电力部 等


电力工业部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会关于颁发《全民所有制电力企业转换经营机制实施办法（试行）》的通知
1993年9月25日，电力工业部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市、计划单列市体改委（办），经委（计经委、生产办），电力部属各单位、归口管理单位：
根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，现颁发《全民所有制电力企业转换经营机制实施办法（试行）》。请即遵照执行。

附件：全民所有制电力企业转换经营机制实施办法（试行）
第一条　为贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动电力企业适应社会主义市场经济，提高劳动生产率和经济效益，根据《条例》规定，结合电力行业的特点和实际，制定本办法。
第二条　电力企业转换经营机制的目标是：适应社会主义市场经济的需要，逐步成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条　本办法所称电力企业系指：电力集团公司（以下简称集团公司），省、自治区、直辖市电力公司（以下简称省公司，包括集团内省公司和直属省公司）以及其他独立核算并具有法人地位的电力生产、施工、修造等单位。
第四条　电力工业部（以下简称部）要切实转变职能。其主要职责是：负责电力行业的统筹规划、组织协调、信息引导、检查监督和提供服务；负责制定行业政策和部门规章，负责考核、任免按国家规定应由部管理的企业领导人员；会同国家物价部门管理电价。部不直接干预企业的生产经营活动。
第五条　按国家规定，集团公司、省公司负责经营管理其所属发电厂、供电局的国有资产，并确保其保值、增值。
第六条　集团公司、省公司应按照“统一调度、分级管理、权责一致”的原则，给予所属发供电单位在人、财、物等方面应有的自主权，使其成为电网内部具有活力、相对独立的核算单位。具体办法由集团公司、省公司制定，并报部备案。部对集团公司、省公司和所属基层单位放权的情况进行指导和监督。
第七条　电力工业发展规划实行“统一规划、分级制定”的原则。部负责制定全国的规划，集团公司和省公司分别负责制定所管辖电网的规划，并分别报部综合平衡。集团内省公司的规划要服从全网规划，报集团公司审核后再报部平衡。
第八条　企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。集团公司分别对国家综合部门实行计划单列，由部归口管理。直属省公司的经营形式由部会同有关企业共同研究确定。经国家有关部门批准，集团公司、省公司可进行税利分流和股份制改组等工作的试点。
第九条　电力建设项目实行业主责任制。集团公司、省公司及其他全面负责建设项目的立项申请、资金筹集，组织建设并负责还贷和承担风险的企业是该项目的业主。
第十条　大中型电力建设项目初步设计的审查和审批按以下原则执行：
（一）核电厂，单机容量60万千瓦及以上火电机组发电厂和利用外国政府及国际金融机构贷款的进口机组由部审查和审批；小于以上容量的机组和电厂由部委托具备资格的集团公司、省公司审查和审批。
（二）跨网、跨省的500千伏及以上的交直流送变电工程由部审查和审批；其他电压等级的送变电工程实行分级审批的原则，省内工程由省公司审查和审批，电力集团内跨省工程由集团公司审查和审批。
（三）“以大代小”技术改造项目中，单机容量30万千瓦及以下的项目由集团公司或省公司审查和审批；30万千瓦以上的项目由部负责或由部委托具备资格的集团公司、省公司审查和审批。
（四）装机规模50万千瓦及以上水电站，国际、省际交界河流、跨流域引水的水电站，以及利用外资建设的水电站由部审查和审批；除此以外的，由集团公司、省公司等业主审查和审批。
第十一条　施工企业在建设行政主管部门批准的资质等级所允许的范围内，自主选择承包对象，确定承包方式。可以跨行业、跨地区从事生产经营活动。经有关部门批准，可以从事施工以外的生产和经营。
第十二条　施工企业对所承建的国家重点工程应优先安排，同时有权要求在资金和物资供应方面给予保证，并与建设单位签订并严格执行合同。
第十三条　电力企业对外提供设计、加工、维修、咨询、测试、化验、表计修校、建筑安装等劳务、服务项目的取费标准，应遵照国家有关规定，并按公平合理及提供优质服务的市场原则，由电力企业自主确定，法律另有规定的，从其规定。
第十四条　修造企业生产的电力机械产品、备品配件和配套件的价格，均由企业自主确定。法律另有规定的，从其规定。
第十五条　施工企业可在部颁工程造价标准的指导下，根据市场的供求关系和建设单位对工期、质量的具体要求，自主确定工程投标报价。
第十六条　经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的开发区、保税区、经济特区内的电力企业，可按国家规定，执行当地政府制定的政策。上述地区的供电贴费由电力企业按网络建设的实际需要提出建议，报当地政府批准后实行，并报部备案。
第十七条　在电力短缺的情况下，电力供应仍以计划分配为主。集团公司、省公司要继续坚持“统筹兼顾，保证重点”和“计划用电、节约用电、安全用电”的原则和规定，不断提高供电可靠性，提供优质服务，优先安排好国家重点企业和单位用电。独立省网的年度电量分配计划由省公司编制，跨省电网的年度电量分配计划由集团公司组织省公司编制，报部审核后按计划程序下达。各地区的季、月度电量分配仍按国务院规定，由各省、自治区、直辖市经委负责。部负责跨省电网的网际、省际间的电量平衡，并指导和监督全国计划用电、节约用电、安全用电工作。
集团公司、省公司要确保完成计划发电量任务，超发电量由集团公司、省公司自行销售。自销电量的比例、价格及其核定办法由部商国家有关部门另行制定。
第十八条　在符合国家、电力行业有关技术政策和标准的前提下，电力建设项目的业主在选择发供电设备方面享有自主权，并相应承担选型失当的责任。任何设计和成套设备采购单位不得勉强其接受不满意的选型。成套设备选型和设备制造任务安排中出现的问题由部协调。
第十九条　经批准享有对外承包及外派劳务权的电力企业，可以直接承包国（境）外工程和国（境）内外资工程；可以从事承包工程所需设备、材料的出口业务，派遣有关劳务人员及在国（境）外兴办各类生产性企业。 ＃13第二十条　集团公司、 省公司及其他电力企业可以根据国家规定进口自用的设备和物资。享有进口经营权的电力企业进口经国家核准的设备和材料，可直接与外商进行技术和商务谈判，签订和履行合同。无进口经营权的电力企业进口设备和材料，应参与同外商的技术和商务谈判，并根据合同参与出国监造、验收、接运设备等项事务。利用外国政府和国际金融机构贷款的引进项目仍按国家规定进行管理。项目业主有权自行选择并委托有关外贸代理企业从事进口业务。
第二十一条　经国务院批准，享有出国任务审批权的电力集团，其集团公司和集团内省公司的公司级领导人员出国，随出国任务一并审批，不再单独进行政审。其他人员出国，由其所在集团公司、省公司进行政审。
第二十二条　集团公司和省公司应具有投资功能，建设项目需要的贷款由集团公司或省公司自贷自还。经国家批准，集团公司和省公司可发行债券。集团公司、省公司和其他电力企业可利用外资进行电力开发和建设。
第二十三条　电力企业利用留用资金进行技术改造和生产性建设，可自主立项。经有关部门验资认可并办理有关手续后，可自主决定开工。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十四条　在保证实现国有资产保值、增值的前提下，电力企业的留用资金统筹安排，自主支配。
第二十五条　库区维护基金由企业按国家规定自主使用。需要地方政府安排使用的部分，由企业与当地政府有关部门签订包干使用协议。
第二十六条　为保证全国性的电力科研、教育、调度通信自动化系统、基础设施建设等项事业的发展，以及重大事故应急处置，部建立科技、教育等专项经费。具体办法另行制定。
第二十七条　电力企业在保证国有资产保值、增值的前提下，可以出租本企业的一般固定资产、关键设备和重要建筑物；经部批准，也可以抵押或有偿转让关键设备、成套设备和重要建筑物，其名录由部确定。集团公司、省公司根据国家规定可对2．5万千瓦以下机组有计划地安排退役和报废，报废机组不得再次使用。其处理结果报部备案并抄报国家经贸委。
第二十八条　电力企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则和生产经营的实际需要，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门、单位和个人强行要求安排和招用人员。部停止下达企业管理人员和专业技术人员的年度增员计划。
第二十九条　电力企业可按照国家有关规定，自行评定各级各类专业技术职务的任职资格，实行评聘分开，并自主决定其待遇。
第三十条　集团公司、省公司的财务、人事等处室负责人，由集团公司、省公司自行任免，报部备案。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第三十一条　集团公司和集团内省公司的公司级领导人员的管理按国家有关规定办理。直属省公司的公司级领导人员由部管理，具体管理办法另行制定。
第三十二条　电力企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。企业在按国家规定提取的工资总额内有权自主分配；部通过制定行业工资标准、企业领导人收入管理办法和企业民主管理程序，对企业内部分配进行指导、服务和监督。
第三十三条　电力企业继续实行增人不增工资总额，减人不减工资总额的政策。企业职工的工资、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。对实行工效挂钩或百元产值工资含量包干的企业，取消工资总额指令性控制，部按核定的工资总额基数、挂钩浮动办法或工资含量系数，对工资总额进行宏观调控。
第三十四条　集团公司、省公司要继续组织发供电企业开展安全文明生产和农村供电“三为”（为农业、为农民、为农村经济）服务工作。停止其他一切升级、检查、评比及达标等活动。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第三十五条　电力企业要进一步健全和完善自我约束机制，加强法制建设和廉政建设，加强经济监督和检查。用法律规范企业的行为，确保国有资产的保值、增值，确保企业的生产经营健康发展。
第三十六条　本办法未列事项，均按《条例》的规定执行。
第三十七条　本办法自发布之日起施行。在此之前由电力行业主管部门颁发的各种行政规章和其他文件，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。
第三十八条　本办法由电力工业部负责解释。


贵州省人民政府


贵州省人民政府令第119号


　　《省人民政府修改部分省政府规章的决定》已经2010年11月17日省人民政府第35次常务会议审议通过，现予公布施行。


省长：赵克志
二〇一〇年十二月一日


　　省人民政府修改部分省政府规章的决定为推进依法行政、建设法治政府，及时清除阻碍改革和发展的制度性障碍，维护法制统一、确保政令畅通、保障人民群众合法权益，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规的有关规定，按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，省人民政府决定修改以下19件规章：

　　一、《贵州省地图编制出版管理办法》删除第七条第二款。

　　二、《贵州省经济技术开发区土地管理办法》第七条的“征用”修改为：“征收、征用”；第八条第三项的“收回土地”修改为“收回土地使用权”。

　　三、《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》第十一条“未取得取水许可证的”修改为“未取得取水申请批准文件的”。

　　四、《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》
　
　　（一）第八条“农业粮食灌溉用水”修改为“农业用水”；“在三年内逐步调整到位”修改为“分三步调整到位”。

　　（二）第十二条“《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》（水财〔1995〕226号）”修改为“《水利工程供水价格核算规范》（水财经〔2007〕470号）”。

　　（三）删除第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条，修改为“第十三条根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定”；“第十四条水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的0.8%核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元／立方米），按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的1.6%～2.4%核定。利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减”。

　　（四）删除第二十六条。
　　
　　五、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第四条的“征用”修改为“征收、征用”；第五十一条的“其他国家建设需要”修改为“国家其他建设需要”；删除第五十五条的“没收其非法所得”的行政处罚。

　　六、《贵州省行政事业性收费管理条例实施细则》删除第十六条。

　　七、《贵州省学校体育工作规定》第六条第二款“《体育教学大纲》”修改为“《体育（与健康）课程标准》”；第七条“《国家体育锻炼标准》”修改为“《国家学生体质健康标准》”。

　　八、《贵州省实施〈公共场所卫生管理条例〉办法》删除第七条、第十九条、第二十二条。

　　九、《贵州省违反〈公共场所卫生管理条例〉行政处罚办法》删除第五条、第七条、第八条。

　　十、《贵州省科学技术奖励办法》

　　（一）第三条中的“省国际科学技术合作奖”修改为“省科学技术合作奖”。

　　（二）第十二条第一款修改为“省科学技术合作奖授予符合下列条件之一的外国人或外国组织、省外公民或省外组织”。

　　（三）第十二条第一款第三项、第二款修改为“为促进贵州省与其他国家、其他省（区、市）在科学技术交流与合作方面，做出重大贡献的”；“省科学技术合作奖不分等级，每年奖励项目总数不超过5项，其中，外国人或外国组织每项年奖励项目总数不超过2项，省外公民或省外组织每年奖励项目总数不超过3项”。

　　（四）第十八条第三款、第四款修改为“省科学技术进步奖，省科学技术成果转化奖经省人民政府审批后，颁发荣誉证书及奖金。省科学技术进步奖奖金数额分别为：一等奖8万元，二等奖5万元，三等奖3万元。省科学技术成果转化奖奖金数额分别为：一等奖8万元，二等奖5万元”；“省科学技术合作奖经省人民政府审批后，颁发荣誉证书及奖金，每项奖金数额为5万元”。

　　十一、《贵州省污染物排放申报登记及污染物排放许可证管理办法》

　　（一）第三条修改为“县级以上环境保护行政主管部门是本辖区污染物排放申报登记的主管部门”。

　　（二）第十四条第一款修改为：“县级以上环境保护行政主管部门对不超过排污总量控制指标的排污者颁发排污许可证；对超出排污总量控制指标的或者排放污染物不能稳定达到国家、地方污染物排放标准的颁发临时排污许可证，并限期削减污染物排放量”。

　　（三）删除第二十五条中的“排污许可证和临时排污许可证的工本费由省财政、物价主管部门核定”。

　　十二、《贵州省契税实施办法》

　　（一）第三条修改为：“契税由地方税务机关负责征收”。

　　（二）第七条第一款第一项修改为：“国有土地使用权出让，其契税计税价格为承受人为取得该土地使用权而支付的全部经济利益。土地使用权转让、房屋买卖，为实际成交价格，包括承受者应交付的货币、实物、无形资产或其他经济利”；第四项修改为：“以无偿划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税。其计税依据为补交的土地使用权出让费用或土地收益。先以划拨方式取得土地使用权，后经批准改为出让方式取得该土地使用权的，应依法缴纳契税，其计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用”。

　　（三）第九条第二项修改为：“城镇职工按规定第一次购买公有住房，在规定标准面积内的，免征；第一次购买公有住房超过规定标准面积的部分，按规定征收契税。已购公有住房经补缴土地出让金和其他出让费用成为完全产权住房的，免征土地权属转移的契税”；在第六项后增加一项，作为第七项：“财政部、国家税务总局规定的其他减征、免征契税的项目”。

　　（四）第十二条第二款修改为：“纳税人符合减征或者免征契税规定的，在签订土地、房屋权属转移合同后10日内，向土地、房屋所在地的征收机关申请办理减征或者免征手续”。

　　（五）删除第十六条和第十七条。
　　十三、《贵州省人民政府关于征收土地增值税的若干规定》

　　（一）第五条第一项修改为：“普通标准住宅同时满足：住宅小区建设容积率在1.0以上；单套住宅建筑面积144㎡（含144㎡）以下，实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.44倍以下”。

　　（二）第八条第三项修改为：“除保障性住房外，纳税人在项目全部竣工结算前转让房地产取得的收入，由于涉及成本确定或其他原因，而无法据以计算土地增值税的，可按不低于取得收入的1%预征土地增值税，待该项目全部竣工、办理结算后进行清算，多退少补”。

　　十四、《贵州省房产税施行细则》第三条修改为：“凡开征房产税地区范围内的公私房产，均应依照《条例》和本细则的规定缴纳房产税”。

　　十五、《贵州省国家建设项目审计办法》将标题和文本中的“国家建设项目”修改为“政府投资建设项目”。

　　十六、《贵州省电力设施保护办法》第二十条第一款第一项“占（征）用”修改为“征收、征用”，第二十八条“征用”修改为“征收、征用”。

　　十七、《贵州省电信通信线路设施保护办法》第七条第二款“征用”修改为“征收、征用”。

　　十八、《贵州省实施退伍义务兵安置条例细则》第十二条中的“征用”修改为“征收、征用”。

　　十九、《贵州省国防交通办法》第十三条第二款中的“征用”修改为“征收、征用”。
本决定自公布之日起施行。