条 担保人应当履行下列义务：
（一）领回保外就医罪犯后，应当于15日内到当地公安机关登记，签定责任书；
（二）监督保外就医罪犯遵纪守法；
（三）管束保外就医罪犯在限定区域内医治疾病；
（四）配合公安、监狱管理机关对罪犯的考察工作，定期向公安、监狱管理机关汇报罪犯的疾病治疗情况和现实表现；
（五）发现保外就医罪犯可能发生或者已经发生违法行为的，应当及时向公安机关报告。
第二十八条 保外就医的罪犯，由其居住地公安机关进行管理监督，监督考察工作应当有人负责，并建立卷宗，记录监管组织对保外就医罪犯的帮教情况、罪犯疾病治疗情况、保外期间的改造表现、请销假手续等。
第二十九条 罪犯在保外就医期间的一切费用自理。
在狱内因公致残或者意外伤残的罪犯保外就医时，监狱可酌情给予一次性补助。
第三十条 限期保外就医的罪犯，期满前2个月，监狱应当派干警实地考察，与负责监督管理的公安机关取得联系，并与罪犯本人、担保人见面。失去保外就医条件的，收监执行；经省政府指定的医院证明疾病尚未好转，仍具备保外就医条件的，监狱应当在期满前及时向省监狱管理机
关呈报办理继续保外就医手续。
非限期保外就医的罪犯，监狱每年至少应当实地考察一次，实地考察确有困难的，可委托当地公安机关予以考察。被委托的公安机关应当及时回复考察结果。
第三十一条 保外就医罪犯失去保外就医条件刑期未满的，负责执行的公安机关应当通知罪犯原关押监狱收监；执行刑期已满的，由原关押监狱办理释放手续。罪犯在保外就医期间死亡、住址迁移或重新犯罪的，公安机关应当及时通知原关押监狱。
第三十二条 保外就医罪犯有下列情形之一的，予以收监执行：
（一）重新违法犯罪的；
（二）采取非法手段骗取保外就医被发现的；
（三）经治疗疾病痊愈、或者基本痊愈刑期未满的；
（四）限期保外就医的罪犯期限已满而刑期未满的；
（五）其它失去保外就医条件的。
第三十三条 人民检察院对保外就医工作进行检察监督，对于被保外就医罪犯是否符合法定条件，保外就医的证明是否真实，办理保外就医的程序是否合法提出意见；对于监狱将不符合法定条件的罪犯呈报保外就医的，应及时提出纠正意见；已经批准的，应当在接到通知之日起一个月
内将书面纠正意见送交批准机关。
对监狱办理保外就医工作的监督，可以通过向有关人员调查，调阅监狱有关资料，列席监狱有关会议等方式进行。

第四章 法律责任
第三十四条 监狱有关人员在考核罪犯时弄虚作假、显失公正的，给予警告或记过处分；致使不符合法定条件的罪犯被监狱提出减刑、假释，尚不构成犯罪的，给予降级以上直至开除处分。
监狱、监狱管理机关有关人员工作不负责任，使不具备法定条件的罪犯被保外就医的，给予记过处分；与罪犯或他人串通，为罪犯保外就医制造条件，尚不构成犯罪的，给予降级以上直至开除处分。
第三十五条 人民法院有关人员不认真审查监狱提报的减刑、假释建议及罪犯的考核材料，或复查中弄虚作假，使不符合法定条件的罪犯被裁定减刑、假释的，根据情节轻重，给予记过直至开除处分。
第三十六条 人民检察院有关人员对办理减刑、假释、保外就医工作中发生的违法行为不及时依法监督，造成严重后果的，给予警告或记过处分。
第三十七条 医院鉴定人员为罪犯做虚假病情鉴定，出具假诊断、假辅助诊断等证明文件的，给予降级以上直至开除处分。
第三十八条 公安机关有关人员对被假释和被保外就医的罪犯未落实监管措施的，给予警告处分；造成严重后果的，给予记过以上直至开除处分。
第三十九条 采取说情、行贿等手段干扰减刑、假释、保外就医工作，尚未构成犯罪的，对国家工作人员给予记过以上直至开除处分；对非国家工作人员给予1000元以上5000元以下罚款。
第四十条 担保人不履行本条例第二十七条规定的义务，处以保证金2倍的罚款。由县级公安机关处以相等于保证金的罚款。
第四十一条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十二条 本条例由黑龙江省司法厅负责应用解释。
第四十三条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月3日
未指定专人保管的货款车上丢失，损失谁承担

案情：
张富善、刘小云和杨顺才三人每年均会合伙经营花生生意。花生出售后一般都是由刘小云负责结算，带回货款。2002年8月19日，三人又收购一车花生，雇请了司机黎竹根的货车装运到广东省广州市销售，得货款13760元。结算后，刘小云用塑料袋将货款包好装入自己的一黑色手提包内，放在货车的档位空隙间。三人对货款未指定具体的保管人。三人与司机同日同车返回。车行至江西省泰和县境内，三人均下车购买乌鸡。下车时，手提包还在车上。车行至江西省吉安县时，司机黎竹根因疲倦停车在路边休息了数小时。8月20日凌晨六时许，货车行至刘小云家门口，刘小云下车时，发现装货款的手提包不见，后向公安机关报案也未侦破。
意见分歧：
本案在审理过程中，应由谁来承担所丢失货款的损失，有三种不同意见：
第一种意见认为，应由刘小云一个人承担所丢失货款的损失。因为根据三合伙人以往的做法，均是由刘小云负责结算和带回货款，这次的花生销售，也是由刘小云负责结算，是刘小云将货款装入自带的黑提包内，将货款控制在自己的手中，此时对货款的保管义务也就相应地转移到刘小云手中。刘小云理应对货款应尽自己的保管义务，现在因刘小云的不慎，不将黑提包控制在手中，而是放在货车档位空隙，并且下车时也不加以保管，致使货款被丢失（或被盗），故刘小云应承担全部的责任。
第二种意见认为：应当由刘、张、杨和司机黎竹根共同赔偿损失。因为，刘小云将货款装入自己的黑提包内，但并未将黑提包控制在自己的手中，而是放在货车档位的空隙，致黑提包于公开境地，也未明确指定黑提包的具体保管人，故三合伙人对装货款的黑提包均有保管的义务。三合伙人在整个返途中，对黑提包均未引起足够的重视，故对黑提包被丢失均负有责任。此外，由于黑提包是在司机黎竹根的车上被丢（或被盗），司机（车辆所有人）黎竹根对自己车上的物品也有保管义务，故司机对黑提包的丢失亦应负责任，故应由三合伙人和司机黎竹根共同承担货款被丢的损失。
第三种意见认为，在分清主次责任的基础上，由刘小云承担主要责任，另两合伙人（即张富善和杨顺才）承担次要责任，司机黎竹根不负担责任。
评析：
笔者同意第三种意见，理由如下：
三合伙人刘小云、张富善和杨顺才负责押运共同收购的花生前往广东出售，应当将出售的花生的货款安全带回。本次经营中，虽未具体指定花生货款明确的保管人，但刘小云负责结帐和经手货款，并将货款装入自带的黑提包内，故刘小云对货款负有主要的保管义务。张锦树和杨顺才作为共同的合伙人，在未指定货款的具体保管人的情况下，虽没有经手货款，但对货款也负有协同保管和提醒、注意的义务。因此，对货款丢失，刘小云负有主要民事责任，张锦树和杨顺才负有次要责任，司机黎竹根只对自己装运的货物（花生）有保管和安全运送义务，因货款出卖后，货款已转至刘、张、杨三合伙人控制，故司机对货款无保管义务，对货款丢失不负责。




江西省吉水县人民法院李崇军傅正辉
邮编331600
电话0796—3522446