浅议注重民事调解是创建和谐司法新路径

谷金成


　　调解是法院解决民事纠纷人重要途径。以往仅注重在案件审理的过程中进行调解是不少法官的惯有思维，法院要大胆创新调解理念，规范调节机制，夯实调解措施，边探索边实践，才能走出一条深化民事调解工作、彻底化解矛盾纠纷的和谐司法之路。
　　一、诉讼全过程均调解。要打破了以往，仅注重在案件审理的过程中进行调解的惯有思维，明确在民事诉讼的各个阶段均可主持调解新思路，并明确可以在立案、庭前主持当事人调解。在明确调解应当贯穿整个民事诉讼即从立案，到审判全过程的同时，还要专门规定庭前调解的启动程序及具体要求，使庭前调解能发挥更加实际的作用。
　　主要做法有：一是即立即调。案件立案时，双方当事人均到庭的，由审判员召集双方进行调解。调解成功的，当场送达调解书，最快时仅用15分钟结案。二是上门调解，对于不便到庭的当事人，法院一律上门调解，特别是对于社会关注或困难群体案件，立案时或立案后审判人员立即下到纠纷发生地或当事人所在地进行调解，实现了能动司法的理念。三是机动灵活、全面调解。凡是有利于解决当事人之间纠纷的方法，只要不违反法律强制性规定和违反公序良俗的，均大胆尝试调解，并根据最高院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，对婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地相邻关系纠纷、合伙纠纷、诉讼标的额较小的纠纷等案件均进行庭前调解。仅去年全年，我院适用此审判机制以来，调解结案率达95%以上，收到了良好的法律效果和社会效果。
　　二、扩大调解主持人和参与人的范围。围绕有利于实现调解这一目标，除承办法官外，根据案情需要和但是人的意见，人民陪审员、法官助理或书记员、未担任合议庭成员的法院院长、副院长、庭长、副庭长均可主持当事人进行调解。还可以邀请人民调解员，以及但是人所在单位的负责人等协助调解。这些规定，一是缓解了法官少，案件多的审判压力；二是由于一些有威信对当事人由影响力的人参与调解，增强了调解的公信度，提高了调解成功率；三是加强了法官与当事人的沟通，开辟了法官加强对人民调解工作进行指导的新路子。
　　三、规范行使调解释明权。调解中，法官通过适当的方式，让不明确的事项明确起来。在保守审判秘密的前提下，充分行使释明权，法官可以在当事人共同或单独在场时作下列释明：一是蒋调解与判决结案方式的风险和成本向当事人明示，鼓励当事人选择调解的方式解决纠纷；二是根据查明的案件事实和证据等情况明确双方当事人的权利、义务及法律责任，阐明适用法律，告知类似案件的结果，供当事人参照和预测，合理引导当事人作出真实的意思表示。释明权的正确行使，可以让当事人对诉讼结果有一个正确的预期，从而对自己的民事权利作出恰当的处分，自愿地达成调解协议。


汤旺河区人民法院 谷金成

黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省草原管理费征收办法
黑龙江省人民政府办公厅




为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，提高草原生产能力，促进畜牧业生产的发展，根据《黑龙江省草原管理条例》和《黑龙江省人民政府关于实行草原承包责任制若干问题的规定（黑政发〔1985〕125号文）》精神，特制定本办法。
第一条 草原管理费的征收范围
凡使用草原和草山、草坡（以下简称草原）的单位和个人，必须向所在市、县的草原管理部门缴纳草原管理费，具体范围如下：
1、国营农、林、牧、渔场及其职工使用的草原；
2、乡、村所属的农、林、牧、渔场和其他企事业单位使用的草原；
3、农民和居住在农村的非农业户使用的草原；
4、乡、村统管使用的草原；
5、机关、企业、事业、部队、学校等单位使用的草原。
第二条 草原管理费征收标准
根据草原的类型、草质、产草量和利用现状，以面积计算，按年征收草原管理费。
1、天然采草场，每亩五角。
2、天然放牧场，每亩二角。
3、牧业、经济两用草场，每亩三元。
4、国家投资建设的人工草场、飞播草场，每亩二元。
5、国家投资建设的半人工草场（包括浅翻轻耙、松土补播、围栏封育等），每亩一元。
6、草原使用单位和个人自费投资建设（包括人工种草、围栏封育、松土补播、浅翻轻耙等）的草场，按建设前的天然草原类型收费标准征收。
7、草山草坡，每亩三角。
8、擅自开垦或改变用途的草原，按垦前或改变用途前的收费标准加收五至十倍，直至退耕还牧种草，恢复植被为止。
9、使用严重退化、沙化、碱化的草原，头三年免收草原管理费，三年后可酌情征收；开发承包资源丰富而未被利用的草原，第一年可免交管理费。
10、遭受严重自然灾害绝产的草原，经市、县草原管理部门核实后，可免收草原管理费。
11、遭受自然灾害减产的草原，经市、县草原管理部门核实后，可酌情减收草原管理费。
第三条 草原管理费的管理和使用
1、省、市、县草原管理部门应单立帐户，配置财会人员，管好、用好草原管理费。
2、市、县草原管理部门征收的草原管理费，一律上缴地方财政，列入预算外专户储存，实行统一计划，统一管理，分级使用。
3、市、县征收的草原管理费，应拿出全额的百分之二十，由地方财政上缴省财政，列入预算外专户。主要用于：全省性草原保护、管理、建设、监测奖励、人员培训和扶持市、县的草原建设等项工作。
4、市、县所留的百分之八十的草原管理费，应本着取之于民，用之于民，以草养草，不断提高草原生产力的原则，专款专用，严格管理，不准挪用和截留。年初由市、县草原管理部门会同财政部门提出年度计划，报省财政和省草原管理部门批准后，由市、县财政分期拨款，草原管理
部门掌握使用。主要按下列项目列支：
①开展草原资源调查和规划设计。
②进行草原保护、改良、建设、利用和新技术实验推广。
③草原管理部门的业务活动、劳动保护和乡镇草原管理人员的工资福利等。
④购置草原用的仪器设备。
⑤培训人员和奖励。
⑥乡镇在草原建设、管理、收费等方面有贡献的人员应给予奖励，所占比例以百分之五为宜。
第四条 草原管理费的征收
1、草原管理费统由市、县草原管理部门直接向使用草原的单位或个人征收。
2、使用草原的单位和个人，使用（包括承包）前应预交草原管理费的百分之三十至五十，其余部分收草后补交。
3、使用草原的单位和个人，每年十月一日至三十日向市、县草原管理部门交纳草原管理费；市、县每年十一月一日至三十日向省上缴草原管理费。
4、对延期交纳草原管理费的单位和个人，应加收百分之三的滞纳金。
5、对拒绝缴纳草原管理费的单位和个人，由市、县草原管理部门收回草原使用权，并依法追征应交的草原管理费。
6、对工作失职、造成损失的草原工作人员，视情节轻重，给予批评、罚款、纪律处分，直至追究刑事责任。
第五条 其 它
1、上级草原管理部门和财政部门有权对下级草原管理部门有关草原管理费的征收、管理、使用情况进行监督、检查，下级草原管理部门的工作人员和乡镇草原管理人员要如实反映情况。对弄虚作假、乱用资金、管理混乱的单位，财政可停止拨款，组织审查。
2、过去各地、市、县颁布的有关草原收费规定一律作废，以此规定为准。
3、本办法自公布之日起实行。




1987年3月19日