广东省人民政府办公厅


印发广东省海洋特别保护区管理规定的通知

粤府办〔2012〕29号

　　

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省海洋特别保护区管理规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十七日



广东省海洋特别保护区管理规定

　　

第一章　总　则



　　第一条　为保护和恢复我省海洋区域的生态系统及其功能，科学、合理利用海洋资源，促进海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等法律法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。

　　第三条　海洋特别保护区遵循科学规划、统一管理、保护优先、适度利用的原则，保护和恢复海洋生态，维护国家海洋权益，合理利用海洋资源。

　　第四条　省级海洋行政主管部门负责全省海洋特别保护区的监督管理，会同有关部门依法组织制定全省海洋特别保护区建设发展规划并监督实施，指导本行政区域近岸海域内海洋特别保护区的建设与发展。

　　海洋特别保护区建设发展规划应当与国民经济社会发展规划、海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，与环境保护、林业、渔业等相关专业规划相协调。

　　第五条　沿海地区县级以上人民政府应当切实履行海洋生态系统保护职责，推动和保障海洋特别保护区建设，并根据工作需要在同级财政预算安排的海洋环境保护经费中安排资金，用于海洋特别保护区的选划、建设和管理。

　　鼓励单位和个人以捐资或者其他形式参与海洋特别保护区建设与管理。对在海洋特别保护区建设、管理和保护中做出突出贡献的单位和个人，沿海地区县级以上人民政府应当予以奖励。

　　第六条　任何单位和个人都有协助和支持海洋特别保护区建设和管理的义务，并有权对破坏、侵占海洋特别保护区的单位和个人进行检举和控告。

　　

第二章　海洋特别保护区的分类分级和功能分区



　　第七条　根据海洋特别保护区的地理区位、资源环境状况、海洋开发利用现状和经济社会发展的需要，海洋特别保护区可分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区等类别。

　　第八条　海洋特别保护区分为国家级海洋特别保护区和省级海洋特别保护区。

　　第九条　海洋特别保护区分类分级标准参照《海洋特别保护区分类分级标准》（中华人民共和国海洋行业标准HY/117-2010）执行。

　　第十条　海洋特别保护区实行功能分区管理，根据主导功能、生态环境、资源状况等特点及管理需要，可划分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区和预留区。功能区划分标准参照《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》（中华人民共和国海洋行业标准HY/118-2010）执行。

　　

第三章　海洋特别保护区的建立



　　第十一条　省级海洋行政主管部门会同有关部门组织成立省级海洋特别保护区评审委员会，委员会由相关专业的专家和省有关部门代表组成，负责建立、调整和撤销海洋特别保护区的评审工作。

　　第十二条　国家级海洋特别保护区的建立由省级海洋行政主管部门提出申请，经省人民政府同意后，报国务院海洋行政主管部门审批。

　　省级海洋特别保护区的建立由保护区所在地地级以上市人民政府或省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报省人民政府批准设立。

　　海洋特别保护区范围跨地级以上市行政区域的，应当经保护区所在地地级以上市人民政府协商一致后，由省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，并按规定程序组织评审、报批。

　　海洋特别保护区中原已设立的湿地、野生动物等保护区，仍由原管理部门负责管理，海洋行政主管部门予以指导。

　　第十三条　申报建立海洋特别保护区应当填写建立海洋特别保护区申报书，并提交海洋特别保护区选划论证报告、规划及其他相关材料。

　　第十四条　因重大工程建设或其他原因需要调整、撤销海洋特别保护区，应当通过科学论证，并经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报原批准机关批准。

　　第十五条　建立或调整、撤销海洋特别保护区，应当在报请省人民政府审批前，由提出申请的机关向社会公示，征求公众意见。

　　第十六条　经批准建立的海洋特别保护区应在适当位置设立界标和标牌，标牌应公布海洋特别保护区边界坐标，公布区内保护对象及管理措施等信息。

　　

第四章　海洋特别保护区的管理



　　第十七条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责海洋特别保护区的建设与管理工作，明确海洋特别保护区管理机构。必要时可按规定在海洋特别保护区管理机构内派驻海监机构，依法履行海洋执法职责。

　　第十八条　海洋特别保护区管理机构的主要职责：

　　（一）贯彻落实国家和省有关海洋生态保护和资源开发利用的法律法规与方针政策；

　　（二）制订并实施本海洋特别保护区规划和管理制度；

　　（三）负责建设本海洋特别保护区管护、监测、科研、旅游和宣传教育等设施；

　　（四）组织制订本海洋特别保护区生态补偿方案、生态保护与恢复规划、计划，落实区内的生态补偿、生态保护和恢复措施；

　　（五）负责本海洋特别保护区日常巡护管理，组织实施和协调海洋特别保护区保护、利用和权益维护等各项活动；

　　（六）组织开展本海洋特别保护区生态旅游、科研监测、宣传教育、培训及国际合作交流等活动；

　　（七）其他应当由海洋特别保护区管理机构履行的职责。

　　第十九条　在海洋特别保护区内从事海洋生态与资源恢复及其他符合功能分区管理要求活动的单位和个人，应当按照沿海地区县级以上海洋行政主管部门或海洋特别保护区管理机构的管理要求实施有关活动。

　　第二十条　经依法批准在海洋特别保护区内从事开发利用活动的单位和个人，应当制订生态恢复方案并采取生态补偿措施。对造成海洋特别保护区生态破坏和资源损失的，应当根据国家和省有关规定进行生态与资源补（赔）偿，所得款项全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。实行生态与资源补（赔）偿不免除其按有关规定缴纳排污费、倾倒费的义务。

　　第二十一条　海洋特别保护区管理机构应当根据有关技术规范和标准，定期组织开展保护区内经济社会状况、资源开发利用现状调查和生态环境监测、监察及评价工作。

　　第二十二条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门及其所属海监机构负责海洋特别保护区内的海洋执法监督，依法查处违法行为。

　　第二十三条　海洋特别保护区管理机构应当采取措施鼓励、吸收当地社区居民参与海洋特别保护区的建设与管理。

　　第二十四条　沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责组织建立海洋特别保护区应急系统，制订保护区及其周围区域应急预案。发生海洋环境污染、生态破坏事故和自然灾害时，海洋行政主管部门应当与有关部门和单位配合，按照应急预案采取措施，消除或者减轻灾害。

　　海洋特别保护区内应当配备应急设备和设施，并进行定期检查和维护。

　　第二十五条　在海洋特别保护区内从事生态保护、恢复及资源利用活动应当符合功能分区管理要求。

　　在重点保护区内，实行严格的保护制度，禁止实施各种与保护无关的工程建设活动。

　　在适度利用区内，在确保海洋生态系统安全的前提下，允许适度利用海洋资源。鼓励实施与保护目标相一致的生态型资源利用活动，发展生态旅游、生态养殖等海洋生态产业。

　　在生态与资源恢复区内，根据科学研究结果，可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源与关键生境。

　　在预留区内，严格控制改变区内自然生态条件的生产活动和工程建设活动。

　　

第五章　海洋特别保护区的保护



　　第二十六条　严格保护典型海洋生态系统分布区、自然景观、历史遗迹、珍稀濒危海洋生物物种及重要海洋生物的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场、栖息地等各类重要海洋生态区域。

　　任何单位和个人不得擅自改变海洋特别保护区内海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境条件。确需改变的，应经科学论证后，报有批准权限的海洋行政主管部门批准。

　　第二十七条　严格限制将外来海洋动植物物种引入海洋特别保护区；确需引入的，由海洋特别保护区所在地海洋行政主管部门组织论证后，报省级海洋行政主管部门批准。

　　第二十八条　任何单位和个人不得破坏海洋特别保护区内领海基点等海洋权益保护标志和设施。经依法批准，在海洋特别保护区内从事保护、恢复和资源利用等活动，不得影响领海基点的安全。

　　第二十九条　禁止在海洋特别保护区内进行下列活动：

　　（一）新建排污口；

　　（二）炸鱼、毒鱼、电鱼或其他对海洋生物及非生物资源具有毁灭性、破坏性的活动；

　　（三）未经批准向海域排放污染物；

　　（四）擅自采集、加工、销售野生动植物及矿物质制品；

　　（五）污损、破坏和擅自移动海洋特别保护区设施。

　　第三十条　严格限制在海洋特别保护区内实施采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的利用活动。确需实施上述活动的，应当进行科学论证，并按照有关法律法规的规定报批。

　　第三十一条　在海洋特别保护区内从事海水养殖业，应当合理控制养殖规模，推广健康养殖技术，合理投饵，养殖用药应当符合国家和地方有关农药、兽药安全使用的规定和标准，防止养殖自身污染。

　　第三十二条　进入海洋特别保护区从事拍摄影片、采集标本及其他活动的单位或个人，应当遵守相关管护规定。

　　

第六章　海洋特别保护区的开发利用



　　第三十三条　根据海洋特别保护区生态环境及资源特点，经有审批权的部门批准后允许适度开展下列活动：

　　（一）生态旅游业；

　　（二）生态养殖业；

　　（三）人工繁育海洋生物物种；

　　（四）休闲渔业；

　　（五）无害化科学试验；

　　（六）海洋教育宣传活动；

　　（七）其他经依法批准的开发利用活动。

　　第三十四条　严格控制在海洋特别保护区内从事建设项目或者开发活动。符合海洋特别保护区规划的重点建设项目，应当按照相关法律法规的要求开展海洋工程环境影响评价和海域使用论证。海洋工程环境影响报告和海域使用论证报告应当设专章编写生态环境保护、恢复和生态与资源补（赔）偿方案及具体措施。

　　在海洋特别保护区内从事经营性旅游活动的，应当遵守有关法律法规和海洋特别保护区管理制度的规定，与海洋特别保护区规划相一致，并服从海洋特别保护区管理机构的管理。

　　第三十五条　海洋公园内可以建设管护、宣教和旅游配套设施，设施建设必须按照规划实施，并与景观相协调，不得污染环境、破坏生态。

　　第三十六条　在海洋特别保护区内从事科研、教学及其相关活动，不得破坏海洋生态系统。

　　在海洋特别保护区内开展的科学研究成果应当与保护区管理机构共享，并向保护区管理机构提交副本。

　　

第七章　法律责任



　　第三十七条　违反本规定，对海洋特别保护区造成破坏的，由县级以上海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条规定，责令限期改正和采取补救措施，并在规定额度内酌情处以罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

　　第三十八条　在海洋特别保护区内进行海洋工程建设造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的，由县级以上海洋行政主管部门按照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十九条规定追究法律责任。

　　第三十九条　对破坏海洋特别保护区，给国家造成重大损失的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十条规定，代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

　　第四十条　海洋行政主管部门、海洋特别保护区内其他行政管理部门、沿海地区县级以上人民政府及其工作人员违反本规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第八章　附　则



　　第四十一条　本规定自发布之日起施行。











如何看待婚检的自愿

作者: 刘莉

新的婚姻登记条例已于２００３年７月３０日由国务院第１６次常务会议通过，自２００３年１０月１日起施行。婚姻登记条例是在原《婚姻登记管理条例》（简称管理条例）的基础上修改完善的，我国最早的婚姻登记办法是由民政部制定的在1980年，1986年修改一次，在1994年民政部将这一办法进行重新修改，即1994年的《婚姻登记管理条例》，1994年的《婚姻登记管理条例》一直使用到至今。在这期间也出现不少问题，也是很多的社会人士、法学家研究的重点。婚姻登记是每个公民都要接触到的，与人们的生活息息相关。所以婚姻登记的实用性、可操作性关系到每个人的切身感受。将于今年10月1日开始实施的这部新的婚姻登记条例即是从公民的切身利益出发，从人文关怀的角度制定修改的，是一种人性的体现，是婚姻登记制度的一次全新的变革。条例中出现了不少新鲜的问题，如婚姻登记无须单位和居委会开具介绍信、当即出具结婚证、取消了强制婚检、增加了胁迫结婚可申请颁证机关撤销、结婚离婚当即就办。最受关注的焦点不过是取消了婚检，那么对于婚检的自愿问题，笔者有这样的感触。
1994年《婚姻登记管理条例》第九条规定，在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。第十二条第(五)项规定患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的，婚姻登记机关不予登记。除此之外相关的婚育法规中也有相应的规定：《母婴保健法》第十二条 男女双方在结婚登记时，在提交相应的证明材料的同时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
新的《婚姻登记条例》将这一条款取消，第五条规定内地居民办理结婚登记需要出具本人的户口簿、身份证；本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明即可。这就与旧管理条例有不同这处，民政部发言人在某新闻发布会上讲，新修订的条例没有要求申请结婚登记的当事人提交婚前医学检查证明。目前不能把持有婚前医学检查证明作为结婚登记的必要条件。也就是虽然在新条例中没有明确说明是否需要婚检，但是至少说在登记时婚检证明已不是必须提交的证明材料了，那么既然不用提交材料那么婚检就自然不是强制性，是自愿的。过几天新条例就开始实施了，据某网统计很多即将登记的未婚人士甚至将结婚登记时间拖后，一方面不用经过婚检程序，另一方面不用提供单位的介绍信，并且很快捷的在当天领取结婚证。
这是否符合现实或是否符合我国现有的法律，笔者这样认为：
第一、立法冲突上看，条例的规定必须符合法律。
《立法法》第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。第八十七条第(二)项下位法违反上位法规定的，按照第八十八条全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。
我们看到１９９５年６月１日起施行的《母婴保健法》第十二条男女双方在结婚登记时，在提交相应的证明材料的同时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。此法是全国人民代表大会常务委员会通过实施的法律，《婚姻登记条例》是国务院通过的行政法规，效力低于国家法律，故在《母婴保健法》这一国家级法律没有修改、废止此条款之前，婚姻登记机关要求结婚登记双方履行婚检程序是不足为过的，是完全符合法律规定的。相反如果婚姻登记机关（即民政部门）没有按照国家法律的规定要求结婚双方提供必要的婚检证明却存在违反法律的行为，将有可能导致行政行为将会因违反法律的规定被撤销。这是行政违法性的体现。
所以由于我国法律的冲突婚检在现阶段是必须要进行的，至少说应该要求结婚双方提供必要的婚检证明，这不但不违反新条例，也不违反全国人大颁布的《母婴保健法》。在国务院颁布了这一条例未实施之即，有些城市也相应的出台了一些相关的地方性法规，从内容上肯定了仍必须进行婚检，即提供婚检证明的条款（这里婚检和提供婚检证明两者不能割裂看）这种规定客观的说在现阶段是符合法律规定的。
第二、不进行婚检不利于登记机关实际操作。
从另一个方面看，新婚姻登记条例第六条规定：办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记： （一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。其实第（五）项规定，患有医学上不应当结婚的疾病不予登记，这种不应当结婚的疾病按照《母婴保健法》第八条是指（一）严重遗传性疾病；（二）指定传染病；（三）有关精神病这三种情形。那么也就是说如果结婚男女一方患有上述的疾病婚姻登记机关不予登记是于法有据的。这一点新的婚姻登记条例与国家法律《母婴保健法》相一致。笔者不是对于婚姻登记条例“吹毛求疵”，事实上国务院制定婚姻登记条例的立法本意并没有完全取消婚检，虽然条例中取消了在登记时提交婚检证明的这一条款，但是并没有强调完全取消婚检制度，没有象旧条例一样规定进行强制不等于就完全废除了婚检程序。所以笔者从实际操作性和法律规定的本身综合分析，民政部门的婚姻登记机关既然出现了不予登记结婚的情形，那么就必须依据登记双方的婚检进行评判，否则根本无法判断结婚登记的双方是否有医学上不应当结婚的疾病，如果完全取消婚检那么第六条不予登记的第五项即为纸上谈兵没有实际的意义了。因为婚姻登记机关总不能为了“明则保身”要求申请登记双方签字声明，不存在不应当结婚的疾病，如存在后果自负这种机械式的程序。笔者这一举例可能过于嘲讽，但是确实我们的婚姻登记人员没有“火眼菁菁”能够判断哪位申请人有不应当结婚的疾病。同样笔者注意到不宜于让申请登记的双方以书面签字声明的形式予以确认，同新条例第五条对于是否有配偶的签字声明适用上结果是完全不同。书面声明的未婚，由民政部门进一步完善的婚姻登记网络系统可以从根本上控制，避免重婚状况的产生，但是对于不应当结婚的疾病是根本无法从社会的角度掌握的，这就无益于婚姻双方的切身利益、更不益于婚姻登记机关这一行政机关具体行政行为的操作。原因在于签字认可后，虽然后果可以自负，那么对于一方不明知自己有不应当结婚的疾病或者隐瞒疾病的人，仍可以通过行政程序依照《婚姻法》第十条要求确认婚姻无效，无凝又会给行政机关带来不必要的诉讼。
第三、完全取消婚检会造成一些社会问题。
婚姻对于登记双方是一件举足轻重的大事，是人生幸福的一件至关重要的经历，但是不乏有些登记当事人急于结婚、草率结婚，在结婚时只重感情，不重视健康、不考虑下一代，简化了的婚检以及婚姻登记制度给这些人带来了便捷，当然也不利于登记男女双方审慎婚姻和未来。一方面新的登记条例对于结婚是当天颁证，准确的说是当时颁证，那么笔者了解到新条例实施之后会出现结婚登记的高潮，有些提前办理婚礼的人赶到新条例实施后登记，有些感情基础不牢以及缺乏了解的人也赶着时髦登记。不用婚检，登记手续简化，效率提高确实会带来婚姻登记制度的大变革，也会从另一个层面带来一些负面问题。相反，笔者预计本着对自己负责和对婚姻子女的负责，婚检制度的取消与否不会影响结婚登记男女进行婚检。原来可能存在的为了应付了事草草婚检，甚至存在的花了钱盖了章本人都不亲自到场的形式婚检，可能变为完全自愿的严格婚检。新条例实施后有些医院出现的婚检专科，会为更多的婚姻男女更加负责的做好婚前、生育医学检查。
在新《婚姻登记条例》实施前夕，关于自愿与强制婚检出现很多的讨论话题。笔者认为，对于现今的法律冲突，即母婴保健法与婚姻登记条例的冲突，会在一定时期予以解决。婚姻登记条例本身对于婚检问题未明确的规定，会在条例实施后的相关国务院部委部门规章中予以明确，以配合新条例中“第六条第（五）项患有医学上认为不应当结婚的疾病的，婚姻登记机关不予登记”这一条款的具体操作。所以说强制变自愿如果运用措施得体会起到事半功倍的效果。