文化部


文化部印发《关于加强文化市场管理的若干意见》的通知
文化部


现将《关于加强文化市场管理的若干意见》印发给你们，请结合当地实际情况研究执行。

附：关于加强文化市场管理的若干意见

一
改革开放以来，我国文化市场的崛起和发展，已成为当代中国最引人注目的文化经济现象。特别是党的十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标，给文化市场的发展带来了空前的机遇。在党中央、国务院及有关部门的关心支持下，经过各地文化行政管理部门的不懈努力，文化市
场正朝着繁荣、健康、活跃、有序的方向发展。文化市场管理工作，特别是文化市场立法和执法工作也取得了较大的进展。
在经营上，文化市场的发展拓宽了文化事业的投资渠道，形成了国家、集体、个体、中外合资合作等所有制形式并存、协同发展的态势，为活跃人民群众的文化生活起到了积极作用，也给我国文化事业的发展带来了新的生机与活力。
在消费上，已形成多门类、多层次的立体文化消费结构，消费特点趋新求异。目前，文化市场初步形成了演出、娱乐、音像、书刊、美术、电影、文物、业余艺术培训、对外文化交流等九大门类。文化市场的拓展为消费者提供了更多的选择时空，而能够在文化市场中不断选择新的消费
热点，又是市场繁荣的一个重要标志。
在效益上，文化市场除了娱乐审美功能、信息交流功能、教育认识功能以外，其经济功能也得到了有效的发挥。一方面，“以文补文，多业助文”，促进了文化建设的良性循环，完善了文化单位自身的造血功能。另一方面，“以文促商”，“以文促贸”促进了整个社会的发展。文化市
场的兴起，促进文化与经济的相互渗透，形成了文化与经济相互结合、协调发展的文化产业，吸引社会投资，减轻国家投资办文化的压力，同时也促进了消费基金分流，缓解物质商品的供求矛盾，使国家增加了税收来源。
在管理上，正在朝着结构合理，法规完善的目标迈进。目前，全国基本形成了中央、省、地、县、乡镇五级文化市场管理网络，拥有15万专兼职结合的管理、稽查队伍。近十年，中央、国务院以及文化部，或文化部会同有关部委颁发的涉及文化市场管理的行政法规32个，各地也先
后制定了一批文化市场管理条例和颁发与之相配套的分类管理规章，逐步实现政策引导、法规制约、法律保障这样一种综合管理机制。
在充分肯定上述成绩的同时，我们必须清醒看到，文化市场在发展中还存在许多问题，有的问题甚至还是相当严重的。当前有以下几个方面的问题比较突出：
（一）高价演出冲击演出市场。海外影视歌星入境商演和部分组台演出索取高酬、哄抬票价、偷税漏税的现象相当严重，成为社会关注的热点问题。高出场费、高票价既不是艺术质量的真实反映，也不是市场供求关系的客观反映，完全脱离了国情、民情，冲击了国内专业艺术表演团体
的演出和高雅艺术的发展。
（二）娱乐场所的色情活动与利用游戏机赌博屡禁不止。近年来，一些娱乐场所的色情活动有所蔓延，极少数经营者公开以色情活动招徕顾客，甚至为卖淫嫖娼大开方便之门，以获取高额利润。有的电子游戏机的经营者无视政府法规，或给顾客暗地里兑换现钞，或超额兑奖，把娱乐场
所变成了赌场。严重地污染了改革开放的社会环境。
（三）非法出版和“制黄”“贩黄”活动猖獗。书报刊和音像市场中走私贩私、扒带盗版、倒卖书号、“制黄”“贩黄”等非法活动相当猖獗。这类非法出版物质次价低，充斥市场，已成为污染社会的一大公害。
（四）文物与美术品市场堪忧。走私、倒卖文物，非法收售文物的问题仍然存在，美术品的非法经营活动比较普遍。一些单位未经文化部门审批，擅自经营美术品的收售、拍卖活动。假冒伪劣的美术品充斥市场，严重影响了中国美术艺术的声誉。
（五）腐败行为危害很大。有些国家机关干部和极少数执法人员，利用工作之便，或参与经营，或入股分红，或提供所谓“保护”，纵容甚至参与文化经营中违法犯罪活动，严重干扰和破坏了文化市场的正常秩序。
还必须指出的是，当前文化市场发展中的失衡现象也是明显存在的：
一是区域性失衡：即经济发达地区和经济落后地区文化市场发展差异极大，影响着我国文化市场的全面发展。
二是布局失衡：由于宏观把握不够，文化市场在有些地方供大于求，有些地方供不应求，造成不合理的倾斜。
三是档次失衡：一些地方高、中、低三个档次的娱乐场所呈现倒金字塔状，大量豪华型歌舞厅票价高昂，超过了一般群众的实际支付能力和心理承受能力，出现大众娱乐活动的非大众化倾向。
四是内容失衡：境外文化比重过大，特别反映在卡拉ＯＫ曲目及歌舞厅乐队演奏的曲目方面，这对我国的民族优秀文化产生很大消极影响。

二
邓小平同志关于建设社会主义物质文明和精神文明必须“两手抓”的战略思想，为我们确立文化市场科学调控的基本策略指明了方向。具体地说，就是要一手抓强化管理，扫除文化垃圾；一手抓繁荣，用优秀的文化产品和服务占领并丰富文化市场。据此，应当把握好以下几个方面的关
系：
第一，净化与繁荣并重
近年来，文化部门会同有关部门对文化市场多次进行清理整顿，开展了三次全国性“扫黄”和打击非法出版活动，收到了明显成效。但是，滋生、传播精神毒品的土壤和条件并未根除，因此，治理和净化文化市场将是一项长期艰巨的任务，必须花大力气常抓不懈，反复抓，抓反复，决
不允许色情、淫秽、凶杀、暴力、封建迷信和赌博现象在文化市场中存在。
文化市场管理要贯彻精神文明重在建设的方针，坚持净化与繁荣并重，在繁荣上下大功夫，让更多体现时代主旋律、健康有益、雅俗共赏、丰富多彩的文化产品和文化服务占领文化市场，满足人民群众日益增长的多样化的文化需求，使那些有害的文化垃圾无立足之地。
第二，治标与治本并重
开展“扫黄”和打击非法出版物的斗争，清理整顿文化市场，这是文化市场管理的重要内容，要从根本上解决文化市场深层次的问题，采取有力措施，在治本上下功夫，治标与治本并重。
一是以人为本。对文化经营者进行教育和培训，提高他们的思想、业务素质至关重要。对经营者要培训考核，持证上岗，对素质低下者不予发证，同时要表彰优秀经营者。二是要以法为本。以法规规范市场主体行为，依法经营，依法管理。要对经营者进行法制教育，特别是现行文化法
规知识的教育，使他们知法、守法。
第三，保护性倾斜与限制性税控并重
在现阶段，文化市场发育尚不成熟，市场机制往往不能确切体现艺术产品的审美价值，造成一部分文艺作品和艺术门类的社会效益与经济效益失衡。目前高雅艺术的演出滑坡和“明星”演出过热形成鲜明的对照。我们对前者就应该采取扶持的态度，一方面制定保护性的政策，采取必要
的经济措施，在管理费、运输费、场地费等方面实行优惠政策；另一方面还要运用经济的、行政的手段，引导社会赞助的投向，防止公款流失，对“明星”演出的出场费和票价加以限制，以防文化在市场中劣胜优汰。
要利用经济尤其是税收政策，对文化娱乐场所盲目追求高档次、高消费的现象加以抑制，对有奖电子游戏机等高投入高收益的项目，要进一步进行调查研究，制定管理办法。多发展一些中低档娱乐场所，以满足广大群众的文化需求，纠正大众娱乐形式非大众化的偏向。
第四，政府行为与社会监督并重
随着文化市场的迅猛发展，管理任务愈来愈重，我们既要加强管理力量，加快立法进程，强化政府行为；又要动员社会力量来监督管理文化市场。要采取“三管”的办法，即：政府管——通过法律和有关行政规章进行调控、引导、检查、处罚；行业管——行业协会协助政府职能部门按
照有关法律、规章，对本行业进行自我管理；社会管——发动社会监督管理，通过兼职稽查人员及时提供信息、反映经营者的违法、违章行为是一个好的办法。这种多层次、多渠道的立体网络式管理，拓宽了文化市场的管理层面，使政府部门的管理有了“助手”。与此同时，我们还必须运
用舆论、道德以及群众监督手段，促进我国的文化市场健康发展。

三
根据全国文化市场工作会议的部署和目前形势，在今后一段时间内，文化市场的管理要采取以下主要措施，力争在1994年取得阶段性成果。
（一）加快文化市场的立法进程
1994年我们的立法重点是草拟《中华人民共和国文化市场管理法》和《中华人民共和国文化市场稽查条例》及《演出市场管理条例》，还要根据国务院有关规定，制定《音像市场管理办法》、《台球、电子游戏机娱乐场所管理办法》、《经营性文化艺术培训活动管理办法》、《经
营性文化艺术比赛活动管理办法》、《美术市场管理办法》等法规和规章。
各地文化管理部门可以根据本地区文化市场发展的实际情况，积极制定地方法规或规章。对全国性法规，可根据本地区文化市场的特点制定实施细则。地方法规与全国性法规相抵触的，要向全国性法规靠拢。
（二）建立和完善文化市场稽查体系
建立文化市场稽查机构，配备强有力的稽查人员，是对文化市场实施有效管理的重要环节。文化部将在文化市场管理局设立文化市场稽查处，指导地方文化市场的稽查工作，并会同有关部门查处全国文化市场的大案要案。各省、自治区、直辖市文化厅（局）也应在机构改革中，尽快建
立文化市场稽查队伍。要积极争取地方政府的支持，解决编制，充实人员，配备必要的通讯器材、交通工具和检测设备。
（三）全面实行《文化经营许可证》制度
根据中共中央办公厅转发中宣部《关于加强全国宣传思想工作的通知》中关于“严格执行《文化经营许可证》制度”的要求，我部已商国家工商局同意，制定了《关于印发实行文化经营许可证制度的规定的通知》，对各种文化经营活动和场所普遍实行文化经营许可证制度，这是加强文
化市场管理的重大措施，各级文化行政管理部门要增强责任感，下大力气把这项工作抓紧抓好。
首先，各级文化市场管理部门要做好申办文化经营项目进行企业登记注册以前的审批、发证工作，要在充分调研，科学论证的基础上对本地文化市场经营项目的总量、档次、布局和效益宏观把握，并制定总体规划。
其次，要结合年审换证工作，对已取得法人资格的文化经营单位进行复查。对以前颁发的类似证件，要进行一次认真清理，对问题较严重、不符合经营要求的单位，要限期整顿，不合格者不再换发新证。
实行《文化经营许可证》制度是一项政策性很强的工作，要严格掌握审批标准，控制审批总量，抑制盲目追求高档次、高消费的经营行为，发展中低档文化经营项目，以解决文化市场的布局失衡、档次失衡、内容失衡以及区域性失衡的问题。同时，审批工作要制度化、规范化，增强透
明度，做到依法行政，廉政勤政，提高效率，方便基层。
（四）限制高价演出，制止偷税漏税
为了制止海外影视歌星入境商演索取高酬、哄抬票价、偷税漏税的混乱状况，要进一步明确海外影视歌星入境商演项目的申报条件、承办条件及审批标准，坚持归口审批，归口管理。控制海外影视歌星入境商演项目的审批数量，减少中间环节，严禁加价转卖或转包经营。对未经文化部
审批的非法演出，或超越、改变文化部批文内容的演出要坚决制止，并严厉追究当事人的责任。要降低演出成本，限制海外影视歌星入境商演的出场费和票价，要严格执行中宣部关于中央或地方的主要新闻单位一律不报道、不转播此类演出，不刊发演出广告的指示。
在税收方面，主办或承办海外影视歌星入境商演的单位，不得签定“包税”合同。在签定演出合同七日内，将有关合同资料报送当地税务部门，明确纳税责任人和代扣代缴税款责任人，严格执行税源扣缴制度。对境外演出团体或个人取得的演出收入，主办单位和承办单位必须按规定代
扣代缴应纳税款。
要加强义演、募捐演出及赞助广告形式的演出管理。举办义演或者募捐演出必须由同级民政部门或相应机构认可，除必要的成本开支外，演出收入应全额捐献受捐单位。民政部门或相应机构及受捐单位，可以作为主办单位，监督捐款流向。
（五）查禁色情、赌博活动，净化娱乐市场
认真贯彻文化部《营业性歌舞娱乐场所管理办法》，按照《关于营业性歌舞娱乐场所管理实行〈文化经营许可证〉制度的通知》要求，对歌舞娱乐场所进行全面复查，采取坚决措施，重点解决用色情或变相色情方式服务或招徕顾客的问题。重点清理卡拉ＯＫ娱乐场所使用境外出版未经
审批的激光视盘及其它音像制品。对一部分票价过高的歌舞娱乐场所，要采取限价经营的办法。
要进一步研究有奖电子游戏机的管理问题，争取部颁《台球、电子游戏机娱乐场所管理办法》尽早出台。要明令禁止使用老虎机、角子机、苹果拼盘机或与之相类似的具有赌博性质的机型。严禁为游戏中奖者兑换现钞，奖券额不得超过100元。有奖电子游戏机除节假日外不准向中小
学生开放，坚决打击利用台球、电子游戏机从事赌博的违法犯罪活动。
（六）采取有效措施，治理音像市场
继续深入开展“扫黄”和打击非法音像制品的斗争。打击的重点是走私贩私、盗版扒带的违法犯罪活动和非法经营行为。对全国几个走私非法音像制品集散地，要会同有关方面集中力量，进行彻底清理整顿。
对音像制品的批发、零售、租赁、放映等经营活动的管理实行《文化经营许可证》制度。对录像（含镭射）放映点进行一次全面、严格的复查，复查的重点是：1、不允许私人经营或变相私人经营录像点；2、不允许放映非法音像制品。经复查合格的，换发《文化经营许可证》，不符
合经营条件的，取消其经营资格。
录像放映点要实行月放映计划申报制度。录像放映经营者按月向当地文化行政管理部门申报录像节目放映计划，并严格执行。片目如有变更应及时申报。放映后仍然要向当地文化行政管理部门按月报放映情况表。要认真总结上海、天津实行月放映计划申报制度的经验。各省、自治区、
市文化厅（局）也要抓紧试点工作。要不断总结交流经验，完善措施，推进此项制度的实施。
（七）实行归口审批，开发美术市场
认真贯彻落实文化部《关于加强美术市场管理的通知》，对美术品经营活动进行复查整顿和实行《文化经营许可证》制度。凡举办美术品经营活动，必须由文化行政管理部门审批管理，核发《文化经营许可证》。对未经批准的，要采取果断措施坚决取缔。经地方工商行政管理部门或旅
游部门批准的美术品经营活动，文化行政管理部门要商原审批部门，重新办理审批手续，核发《文化经营许可证》。在纳入管理轨道的基础上，评定国家一二级画廊，并组织开展画廓画店的评审定级工作。
对美术品的拍卖，特别是珍贵艺术品的拍卖，要深入调查研究，制定管理办法，目前尚处于试办经营阶段，不宜全面展开。
（八）抓住有利时机，推动管理体制规范化
各地文化行政部门要积极协调有关方面，认真落实《关于文化部演出管理职责划分的通知》精神，调整理顺演出市场管理体制，做到上下体制一致。关于分级管理，我部已与北京市有关方面商定，明确了各自的管理范围和对象。地方的分级管理问题，也应尽快解决。音像、美术等归口
管理问题，各地也要积极主动地做工作争取有较大的进展。
（九）建立市场监控信息系统，实现管理手段科学化
丰富而准确的信息是实现文化市场宏观调控科学化的必要条件，也是把握市场动态、变化趋势和未来走向的重要手段。从1994年开始，文化部将着手建立对全国文化市场实施全方位监控的中央信息管理系统，首先将省级文化市场管理系统纳入全国统一的计算机信息网络。各地文化
市场管理部门要尽快创造条件，与中央信息管理系统并网，为建立统一的文化市场、及时沟通信息、科学预测奠定基础，为逐步打破当前文化市场存在的区域、布局和档次的失衡创造条件。
（十）搞活流通渠道，促进创作繁荣
文化市场的繁荣归根到底依赖艺术生产的繁荣。要扩大流通渠道，提供市场信息，沟通艺术生产、流通和消费三个环节。部有关司局正在积极探索搞活流通渠道，促进创作繁荣的措施，使剧院团的优秀节目更多地进入市场，提高消费者的审美水平。各地文化市场管理部门也要积极工作
，立足市场，带动两头，为社会主义文化事业的全面繁荣贡献力量。
（十一）深入贯彻落实会议精神，搞好市场检查
根据部里的安排，今年上半年，部里要派出检查组分赴各地，对落实全国文化市场工作会议的部署情况进行检查。各地文化市场管理部门也应结合今年全国文化厅局长会议精神，根据本地情况，有重点有针对性地搞好本地区文化市场检查工作，总结经验，解决问题，推动各项工作的贯
彻落实。
建设有中国特色的社会主义文化市场，是一项长期而艰巨的任务。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“依法加强文化市场管理”的要求。展望未来，任重道远，我们应当具备既不为成绩之大而盲目乐观，又不因问题之多而裹足不前的科学进取精神，努
力学习和运用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，当前特别要认真学习《邓小平文选》第三卷，武装思想，振奋精神，抓住机遇，把文化市场管理工作推向新高度。



1994年4月4日
湖北省武汉市人民政府


第207号

武汉市湖泊整治管理办法


　　《武汉市湖泊整治管理办法》已经2010年4月12日市人民政府第101次常务会议审议通过，现予公布，自2010 年8月1日起施行。
　

市长　阮成发

二０一０年六月二十三日



　

武汉市湖泊整治管理办法

　

　　第一条　为了加强湖泊保护与水环境治理，改善湖泊生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《武汉市湖泊保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的湖泊整治活动。
　　湖泊整治是指通过截污、清淤、岸线整治、绿化、水生态修复、生态调水、湖泊规划控制范围内养殖业结构调整等措施实施的湖泊保护与水环境治理活动。
　　第三条　湖泊整治应当坚持标本兼治、综合治理、源头严防、全程管理。
　　第四条　市、区人民政府应当将湖泊整治工作纳入国民经济和社会发展规划，并将湖泊整治和日常维护管理工作纳入年度绩效考核体系，实行目标管理。
　　第五条　区人民政府是本辖区范围内湖泊整治工作的责任主体，负责辖区范围内湖泊整治工作。
　　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本办法关于区人民政府及水行政主管部门管理职责的规定，负责其管理区域内的湖泊整治工作。
　　跨区湖泊按照岸线和水面相结合的原则确定湖泊整治责任主体，江湖连通工程也可由市人民政府直接确定相关部门负责，相关区人民政府予以配合。
　　第六条　市水行政主管部门是湖泊整治的主管部门，负责统筹、组织、协调全市湖泊整治工作，并对各区湖泊整治工作进行监督、指导和考核，具体职责如下：
（一）编制湖泊整治规划并组织实施；
（二）会同有关部门编制湖泊整治年度计划，并确定有关区、部门和单位年度湖泊整治工作任务和工作目标；
（三）督促湖泊整治责任主体落实湖泊整治工作任务和工作目标，并对其完成工作任务和工作目标情况进行考核；
　 （四）开展湖泊保护法律、法规和政策的宣传教育等。
　　发展改革、国土规划、财政、环保、城管、农业、林业、园林等部门应当按照各自职责协同做好湖泊整治工作。
　　第七条　本市行政区域内严禁任何单位和个人违法填占、侵害湖泊。
　　第八条　湖泊水域线为湖泊最高控制水位；湖泊绿化用地线以湖泊水域线为基线，向外延伸不少于 30 米；湖泊外围控制范围以湖泊绿化用地线为基线，向岸上延伸不少于300米。
　　湖泊水域和绿化用地除按照规划建设必要的市政公用设施外，禁止建设任何建筑物、构筑物。
　　禁止在湖泊外围控制范围内安排可能对湖泊产生污染的建设项目和从事危害湖泊的活动。湖泊外围控制范围内土地的开发利用，应当与湖泊的社会公共使用功能相协调，预留公共进出通道和视线通廊。
　　第九条　国土规划部门应当按照城市规划和湖泊保护的要求，科学控制湖泊外围控制范围内建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件。违法审批的，一律无效。
　　第十条　水行政主管部门应当会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的建筑物、构筑物和设施进行清理，对不符合湖泊保护规划、严重影响湖泊保护的，应当采取措施，逐步予以整治。
　　第十一条　区人民政府应当在市人民政府规定的期限内完成辖区湖泊岸线整治和固定工作，并以湖泊绿化用地为主形成环湖绿化带。
　　第十二条　湖泊周边实施城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建项目，应当按照雨水、污水分流的要求建设排水设施；在尚未实行雨水、污水分流的地区，应当实行污水截流，并逐步向雨水、污水分流过渡。
　　第十三条　禁止向湖泊排放未经处理或者虽经处理但未达到国家、省、市规定标准的工业废水和生活污水；禁止向湖泊倾倒垃圾、渣土及有毒、有害物质。
任何单位和个人不得在中心城区湖泊规划控制范围内新设排污口。
　　第十四条　区人民政府和有关部门应当科学合理调整湖泊周边的产业结构和布局，禁止有污染的建设项目在湖泊规划控制范围内选址，依法关闭、停办、合并、转产湖泊周边小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业；组织搬迁湖泊规划控制范围内的规模化牲畜养殖场，控制面源污染。
　　对暂时不能调整的产业，应当在规定期限内建设水污染防治设施并保证正常运行；在规定期限内不建设水污染防治设施并运行的，该产业项目不得继续投入生产或者使用。
　　第十五条　禁止向中心城区湖泊水域投药、投肥进行渔业养殖。
　　远城区湖泊应当根据湖泊保护规划确定的功能进行使用，具有养殖功能的，渔业部门应当根据水质监测结果颁发养殖许可证，引导经营者进行生态养殖；对不适合养殖的水质不得颁发养殖许可证。对现有养殖湖泊，水质恶化的，区人民政府应当立即治理，并实施产业结构调整；水质尚好的，应当制订5年期产业结构调整规划，逐步进行产业结构调整。
　　第十六条　市、区人民政府应当按照因地制宜、统筹规划、城乡一体的原则，通过水资源合理配置等措施，构建江湖连通水网，实现水系连通，改善湖泊水生态系统。
　　第十七条　水行政主管部门应当根据湖泊保护规划，按照有利于保护湖泊、改善生态环境的原则，编制湖泊整治规划。
　　中心城区的湖泊整治规划由市水行政主管部门会同有关部门和所属区人民政府组织编制，报市人民政府批准后实施。
　　远城区湖泊整治规划由区水行政主管部门会同区有关部门编制，经区人民政府批准，报市水行政主管部门备案。跨区湖泊整治规划由该湖泊整治责任主体组织编制，市水行政主管部门审查，报市人民政府批准后实施。
　　第十八条　市、区水行政主管部门应当按照湖泊整治规划和保护要求，根据湖泊实际情况，会同有关部门制订年度湖泊整治计划，报同级人民政府批准。区人民政府湖泊整治年度计划报市水行政主管部门备案。
　　湖泊整治年度计划包括湖泊整治名录、整治时限、整治内容、整治方式和整治要求。全市湖泊整治年度计划由市水行政主管部门统一向社会公布。
　　市人民政府与区人民政府签订湖泊整治责任状，确保湖泊整治工作的落实，区人民政府也应当与区相关部门签订湖泊整治责任状，落实湖泊整治责任。
　　第十九条　市、区财政部门应当统筹安排，建立湖泊整治专项资金用于湖泊整治工作，并建立稳定的专项资金增长机制。市级湖泊专项资金主要用于各区湖泊整治和维护的补助和奖励。
　　湖泊专项资金的筹集使用管理办法由市财政部门会同市水行政主管等部门制订，报市人民政府批准后执行。
　　第二十条　鼓励多渠道筹措资金投资湖泊整治，探索建立水资源保护与水环境治理投融资平台和投融资机制。
　　第二十一条　湖泊整治实行 "一湖一策、一湖一景"，遵循有利于湖泊自然修复、有利于建立良性生态系统的原则，制订湖泊整治项目实施方案。
　　第二十二条　湖泊整治应当达到下列目标：
　　（一）湖泊水质达到湖泊水功能区水质管理目标，入湖水质不低于湖泊水功能区水质标准；
　　（二）湖泊自然修复能力恢复或者增强；
　　（三）湖泊岸线固定；
　　（四）湖泊配套建设的排水泵站、污水处理设施、园林小品等市政设施应当与湖泊景观相协调；
　　（五）湖泊周边污染源得到有效防治。
　　第二十三条　湖泊整治实行项目法人制。项目法人应当通过招标方式确定。湖泊整治项目法人应当具有相应的技术等条件，并具有从事湖泊整治和环境保护工程的经验。参与投标的单位应当编制湖泊整治项目实施方案，其方案应当包括截污、清淤、湖泊水生态系统修复、岸线整治、湖泊配套市政设施建设、水土保持和绿化建设等内容。
　　湖泊整治责任主体应当与依法确定的中标人签订湖泊整治合同，合同应当包括项目名称、金额及付款方式、履行期限和方式、双方权利与义务、违约责任、解决争议的方法等内容。
　　第二十四条　湖泊整治项目法人在施工之前应当将湖泊整治项目实施方案依法报水行政主管部门批准，水行政主管部门可以采取专家论证等方式对该实施方案进行审查。
　　第二十五条　根据不同湖泊的具体情况，湖泊整治可以采取下列措施：
　　（一）清水入湖，污水全收集全处理；
　　（二）生态清淤；
　　（三）生态护坡，固定岸线，建设滨水绿化带；
　　（四）建设人工湿地；
　　（五）建设植物浮床；
　　（六）采取生态养殖，控制藻类生长；
　　（七）其他生态整治措施。
　　在湖泊整治过程中采取生态调水的，水行政主管部门或者防汛抗旱指挥机构应当制订湖泊生态调水调度预案。有关部门、单位和个人应当服从统一调度和指挥，严格执行调度指令。
　　第二十六条　湖泊整治项目法人应当严格按照批准的湖泊整治项目实施方案进行施工，保持项目区域内环境整洁、卫生、有序，采取有效措施防止水土流失，控制废水、固体废弃物对水环境的污染及危害。
　　第二十七条　水行政主管部门应当加强对湖泊整治工程建设质量、安全生产的监督管理，指导和监督项目法人按照批准的湖泊整治项目实施方案实施湖泊整治。
　　第二十八条　湖泊整治项目竣工后，水行政主管部门应当会同有关部门按照批准的湖泊整治项目实施方案依法进行验收；验收合格的，方能移交湖泊权属单位或者维护管理单位。
　　第二十九条　湖泊权属单位或者维护管理单位应当正当合理利用湖泊，负责湖泊规划控制范围内的绿化和湖泊水面的保洁工作，不得破坏绿化带和岸线；湖泊整治过程中，应当积极配合开展湖泊整治工作，涉及产业结构调整的，还应当配合开展产业结构调整；对填占、侵害湖泊的行为应当及时制止，并向水行政主管部门或者有关部门报告。
　　第三十条区　人民政府应当建立湖泊日常维护管理的长效机制，巩固和深化湖泊整治成果，确定辖区每个湖泊的维护管理单位，落实日常维护管理经费，切实加强湖泊的日常维护管理。
　　跨区湖泊由市水行政主管部门协调湖泊整治责任主体和其他责任单位划定日常维护管理区域。跨区江湖连通工　程应当实行统一管理。
　　第三十一条湖泊日常维护管理应当建立区、街（乡、镇、场）行政首长负责制和沿湖社区（村）、企事业单位责任制。市人民政府每年和区人民政府主要行政负责人签订湖泊维护管理责任状，区人民政府主要行政负责人每年和辖区沿湖街（乡、镇、场）主要行政负责人及沿湖社区（村）、企事业单位签订湖泊维护管理责任状。责任单位和责任人名单每年由市水行政主管部门向社会公布。
　　第三十二条　市、区水行政主管部门应当采取措施，公开湖泊整治信息，保障社会公众知情权；鼓励社会公众以志愿者或者其他形式参与湖泊整治和湖泊保护活动。
　　单位或者个人有权对填占、侵害湖泊的行为进行举报；水行政主管部门应当公布举报电话，及时受理举报，并限期予以处理。
　　第三十三条　市、区环保部门应当组织开展湖泊水质监测工作，定期分析监测情况，评估整治结果，并每月向社会公布水质监测情况；发现污染物超标应当及时查找原因，并及时报告同级人民政府，同时通报同级水行政主管部门。
　　区人民政府应当制订湖泊保护应急处置方案，发生突发性水污染事故时，湖泊日常维护管理单位应当及时上报区人民政府，区人民政府应当采取应急处置措施。
　　第三十四条　对在湖泊整治工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
　　第三十五条　市水行政主管部门应当会同监察、督查、目标管理等部门对各区湖泊整治工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。市水行政主管部门应当将监督检查情况每季度向市人民政府报告，并向社会公布。
　　建立湖泊保护问责制，对不制订湖泊整治规划、不实施湖泊整治计划等不履行整治职责行为或者履行整治职责时乱作为的，市水行政主管部门应当督促改正，责任单位在规定期限内不整改或者整改不符合要求的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。具体问责办法由市监察部门会同市水行政主管部门制订，并报市人民政府批准后实施。
　　第三十六条　湖泊权属单位或者维护管理单位不配合或者阻扰湖泊整治的，由区水行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法予以处罚。阻碍、抗拒水行政主管部门依法执行职务，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　对填占、侵害湖泊的行为，按照《武汉市湖泊保护条例》等有关规定予以处罚。
　　违反本办法有关规划、土地、环保、城管、农业、林业、园林等管理规定的，由有关部门依法处罚。
　　第三十八条　本办法从2010年8月1日开始施行。