文化部


文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知

文产函〔2010〕1169号


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局：

　　近年来，在党和政府的高度重视下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而忽视其条件和内涵；有的地方以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度重视。

　　为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求，深入贯彻落实科学发展观，促进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：

　　一、加强规划，引导促进文化产业园区基地健康发展

　　本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。

　　各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。

　　要坚持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。

　　二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头

　　各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求，严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能，对申报的项目提出核准意见。

　　审核的内容主要包括：具有明确的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上；发展目标明确，具有切实可行的发展规划，符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明确等内容。

　　文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）的要求，将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。

　　三、扶优扶强，发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用

　　要通过宏观调控和政策引导，以特色文化资源优势和科学技术的结合，以龙头企业、重大项目为依托，培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）和地方有关政策，积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金；按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。

　　四、履行政府职能，加强管理与服务

　　各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理办法，有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。

　　文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的，要及时撤销其命名。

　　要积极支持各地建立文化产业园区、基地综合评价体系，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状况、研发创新能力、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，依据评估结果对其进行监督指导。

　　特此通知。



二○一○年六月九日




四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》的通知


川府发[2012]13号



各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》已经省政府同意通过，现印发你们，请认真组织实施。




四川省人民政府


二〇一二年三月二十八日



四川省人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）


第一章　总　　则


　　第一条　为强化绩效管理，保障政府绩效管理工作顺利开展，充分发挥政府绩效管理的导向和激励作用，根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省行政机关首问负责制度〉、〈四川省行政机关限时办结制度〉、〈四川省行政机关责任追究制度〉的通知》（川委办〔2008〕4号）等文件要求，制订本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级人民政府绩效管理单位和被管理单位及其工作人员。

　　本办法所称政府绩效管理单位，是指政府绩效管理组织实施单位和评估意见提供单位；政府绩效被管理单位，是指纳入政府绩效管理的单位。

　　第三条　政府绩效管理过错问责和结果运用应当坚持公开公正、实事求是、有错必纠、奖优罚劣的原则。


第二章　过错问责


　　第四条　对政府绩效被管理单位及其工作人员有下列情形之一的实施问责：

　　（一）在贯彻执行绩效管理工作决策部署中，有令不行、有禁不止，落实不力、执行走样的。

　　（二）因绩效管理不到位，致使本地区、本单位或本系统发生特别重大事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。

　　（三）在绩效管理指标设置和执行中，存在明显失误，造成严重后果的。

　　（四）弄虚作假，绩效管理自我评价严重失实的。

　　（五）不按规定提供绩效管理工作报告的。

　　（六）其他违反政府绩效管理规定的情形。

　　第五条　对政府绩效管理单位及其工作人员有下列情形之一的实施问责：

　　（一）在组织实施政府绩效管理和评估中，执行不力，效率低下，严重影响政府绩效管理工作顺利开展的。

　　（二）违背事实，故意压低或提高政府绩效被管理单位评估分值或等次的。

　　（三）不按规定办理政府绩效管理方面的申诉或投诉，造成不良影响的。

　　（四）泄露政府绩效管理工作秘密的。

　　（五）其他违反政府绩效管理规定的情形。

　　第六条　对违反本办法第四条、第五条所规定情形之一的责任单位，给予通报批评，并取消当年或次年年度评先评优资格。同时，对有关责任人员，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理。

　　第七条　干扰阻挠问责调查，隐瞒事实真相，打击报复检举人、控告人，应当从重处理。

　　主动采取措施纠正错误，及时消除不良影响，积极配合调查的，可以从轻、减轻或者免予处理。

　　第八条　对单位进行问责的，由该单位的上级主管部门或者同级监察机关提出建议或作出处理决定。

　　对有关人员进行问责的，由其任免机关、监察机关或者其他有权机关决定。

　　第九条　政府绩效管理过错问责的调查核实、权利救济等，依照《行政机关公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等有关规定办理。


第三章　结果运用

　　第十条　绩效管理单位应将政府绩效管理日常监管分析结果和年度综合评估结果呈报领导决策机关，反馈被管理单位，抄送纪检监察、组织人事、机关工委、发展改革、财政、审计、统计等部门，作为衡量政绩、领导决策、政策调校、预算安排、行政奖励、行政问责、选任干部等方面的重要依据予以运用。

　　第十一条　依据年度绩效管理评估结果，对被管理单位及全体在职人员实行年度绩效管理激励政策。

　　第十二条　对年度绩效管理为先进单位的给予以下奖励：

　　（一）通报表扬。

　　（二）在其当年或次年参加的其他评比活动中优先推荐。

　　（三）公务员年度考核优秀等次人数比例上调至20%。

　　第十三条　对连续3年以上（含3年）绩效管理为先进单位的，除按第十二条规定予以奖励外，对单位予以嘉奖并给予一次性奖金。

　　第十四条　对年度绩效管理为不合格单位的给予以下处理：

　　（一）通报批评。

　　（二）责令单位向同级人民政府写出书面检查和整改报告，限期予以整改。

　　（三）公务员年度考核优秀等次人数比例下调至10%。

　　（四）对单位主要负责人予以行政告诫并取消当年或次年年度评优评先资格。

　　第十五条　对连续两年绩效管理为不合格单位的，除按第十四条规定予以处理外，还应当给予以下处理：

　　（一）对负有责任的班子成员予以行政告诫并取消当年或次年年度评优评先资格；

　　（二）建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员及内设机构负责人1年内不作为提拔任用人选。

　　第十六条　对连续3年以上（含3年）绩效管理为不合格单位的，除按第十四条、第十五条规定处理外，建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员予以组织处理。

　　第十七条　奖励和处理的权限和程序，按照有关规定执行。

　　在职人员年度绩效管理奖励和对单位予以嘉奖并给予一次性奖金的具体方案，根据每年度绩效管理实际情况另行制订。

　　第十八条　本办法规定涉及被管理单位领导干部组织处理和职务调整的年度绩效管理结果，不采用连续年限计算。

　　第十九条　政府绩效管理结果及运用情况应以适当方式公开，畅通公众投诉、评议渠道，接受社会监督。

　　第二十条　政府绩效管理单位和被管理单位，应当根据本部门、本单位工作实际情况，制订绩效管理结果运用具体细则。


第四章　附　　则

　　第二十一条　各市（州）可参照本办法制订具体实施办法。

　　第二十二条　本办法由省政府绩效办、监察厅负责解释。

　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。