国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号


　　根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家发展计划委员会发布的《政府价格决策听证办法》（原国家计委令第26号）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格听证办法》，现予发布，自2008年12月1日起施行。
　　附：《政府制定价格听证办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：张　平


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日
政府制定价格听证办法
第一章 总则
第一条 为规范政府制定价格听证行为，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。
第二条 本办法所称政府制定价格听证（以下简称定价听证），是指定价机关依法制定（含调整，下同）政府指导价、政府定价过程中，由政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证的活动。
前款所称定价机关，包括有定价权的省、自治区、直辖市（以下统称省级）以上人民政府价格主管部门、有关部门和经省级人民政府授权的市、县人民政府。
第三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳入定价听证目录。
中央定价听证目录由国务院价格主管部门依据中央定价目
录制定并公布；地方定价听证目录由省级人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。
法律、法规、规章规定实行定价听证的项目自动进入定价听证目录。
制定定价听证目录以外的政府指导价、政府定价，定价机关认为有必要的，也可以实行定价听证。
第四条 定价听证应当遵循公开、公平、公正、效率的原则。
第五条 听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。
第二章 听证的组织
第六条 定价听证由政府价格主管部门组织。
省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。省级人民政府授权市、县人民政府制定价格的，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。
制定在局部地区执行的价格需要听证的，政府价格主管部门可以委托下级政府价格主管部门组织听证。委托听证的，应当出具书面委托书。
第七条 听证会设三至五名听证人。听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。听证会主持人由听证人中的政府价格
主管部门的工作人员兼任。
前款所称听证人是指代表政府价格主管部门专门听取听证会意见的人员。
第八条 听证人履行下列职责：
（一）听取听证会参加人的意见陈述，并可以询问；
（二）提出听证报告。
第九条 听证会参加人由下列人员构成：
（一）消费者；
（二）经营者；
（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；
（四）相关领域的专家、学者；
（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。
听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。
第十条 听证会参加人由下列方式产生：
（一）消费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐；
（二）经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐；
（三）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门聘请。
政府价格主管部门可以根据听证项目的实际情况规定听证会参加人条件。
第十一条 听证会参加人的权利和义务：
（一）可以向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关的情况；
（二）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；
（三）保守国家秘密和商业秘密，遵守听证会纪律。
第十二条 听证会设记录员。记录员由政府价格主管部门指定的人员担任，如实记录听证会参加人的意见。
第十三条 公开举行的听证会设旁听席。旁听人员由政府价格主管部门根据公民、法人或者其他组织报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。
旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
第十四条 公开举行的听证会设记者席。与会采访的新闻媒体由政府价格主管部门根据新闻媒体报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。政府价格主管部门可以邀请新闻媒体采访听证会。
第三章 听证程序
第十五条 定价听证依据下列情况提起：
（一）定价机关是政府价格主管部门（含与其他部门联合定价）和市、县人民政府的，由政府价格主管部门提起；
（二）定价机关是其他部门的，由该部门向政府价格主管部门提起。
第十六条 定价机关提起定价听证时，属于第十五条（二）项规定情形的，应当向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。
第十七条 定价听证方案应当包括下列内容：
（一）拟制定价格的具体项目；
（二）现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度；
（三）拟制定价格的依据和理由；
（四）拟制定价格对经济、社会影响的分析；
（五）其他与制定价格有关的资料。
第十八条 听证会举行30日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。
第十九条 听证会举行15日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单。
第二十条 听证会举行15日前，政府价格主管部门应当向听证会参加人送达下列材料：
（一）听证会通知；
（二）定价听证方案；
（三）定价成本监审结论；
（四）听证会议程；
（五）听证会纪律。
第二十一条 听证会应当在有三分之二以上听证会参加人出席时举行。出席人数不足应当出席人总数三分之二的，听证会应当延期举行。
第二十二条 听证会可以一次举行，也可以分次举行。听证会按照下列议程进行：
（一）主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人、听证人；
（二）定价听证方案提出人陈述定价听证方案；
（三）定价成本监审人介绍定价成本监审结论及相关情况；
（四）听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问；
（五）主持人总结发言。
第二十三条 听证会参加人应当审阅涉及本人的听证笔录并签字。
第二十四条 听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。听证报告包括下列内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证会参加人对定价听证方案的意见；
（三）听证人对听证会参加人意见的处理建议。处理建议应当包括对听证会参加人主要意见采纳与不采纳的建议和理由说明。
第二十五条 政府价格主管部门应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交定价机关。
第二十六条 定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见。
定价机关根据听证会的意见，对定价听证方案作出修改后，政府价格主管部门认为有必要的，可以再次举行听证会，或者采取其他方式征求社会意见。
第二十七条 定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。
第二十八条 定价机关需要报请本级人民政府或者上级定价机关批准后才能作出定价决定的，上报定价方案时应当同时提交听证报告。
第二十九条 定价机关可以通过政府网站、新闻媒体就听证事项听取社会各方面的意见。
第三十条 制定在局部地区执行的价格或者降低价格的，听证会可以采取下列简易程序：
（一）只设主持人；
（二）听证会参加人由消费者、经营者构成；
（三）听证会按照本办法第二十二条第（一）、（四）、（五）项规定的议程进行。
第四章 法律责任
第三十一条 定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条 政府价格主管部门违反本办法规定程序组织或者举行听证会，情节严重的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十三条 政府价格主管部门的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 听证经费应当申请纳入同级财政预算。
第三十五条 省级人民政府价格主管部门可以依据本办法制定实施细则。
第三十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三十七条 本办法自2008年12月1日起施行。原国家发展计划委员会2002年11月22日发布的《政府价格决策听证办法》（国家发展计划委员会令第26号）同时废止。

吉林省人民政府


吉林省农机事故处理规定


１９９２年１０月２６日　吉林省人民政府令第６４号


第一章 总 则

　　 第一条为了正确处理农机事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处农机事故责任者，结合我省实际情况，制定本规定。

　　 第二条本规定所称农机事故是指农用拖拉机、联合收割机、推土机在乡村道路、田间、场院作业、行驶以及在停放中因碰撞、碾压、翻车、落车、火灾造成的事故。

　　 第三条凡在我省境内发生的农机事故，均依照本规定处理，法律、法规另有规定的除外。

　　 第四条县以上人民政府的农机主管部门负责处理本行政区域内的农机事故。

　　 第五条农机管理部门处理农机事故的职责是：处理农机事故现场、认定农机事故责任、处罚农机事故责任者、对损害赔偿进行调解。

　　 第六条根据人身伤亡或者财产损失的程度和数额，农机事故分为轻微事故、一般事故、重大事故、特大事故。农机事故的划分标准，由省农机主管部门确定。

　　第二章 现场处理

　　 第七条农机发生事故后必须立即停止行驶、作业，当事人必须保护好现场，抢救伤者和财产（必须移动时应标明位置），并及时报告当地农机管理部门听候处理。

　　 第八条农机管理部门接到事故报告后，要立即派人赶赴现场，组织抢救伤者和财产，勘验现场，收集证据，采取措施尽快恢复交通和生产。

　　 第九条农机管理部门对造成农机事故的农机、物品、尸体以及当事人的生理和精神状态等有关情况，应当指派专业人员或委托（聘请）国家法定的技术检测、鉴定部门进行检验或者鉴定，并作出书面结论。

　　 第十条当事人应如实向农机管理部门陈述农机事故发生经过，不得隐瞒事故真实情况。其他知情者有义务向农机管理部门提供有关情况。

　　 第十一条在追缉农机事故逃逸者或者抢救伤者等紧急情况下，农机管理人员有权使用其他单位或者个人的交通工具和通讯工具，用后立即归还，并应适当付给该车主使用费，对造成损坏的，应当修复或折价赔偿。对肇事逃逸者，公安机关应当协助追缉。

　　 第十二条农机事故造成人员伤害需要抢救治疗的，农机事故的当事人及所在单位，或者机械的所有者应当预付医疗费，也可由农机管理部门指定一方预付，结案后按照农机事故责任承担。

　　 第十三条农机管理部门根据事故处理的需要，有权扣留肇事农机、农机牌证和当事人的有关证件。

　　 第十四条在实行机动车第三者法定保险的行政区域，发生农机事故逃逸案件的，由当地保险公司预付伤者抢救期间的医疗费，死者丧葬费。保险公司有权向抓获的逃逸者及其所在单位或者农机的所有者，追偿其预付的所有款项。

　　 第十五条医疗单位应当及时抢救治疗农机事故的伤者，并如实向农机管理部门提供医疗单据和诊断证明。

　　 殡葬服务单位和有停尸条件的医疗单位，对农机管理部门决定存放的农机事故中死者的尸体，应当接受代存。要求殡葬服务单位和医疗单位停存尸体时，应出示死亡证明。

　　 农机管理部门，应当协助上述单位收取抢救医疗费和尸体存放费用。

　　 第十六条农机管理部门对农机事故死亡的尸体进行检验鉴定后，应当通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。逾期不办理的，经县以上农机管理部门负责人批准，尸体由农机管理部门处理，逾期存放尸体的费用由死者家属承担。

　　 第十七条农机管理人员在勘验事故现场时应佩带农机监理标志，并出示《农机事故现场勘察证》。

　　第三章 责任认定

　　 第十八条农机管理部门在查明农机事故原因后，应当根据当事人的违章行为与农机事故之间的因果关系，以及违章行为在农机事故中的作用，认定当事人的事故责任。当事人有违章行为，其违章行为与农机事故有因果关系的，应当负农机事故责任；违章行为与农机事故无因果关系的，不负农机事故责任。

　　 第十九条农机事故的责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任四种。

　　 第二十条完全由一方当事人违章造成的事故，由违章行为的一方负全部责任，其他一方不负事故责任。

　　 由双方当事人的违章行为共同造成的农机事故，违章行为在事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在事故中作用基本相当的，双方负同等责任。

　　 三方以上当事人的违章行为共同造成农机事故的，根据各自的违章行为在事故中的作用大小划分责任。

　　 第二十一条发生农机事故后，当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使事故责任无法认定的，应当负全部责任。

　　 当事人各方有条件报案均未报案或未及时报案，使农机事故责任无法认定的，应当负同等责任；当事人一方有条件报案，而未报案或未及时报案，使事故责任无法认定的，有条件报案的一方应当负全部责任。

　　 第二十二条当事人对农机事故的责任认定不服的，可以在接到农机事故责任认定书后十五日内，向上一级农机管理机关申请重新认定，上一级农机管理机关在接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤消的决定。

　　第四章 罚 则

　　 第二十三条对造成农机事故的责任者需要给予治安处罚和追究刑事责任的，由公安、司法机关依法处理。其中对依法追究刑事责任的驾驶员，应当吊销其驾驶证。

　　 第二十四条造成农机事故尚不够处罚和治安处罚的责任者，按以下规定处罚：

　　 （一）对特大事故负次要责任以上的，重大事故负同等责任以上的事故责任者，处一百元以上一百五十元以下罚款；

　　 （二）造成重大事故负次要责任的，处八十元以上一百元以下罚款；

　　 （三）造成一般事故负同等责任以上的处五十元以上七十元以下罚款；

　 （四）造成一般事故负次要责任的处二十元以上四十元以下罚款；

　 （五）造成轻微事故，负有事故责任的处十元以下罚款或警告。

　 对前款第一项的农机驾驶员，可并处吊销驾驶证；对前款第二项至第四项的农机驾驶员，可并处吊扣农机驾驶证一至四个月。

　　 第二十五条发生农机事故后，驾驶员有下列行为之一的，并处吊销驾驶证。

　　（一）逃逸；

　　（二）破坏、伪造现场、毁灭证据；

　　（三）隐瞒农机事故真相；

　　（四）嫁祸于人；

　　（五）其他恶劣行为。

　　 第二十六条吊销驾驶证从裁决之日起生效。被吊销驾驶证的，两年内不准重新申请领取驾驶证。

　　 第二十七条农机管理部门处罚农机事故责任者时，应当制作裁决书，分别送交当事人、被处罚人或当事人的工作单位和被处罚的机具驾驶员现籍管理部门。

　　 第二十八条当事人对处罚不服的可在接到处罚裁决书后十五日内向上一级农机管理部门申请复议，上一级农机管理部门在接到复议申请书后三十日内应作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议裁决书后十五日内向人民法院提起行政诉讼。

　　第五章 调 解

　　　 第二十九条农机管理部门应在查明农机事故原因、认定事故责任、确定农机事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。

　　　 第三十条损害赔偿调解期限为三十天，农机管理部门认为必要时可以延长十五天。因农机事故致伤的，调解以治疗终结或者定残之日起开始；因农机事故致死的，调解从规定办理丧葬事宜结束之日起开始；对农机事故仅造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。

　　 第三十一条经调解达成协议的，农机管理部门应当制作调解书，由当事人和有关人员、调解人签名、并加盖农机管理部门印章后即行生效。农机管理部门应当将调解书分别送交当事人和有关人员。

　　　 调解期满未达成协议的，农机管理部门应当制做调解终结书，由调解人签名并加盖农机管理部门印章后，分别送交当事人和有关人员。

　　 第三十二条经调解未达成协议或者调解书生效后一方不履行的，农机管理部门不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

　　第六章 损害赔偿

　　　 第三十三条农机事故责任者应当按照所负农机事故责任，承担相应的损害赔偿。

　　　 第三十四条损害赔偿包括医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被抚养人生活补助费、交通费、住宿费和财产直接损失。

　　 前款规定的赔偿项目应当按照实际情况确定，并一次性结算费用。

　　 第三十五条事故的损害赔偿费，由事故责任者依照其所负的责任，按下列比例承担：（一）负全部责任，承担１００％；（二）负主要责任，承担６０％－－９０％；（三）负同等责任的，各承担５０％；（四）负次要责任的，承担２０％－－４０％。

　　　第三十六条损害赔偿标准按下列规定计算：（一）医疗费：按照医院对当事人因事故而致创伤治疗所必须的费用计算，凭据支付。（二）误工费：当事人有固定收入的，按照本人因误工而减少的固定收入计算，但固定收入高于农机事故发生地平均生活费三倍以上的按三倍计算；无固定收入的，可按照当事人因误工减少的实际收入酌定。（三）住院伙食补助费：按国家机关工作人员出差补助最低标准计算。（四）就医路费：按实际必须的费用凭据支村。乘软卧和飞机时，须事先经农机管理部门同意。（五）护理费：伤者住院期间，护理人员因护理病人而误工的，其误工费的计算方法为，护理人员有固定收入的，按其实际固定收入减少部分计算；无收入的，按照农机事故发生地平均生活费计算。护理人员以医院批准的人数为限。（六）住宿费：按照农机事故发生地国家机关一般工作人员出差规定的最低住宿标准计算，凭据支付。（七）丧葬费：按照农机事故发生地有关部门规定的丧葬费标准计算，最高不超过四百元。（八）残疾者生活补助费：按照农机事故发生地平均生活费计算。根据伤残等级，赔偿期为五年至二十年。五十周岁以上的，年龄每增加一岁，补偿年限减少一年，最低不少于五年。（九）残疾用具费：致残需要配制假肢、代步车、拐杖等补偿功能器具的，凭医院证明按照普及型的费用计算。（十）死亡补偿费：按照农机事故发生地平均生活费计算，补偿十年。对不满十六周岁的，年龄每小一岁减少一年；对七十岁以上的，年龄每增加一岁减少一年。补偿最低不少于五年。（十一）被供养人的生活补助费：以死者生前或者丧失劳动能力前实际抚养的、没有其他生活来源的人为限，被抚养人的生活补助费以农机事故发生地居民生活困难补助标准计算。对不满十六周岁的抚养到十六周岁。对无劳动能力的抚养二十年，但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年；七十周岁以上的按五年计算。对其他的被抚养人抚养五年。

　　 第三十七条参加处理农机事故的当事人亲属所需交通费、误工费、住宿费参照第三十六条的规定执行，按照当事人的事故责任分担，但参加人数不得超过三人。

　　 第三十八条农机事故的伤者需要住院、转院，应当有医院证明，并经农机管理部门同意；擅自住院、转院、自购药品、增加护理人员或者超过医院通知的出院日期拒不出院的，费用自理。

　　 根据工作需要，农机管理部门有权到医院调查事故伤残者的治疗情况，医院应协助配合。

　　 第三十九条因农机事故损坏的机具、物品、设施等，应当以修复为主，不能修复的折价赔偿。造成牲畜伤亡的或使之失去使用价值的，折价赔偿。

　　 第四十条农机事故的责任者构成犯罪，使国家、集体财产遭受损失的，由农机管理部门根据肇事者对事故承担的责任提出赔偿意见，随同案件移送人民检察院，依法提起附带民事诉讼。公民因农机事故的责任者构成犯罪而受财产损失的可以依法提起附带民事诉讼。

　　第七章 其他规定

　　　 第四十一条农机事故的当事人因伤致残的，在治疗终结后十五日内可以向农机管理部门申请伤残评定。农机管理部门应当根据医院证明并参照省有关伤残评定标准进行评定。评定工作应在接到申请书后三十日内完成。当事人对评定伤残定级不服的，可在接到通知书十五日内，向上一级农机管理部门申请重新评定。上一级农机管理部门在接到申请书后三十日内，应当作出重新评定决定。

　　 第四十二条职工因农机事故致死、致残丧失劳动能力的，按本办法处理后，职工所在单位还应按照有关规定给予抚恤、劳动保险待遇。

　 　第四十三条农业机械与非机动车、行人发生农机事故，造成对方人员死亡或者重伤的，农业机械一方虽无过错，也应当分担对方１０％的经济损失，但按照１０％计算赔偿超过事故发生地十个月平均生活费的，按十个月平均生活费支付。前款非机动车一方、行人、农机生产辅助人员故意造成自身伤害的除外。

　　 第四十四条农机事故的人身伤亡或者财产损失，经农机管理部门调查不能确认是任何一方当事人违章行为造成的，其损害纠纷当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

　　 第四十五条农机管理部门对检举和协助追查农机事故逃逸者的有关人员，应当予以表彰或者奖励。

　　第八章 附 则

　　 第四十六条本规定下列术语含意： （一）“乡村道路”，是指公路行政主管部门依法管理的公路以外连接县、乡、村之间的道路。（二）“有固定收入的”，包括非农业人口中有固定收入的和农业人口中有固定收入的两部分。非农业人口中有固定收入的，是指在国家机关、企事业组织、社会团体等单位按期得到收入的，其收入包括工资、奖金及国家规定的补贴、津贴。奖金以农机事故发生时上一年度本单位人均奖金计算，超出奖金税计征起点的，以计征起点为限。农业人口中有固定收入的，是指直接从事农、林、牧、渔业的在业人员，其收入按照农机事故发生地劳动力人均年纯收入计算。（三）“无固定收入的”，是指在农机事故发生前从事某种劳动，其收入能维持本人正常生活的。（四）“无收入的”，是指本人生活来源主要或者全部依靠他人供给，或者偶然有少量收入，但不足以维持本人正常生活的。（五）“平均生活费”，是指农机事故发生地人民政府统计部门公布的上一年度城镇居民家庭人均生活费支出额，或者农民家庭人均生活消费支出额。

　　　 第四十七条本规定以外的农业机械发生农机事故，可参照本规定执行。

　　　 第四十八条本规定由吉林省人民政府法制局负责解释。

　　　 第四十九条本规定自发布之日起施行。在本办法施行以前发生的农机事故，仍按照原规定执行。