刑事附带民事诉讼案件中诉讼保全措施的适用

黑龙江省北安市人民法院 朱凯


刑事附带民事诉讼案件是以被告人为媒介把两种法律关系、两个诉讼合并审理。因此，在审理刑事附带民事诉讼案件中不仅要正确实施刑法和刑事诉讼法，而且要依据《民事诉讼法》和《民法通则》的有关规定进行审理。《刑事诉讼法》第七十七条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提出附带民事诉讼。人民法院在必要的时候，可以查封或者扣押被告人的财产。”
但是在审判实践中常常遇到是以下几类情况：一是被告人持“要钱没有、要命一条”的抵触情绪。二是被告人或者家属转移、隐藏、变卖、挥霍可供执行人财产。三是被告人在刑事判决生效后投监改造，人身自由受到限制，从而使民事赔偿判决不能执行或难以执行。因此，在审理刑事附带民事诉讼案件中，及时采取诉讼保全措施，以利于刑事附带民事案件有关民事赔偿部分判决的顺利执行，从而有效地保护被害人的合法权益，有着重要的意义。
1、刑事附带民事诉讼案件采取诉讼保全的条件
刑事附带民事诉讼案件，从犯罪行为所侵害的客体分析，常见大致有二种类型。一种类型是侵犯公民人身权利民主权利犯罪，第二种类型是侵犯公私财产罪。这两种类型的即给付财物、履行某种行为的内容。
2、审理刑事附带民事案件，适用诉讼保全应注意的问题
必须对提出诉讼保全的当事人进行认真审查，刑事附带民事原告方（包括被害人或已死亡被害人的近亲属，无行为能力或限制行为能力被害人的法定代理人）提出书面申请的，首先审查申请人所提出的要求采取诉讼保全的案件是否属于本院管辖或审理案件中的诉讼参与人，非诉讼参与人提出采取诉讼保全的，不予受理，其次应审查申请内容，请求诉讼保全的原因，保全的财物种、数量、价格及所在地。申请人以口头方式提出申请的，人民法院应当记录附卷，并由申请人签字或盖章。
必须责令申请人提供担保。《刑事诉讼法》第十二条明确规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。因此，只有经过开庭审理，人民法院才能查明案件事实，判决被告人是有罪还是无罪，从而确定被告人是否应承担民事赔偿责任。因此，责令申请人提供担保是完全必要的。当然，对事实清楚、证据充分适用简易程序开庭审理的刑事附带民事案件，就无必要责令申请人提供担保。另外，担保主要采用财物担保形式，提供担保的财物数额应相当于请求保全的数额。
必须及时进行诉讼保全。人民法院根据申请人提出的诉讼保全的请求，经审查符合保全条件的，或者法院认为有必要依职权决定诉讼保全的，都必须及时作出裁定，防止如不及时采取诉讼保全措施，被告人或被告人的亲属可能将财产变卖、隐藏、转移、毁损等，而造成无法挽回的损失。如我院审理的一起强奸案件时，由于被告人的行为给被害人身体造成伤害，在诉讼过程中，被害人提出附带民事赔偿的要求，并提供被告人家属欲将家中彩电转移的情况，我们采取扣押诉讼保全措施，将彩电予心扣押，使民事赔偿部分的判决得以顺利执行。
必须采取有效措施，妥善地进行诉讼保全。一是要建立查封、扣押物品资产评估制度；二是要建立查封、扣押物品的保管制度；三是要建立查封、扣押物品价值提存制度；四是要建立责任追究制度，从而保全被查封、扣押的物品的现有价值。
刑事附带民事诉讼的特殊性决定了附带民事诉讼原告人在侦查、预审、审查起诉阶段以及审判宣告判决之前都有权提起附带民事诉讼。因此，公、检、法三机关应相互配合，协同运作。公安、检察在侦查和起诉阶段，不仅要重视追缴赃款赃物，而且应对犯罪分子的经济状况进行调查，必要时采取果断的查封、扣押等措施，随案件移送法院处理，为刑事附带民事赔偿案件的顺利执行打下良好的基础，防止在进入审判阶段被告人或其家属转移、隐匿、变卖财产，造成判决难以执行的局面。

财政部


财政部关于印发《高致病性禽流感防控基金管理暂行办法》的通知
2006年4月25日　　财农[2006]31号

农业部、卫生部、发展改革委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　高致病性禽流感防控基金是中央财政为加强高致病性禽流感防治、促进家禽业持续健康发展、保障人民群众生命财产安全而设立的专项基金。为了加强高致病性禽流感防控基金的使用、管理和监督，提高资金使用效益，特制定《高致病性禽流感防控基金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：高致病性禽流感防控基金管理暂行办法
　
　　抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

高致病性禽流感防控基金
管理暂行办法

　　一、为进一步提高预防和控制高致病性禽流感(以下简称禽流感)疫情的能力，减轻疫情损失，促进家禽业健康持续发展，根据国务院2005年11月2日第111次常务会议精神，中央财政设立禽流感防控基金。
　　二、为规范禽流感防控基金管理，提高禽流感防控基金使用效益，根据政府性基金和财政专项资金管理的有关规定，制定本办法。
　　三、禽流感防控基金主要用于支持各地和国家农业、卫生、发展改革等行政主管部门(以下简称主管部门)对禽类进行免疫、强制扑杀、边境隔离带建设、疫区封锁、消毒无害化处理、疫情监测，人感染禽流感病毒的预防、救治和应急演练，以及防控疫苗、药品等储备和报经国务院批准的其他应急防控工作。
　　四、根据禽流感防控工作和禽流感防控基金管理需要，财政部分别会同相关主管部门制定禽流感防控基金的具体使用管理办法。包括资金的使用方向和范围、补助标准、资金申报程序和监管措施等内容。
　　五、财政部负责落实禽流感防控基金预算，会同主管部门制定资金分配方案，审核、拨付资金，对禽流感防控基金的使用进行检查和监督等；主管部门负责制定禽流感防控方案，责成地方和所属单位落实禽流感防控的各项措施，对防控工作进行日常监管、检查和评估等。
　　六、主管部门的财务管理机构，负责按现行预算编制渠道，对所属单位防控所需经费进行审核，并向财政部申请禽流感防控基金。财政部审核批准后，办理拨款文件并及时将禽流感防控基金拨付给主管部门。
　　七、各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局根据开展禽流感防控工作的需要，按照现行管理体制，会同省级主管部门申请禽流感防控基金。主管部门对各地的申请报告进行审核后报财政部审核批准。
　　八、在疫情集中暴发期，中央财政按照“急事急办、特事特办”和“分清轻重缓急、保证应急需要”的原则，及时动用禽流感防控基金，向各地预拨禽流感防控经费。疫情平稳后，再与各省进行结算。
　　九、地方各级财政部门要积极安排防控资金，并及时下拨。在禽流感防控基金还没有下拨到位的情况下，省级财政部门应先行垫付，确保各项疫情控制工作的顺利开展。
　　十、禽流感防控基金实行专款专用，年终结余可结转下一年度使用。
　　十一、各级财政部门和主管部门要切实加强对禽流感防控基金的监管，对禽流感防控基金本着公开、公正、透明的原则，规范分配程序，明确使用范围。对禽流感防控基金使用情况要登记造册，不得挤占、挪用，对虚报冒领、挤占挪用的，要严肃处理。
　　十二、各级财政部门和主管部门要自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督、检查与审计，对禽流感防控基金的使用管理情况和防控工作的落实情况要进行不定期检查。
　　十三、本办法自发布之日起施行。
　　十四、本办法由财政部负责解释。