山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
市政府


各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位；
市政府决定对《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》作如下修改：

一、第四条修改为
凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区的新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。

二、第五条第（一）、（二）项分别修改为
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。

三、第十一条增加二款，作为第二、三款
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的2％缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。
建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向人民防空办公室报验防空地下室设计图纸或缴纳结合建设费。

四、第二十六条修改为
市城乡建设管理部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。

五、增加第二十七条
市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。
原第二十七条改为第二十八条，以下类推。

六、第七条、第八条、第十五条、原二十八条第二项中的“城乡建设部门”改为“市规划管理部门”
本决定自一九九○年七月一日起执行。
在此前已领取建设工程规划许可证（建筑执照），但按《青岛市结合民用建设修建防空地下室的实施办法》规定应结合建设防空地下室而未建且又未缴纳易地补建费的，须在一九九○年七月底前，持全套文件到市人防办办理补缴易地补建费手续。否则，市城建部门不批开工报告。青岛
市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法

第一章 总则

第一条 为做好结合民用建筑修建防空地下室的工作，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和国家人防委、国家计委、城乡建设环境保护部联合下发的《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》及山东省城乡建委转发建设部《关于印发〈结合民用建筑修建防空地
下室实施办法〉的通知》的通知，结合我市的实际情况，特制定本办法。

第二条 防空地下室建设是人防工程建设的重要组成部分，目的在于增强青岛市的整体防护能力，战时能防空袭，平时能抗御自然灾害，为经济建设和人民生活服务。

第三条 修建防空地下室，要贯彻“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的方针，坚持与城市建设相结合的原则，坚持按基本建设程序办事，坚持战备效益、社会效益和经济效益的统一。

第二章 范围与标准
第四条 凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区内新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。

第五条 修建防空地下室的标准：
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
（三）中央和地方各企业、事业、行政单位、部队以及外资和中外合资新建九层以下、基础开挖深度小于三米的民用建筑项目，其总建筑面积（包括规划面积）达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。

第六条 结合民用建筑修建防空地下室，一般按五级人防工程标准修建；需提高或降低防护标准时，须经市人民部门批准。

第七条 对按规定应修建防空地下室的民用建筑项目，任何单位和部门都不得借故不建或拖建。确无条件结合修建的，需经市规划管理部门和市人民部门审查同意，并由建设银行根据工程造价扣取补建费，交市人防部门按规划安排易地补建。不经批准，擅自开工的，要追究有关部门或
有关人员的责任。

第三章 规划与计划

第八条 结合民用建筑修建防空地下室的工作，要以青岛市防空袭预案和青岛市城市建设总体规划为依据，由市人防部门和市规划管理部门统一编制规划，使人防建设与城市建设协调发展。

第九条 防空地下室建设规划的重点，是城市规划确定综合开发的居住区、小区和旧区成街成片改造地段。此类地区防空地下室的建设，要兼顾平战两种功能，形成各区相对独立配套的工程体系。

第十条 凡应结合修建防空地下室的建设项目，其可行性研究、项目设计任务书和计划投资，均应包括防空地下室建设部分，按计划管理权限一并报批，并同时抄送市人民部门。

第十一条 结合民用建筑修建防空地下室，一律由建设单位负责。所需资金，列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划；所需材料，按现行规定，根据建设项目的不同所有制、不同隶属关系、不同投资渠道，分别由部门、地方和企事业单位安排。
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的百分之二缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。 建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向市人民防空办公室报验防空地
下室设计图纸或缴纳结合建设费。

第十二条 在民用建筑设计任务书中，防空地下室部门应包含的内容：
（一）工程规模和投资、材料估算；
（二）防护等级和战时效益预测；
（三）平时用途和效益预测。

第十三条 防空地下室建成后，属国家防空设施。全部由单位投资修建的，平时由投资单位管理和使用；人防部门组织合建或给予补助的，平时委托区人防部门工程管理单位管理和安排使用；市人防部门统一补建的，以及公共设施结合修建的，平时由市人防部门工程管理单位管理和安
排使用。
城乡建设部门对防空地下室建设数字的统计，按国家统计局统一制定表式统计，人防部门按国家人防委的统一规定，作为防空设施统计。

第四章 设计与设计管理

第十四条 防空地下室的设计，必须由市人防设计科研室或其他持证设计单位承担。

第十五条 设计单位应有专业人员负责防空地下室设计的技术工作。对因故需易地补建防空地下室的项目，要验明市规划管理部门和市人防部门的批准手续后，方能进行设计。对防空地下室的设计，要以《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》和《人民防空工程设计
防火规范》为依据，并对设计质量负责。

第十六条 防空地下室的设计，应采用先进技术、设备、工艺，降低造价，提高设计水平。对重复使用现成图纸要严格把关，一定要符合工程建设条件。

第十七条 防空地下室设计，应达到平战结合的目的，既要符合战时防空的要求，又要充分考虑平时用途。在评选优秀设计时，凡防空地下室部分设计不符合平战结合要求的，地面工程不能评为优秀设计。

第五章 施工与竣工验收

第十八条 防空地下室工程，必须由持有三级以上（含三级）施工执照的施工单位施工，施工中必须严格按照设计文件要求执行，遵守操作规程和技术规定，未经设计单位同意，不得变更设计。

第十九条 施工单位要加强防空地下室的施工管理，保证工程质量。因施工造成质量不合格的，要无偿地进行返修；造成质量事故的，应承担经济损失和法律责任。

第二十条 防空地下室竣工时，具备下列条件方能验收：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，结构无隐患，无渗漏水；
（二）口部防护门、密闭门和“三防”设备符合要求，安装齐全，运转正常；
（三）工程回填按设计要求复土完毕。

第二十一条 有修建防空地下室任务的工程竣工验收时，其防空地下室部分没有竣工或质量不合格的，整个工程暂缓验收，并限期由施工单位补救完善。补救仍达不到防护标准的，由施工单位按工程造价赔偿补建费，交人防部门安排易地补建。

第二十二条 工程质量评定时，凡防空地下室达不到优良标准的，整个工程项目不得评为优良工程。

第二十三条 防空地下室竣工验收合格后，由建设单位编制工程档案，报市人防部门备案。

第六章 领导与部门职责

第二十四条 防空地下室建设工作是一项长期的战备任务，要在市政府的统一领导下，有计划、有步骤地组织实施。各有关部门要密切合作，分工负责。

第二十五条 市人民防空办公室是市政府主管人防工作的职能部门，对防空地下室的建设负主要责任：
（一）认真贯彻执行国家有关建设防空地下室的方针、政策、法令；
（二）拟制防空地下室建设规划；
（三）审核防空地下室的设计图纸；
（四）对防空地下室建设进行全面的监督、检查；
（五）对需要免建、增建、易地补建防空地下室的，进行统一调剂安排；
（六）管好用好防空地下室的补建费；
（七）参与结合修建防空地下室民用建筑工程的竣工验收；
（八）做好防空地下室建成后的使用和维护管理指导以及战时使用的规划。

第二十六条 市城乡建设部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。

第二十七条 市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。

第二十八条 市计划部门的职责：
（一）将防空地下室建设纳入固定资产投资计划，属市投资项目，应在计划中安排防空地下室的建设资金；
（二）对建设单位应建防空地下室的投资计划进行监督；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。

第二十九条 建设银行的职责：
（一）监督防空地下室建设资金的落实和使用；
（二）对未按本办法规定修建防空地下室的建设单位，根据市规划管理部门和市人防部门的决定，代扣补建费；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。

第七章 附则

第三十条 本办法由市人民防空办公室负责解释。

第三十一条 本办法自公布之日起执行。



1990年6月30日
青海省西宁市人民政府


西宁市按比例安排残疾人就业实施细则
市政府


第一章 总则
第一条 为顺利推动我市分散比例安排残疾人就业工作的开展，根据《青海省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《青海省按比例安排残疾人就业规定》等有关法规、规章、结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 按比例安排残疾人就业的宗旨是，为了保障残疾人的劳动权利，拓宽残疾人就业渠道，改善残疾人平等参与社会生活，推动社会各单位按比例安排残疾人就业，使我市残疾人按比例就业逐步普及、稳定、合理。
第三条 按比例安排残疾人就业实行集中与分散相结合，多渠道、多形式、多层次地安排残疾人就业的方针。

第二章 组织机构及职责
第四条 市、区、县人民政府残疾人工作协调委员会主管按比例安排残疾人就业工作。
各级残疾人联合会负责实施本细则。
市、区、县残疾人劳动服务机构具体承担日常工作。
第五条 市残疾人劳动服务机构的主要职责是：
（一）全面负责全市残疾人待业调查和就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍；
（二）收缴、管理、使用残疾人就业保障金；
（三）组织残疾人开办集体企业，从事个体经营；
（四）为农牧区残疾人生产劳动提供服务；
第六条 区、县残疾人劳动服务机构的职责是：
（一）全面掌握本地区残疾人劳动力资源情况，对有就业要求的残疾人进行能力评估、求职登记、就业咨询、建档立卡、职业培训；
（二）掌握本地区社会招工和用工情况，向社会用工单位推荐符合条件的残疾人；
（三）兴办福利企业，吸收残疾人就业；
（四）组织残疾人集体从业和个体开业；
（五）统计本地区社会各单位安排残疾人就业的人数和比例；
（六）收缴和管理残疾人就业保障金；
（七）将农村残疾人生活劳动纳入农村社会化服务体系，对其他进行配套服务，并给予扶持和特殊照顾。

第三章 按比例就业
第七章 凡具有本市城镇户口，持有西宁市残疾人联合会核发的“中华人民共和国残疾人证”的人员，年满18周岁，符合就业条件，有就业要求的无业残疾人，均为按比例安排就业的对象。
农村、牧区残疾人按比例就业问题，由区、且人民政府自行规定。
第八条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业（含三资企业、私营企业）、事业单位（含经费全额管理、差额补贴、自收自支的事业单位）和其它经济组织应按本单位在职职工总数（含固定工、合同工、临时工、计划外用工）1、5％的比例安排残疾人就业，40－50人的
单位应招收1名残疾人就业。安排1名盲人按2人计算。
单位直接投资兴办福利企业、劳动服务企业或其它经济组织中的残疾人，可列入该单位安置残疾人的总数。
第九条 各单位安排残疾人就业，应从经过培训的无业残疾人中招收、招聘，本单位职工的残疾人亲属，应优先安排。
第十条 各级残疾人服务机构，应根据各单位录用残疾人职工计划和对残疾人技术水平的要求，加强残疾人职业技术培训，提高其劳动技能和技术水平。

第四章 就业保障金的收缴和管理
第十一条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位，按年度差额人数的统计部门发布的本地区上年度职工年平均工资计算缴纳残疾人就业保障金，并申报录用残疾职工计划。
第十二条 残疾人就业保障金的收缴和管理按分级管理的原则由市、区、县残疾人劳动服务机构承办，具体方法是：
（一）市属单位的就业保障金由市残疾人劳动服务机构负责征收。同时，根据省上的委托，负责征收在我市辖区的中央驻宁单位、省属驻宁单位交纳的保障金；
（二）各区、县属单位的就业保障金由各区、县残疾人劳动服务机构负责征收。
第十三条 各单位必须在每年年底前将本单位在职职工人数、残疾职工数的年度变化情况，填报《单位职工情况》，按隶属关系分别报送市、区、县残疾人劳动服务机构。
《单位职工情况表》由市人民政府残疾人工作协调委员会统一制发。
第十四条 市、区、县残疾人劳动服务机构根据统计部门公布的上年度本地区职工年平均工资标准和各单位填报的《单位职工情况表》，确定应缴纳残疾人就业保险金的单位及应缴纳的数额，并发出《残疾人就业保障金缴纳通知书》。
第十五条 应缴纳残疾人就业保障金的单位必须按缴款通知书所列的银行帐户、应缴数额和缴款期限，缴纳残疾人就业保障金。逾期不缴或不足额缴纳的，按日加收5‰的滞纳金。
第十六条 企业、城乡集体经济组织缴纳的残疾人就业保险金从管理费中列支。机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。
第十七条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免保障金的，由单位提出申请，报同级财政部门和残疾人联合会，经财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免照顾。未经批准，逾期不缴者，从单位开户银行中划转。
第十八条 残疾人就业保险金由市残疾人工作协调委员会委托市残疾人劳动服务机构统一管理。
第十九条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）奖励超比例安置残疾人就业单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（三）有偿扶持列疾人就业；
（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；
（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支；
保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。
第二十条 残疾人就业保障金暂按预算外资金进行管理，实行财政专户储存、计划管理、严格审批。其存款利息收入计入保障金。市、区、县残疾人劳动服务机构收取的保障金，应按规定交存财政专户，并按规定编制保障金年度使用计划，经财政部门审批后，由财政部门将资金划拨残
疾人劳动服务机构在银行开设的帐户，并严格按计划使用，保障金年终结余转下年度安排使用。
第二十一条 收取残疾人就业保障金，市、区、县残疾人劳动服务机构必须使用财政部门统一制定、省财政厅印制发放的《青海省残疾人就业保障金专用票据》，并加盖市、区、县劳动务机构印章。票据应按月领购和核销，票据的领购和核销由同级财政部门负责办理。
第二十二条 市、区、县残疾人劳动服务机构应建立健全保障金的财务管理制度，配备专门人员负责保险金的管理，并接受财政、审计部门的检查和监督。
第二十三条 市、区、县残疾人劳动服务机构编制的保障金年度收支预决算，经同级残疾人联合会审核，财政部门批准后，报同级残疾人工作协调委员会和上一级残疾人联合会备案。

第五章 附则
第二十四条 本实施细则由西宁市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第二十五条 本实施细则自印发之日起施行。



1997年4月14日