龙岩市人民政府关于印发《龙岩中心城市地下水资源管理规定》的通知
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府关于印发《龙岩中心城市地下水资源管理规定》的通知
龙政综〔2005〕282号
新罗区人民政府，市直各单位、中央、省属企事业单位：
《龙岩中心城市地下水资源管理规定》已经市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
附：《龙岩中心城市地下水资源管理规定》
二○○五年九月十二日
龙岩中心城市地下水资源管理规定
第一章 总 则
第一条 为合理开发和有效保护龙岩中心城市规划区范围内地下水资源，严格控制地下水开采，改善和保护环境，促进中心城市水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《福建省水法实施办法》和《龙岩市人大常委会关于加强中心城市水资源管理的决定》等规定，结合中心城市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的地下水资源，是指赋存于地表以下的冷水、地热水、矿泉水等。
本规定适用龙岩中心城市规划区。在龙岩中心城市规划区内开发、利用、保护、节约、管理地下水资源的，必须遵守本规定。
在龙岩中心城市内开采、取用矿泉水、地热水的单位和个人，应同时遵照国土资源部门的有关规定，依法办理相关手续。
第三条 龙岩市及新罗区水行政主管部门负责龙岩中心城市内地下水资源统一管理工作。
市、区政府有关部门按照职责分工，负责龙岩中心城市规划区内地下水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第四条 龙岩市水行政主管部门应会同有关部门根据中心城市实际情况，编制地下水资源开发、利用、节约和保护规划，纳入城市总体规划，报市政府批准后组织实施。
规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
第五条 任何单位和个人应珍惜和保护地下水资源，并有权对破坏地下水资源的行为进行检举、揭发和制止。禁止从事可能造成地下水资源污染的一切活动。对造成污染的单位和个人，按照“谁污染、谁治理”的原则，进行治理。
第六条 单位和个人有节约用水的义务，积极开展城市节约用水活动，努力把龙岩中心城市建设成节水型城市。
第七条 鼓励和支持替代地下水资源利用的水源工程建设和研究推广新技术、新设备、新器具，降低水耗，提高水的重复利用率，减少地下水资源开采量，防止地面沉降的发生。
第二章 地下水资源开发、利用和保护
第八条 龙岩中心城市地下水资源的开发利用，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾工业、环境和其它用水的需要。
第九条 在龙岩中心城市内，严格控制开采地下水，一般情况下不再审批新井。根据经审定的《龙岩盆地地下水资源评价报告》，在龙岩盆地范围内，地下水的开采应控制在27.9万立方米/天以内（含地下热水）；在铁山、东山、红坊、龙门四个片区新批取水量应控制在8万立方米/天以内，并且取水井的布局要科学合理；在东宫下、青草盂、苏溪、东肖四个片区应严格限制开采量，一般情况下不再审批新井；在以溪南麒麟水泥厂、铁山永峰纸业、北门水厂为中心的地下水超采区范围内，应当限制取水量，禁止开凿新井取水；在地下水严重超采区，经报省政府批准并公告，可以划定地下水禁止开采或限制开采区。
在地下水超采区，市、区水行政主管部门应制定计划，采取有效措施，逐步压缩超采量，全面遏制地下水超采的趋势。
在限采区内凡地表水供应有保障且对用水水质无特殊要求的，应当逐步停止开采地下水。
第十条 在龙岩中心城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备水源。对原有的自备水源，逐步递减许可取水量直至完全取消，具体办法由市水行政主管部门会同建设部门制定。
第十一条 取水井质量差或者因过量开采而造成地下水水位下降、地面开裂沉陷、建筑物变形和影响地下水水质安全的，水行政主管部门可以依法采取限量开采、停止开采或封堵取水井等保护措施。
经检测确需报废的取水井，取水户（指直接取用地下水资源的单位和个人，下同）应当及时按照批准方案封填；未及时封填的，水行政主管部门依法责令限期封填，逾期仍不封填的，由水行政主管部门依法进行处理。
第十二条 开采矿藏或者建设地下工程，需大面积疏干地下水的，应当进行科学论证。因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第十三条 为保护中心城市水资源，各用水户必须达标排放，凡在污水处理厂管网覆盖范围内的用水户，其退水必须按规定进入管网。
第十四条 水行政主管部门应当会同有关部门共同做好地下水的长期监测工作，进行趋势分析，及时作出评价，预报可能出现的地质灾害和污染情况，防止出现新的地下水超采区。
地下水监测设施受法律保护，任何单位和个人不得擅自拆改、毁损。
第十五条 严禁使用渗坑、裂隙、漏斗、溶洞排放有毒有害废渣、废水及生活污水，防止地下水资源遭受各种人为污染。
第十六条 龙岩市环境保护部门应会同卫生、建设等部门，根据自来水水厂地下水源的地理位置、地貌以及环境水文地质条件，划定饮用水源保护区。
在饮用水水源各级保护区范围内，禁止建设有污染的生产项目；禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒、有害废弃物堆放场及其他一切污染地下水源的行为。
第十七条 取水户应当定期对取水井水质进行监测。 一旦发现水质恶化趋势，及时采取应急措施并向水行政主管部门报告。
第三章 地下水资源的配置和节约使用
第十八条 在龙岩中心城市内开发利用水资源，应遵循“先地表水，后地下水，先节水、后调水，先当地水后过境水”的原则。
第十九条 在龙岩中心城市内，逐步实现“多库串联，水系联网，地表与地下水联调，优化配置水资源”的城市供水方式，优先利用地表水，严格控制开采地下水，充分利用其它水源（如污水处理回用等）。
第二十条 市、区水行政主管部门应会同其它部门，建立枯水期及连续枯水期应急管理制度，编制供水应急预案，提高城市供水保证率。
第二十一条 需要取用地下水的单位和个人除本规定第二十二条、第二十三条规定情形外，应当依法办理取水许可证。
市、区水行政主管部门根据管理权限，加强对原有取水户的监督管理，中心城市核心区内新增利用地下水源的由市水行政主管部门负责审批。
第二十二条 下列少量取水不需要申请办理取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）为农业灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他办法少量取水的。
第二十三条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第二十四条 取用地下水资源的新建、改建、扩建建设项目，建设项目业主应当按规定开展建设项目水资源论证工作，编制建设项目水资源论证报告书。
第二十五条 地下水取水许可申请经审批机关审查批准后，申请人方可凿井；井建成后，申请人应当向审批机关提交1994年6月9日水利部发布的《取水许可申请审批程序规定》第二十条规定的资料，经核定取水量后，由审批机关发给取水许可证。
第二十六条 取用地下水资源实行计划用水制度。
取水户必须于每年的11月15日前，按规定向取水许可监督管理机关申报下一年度取水计划。取水许可监督管理机关对取水人用水计划申请进行审查和综合平衡后，于同年12月31日前以书面形式向取水人下达下一年度取水计划。
取水人应严格按照经批准的取水计划进行取水。如因特殊的原因需要超过计划取水，取水单位应向取水许可监督管理机关提出申请，按管理权限经批准后方可扩大取水。
取水户放弃取水的，应当向原批准取水的水行政主管部门报告。
第二十七条 取水户应按规定向水行政主管部门报送用水报表。
第二十八条 取水户必须按规定在取水口装置经质量技术监督部门鉴定合格的取水计量设施。
取水户应当定期对取水计量设施校验并加强维护。发现有快行、慢行、停行、无法读取数据等异常现象，应及时报告水行政主管部门。更换取水计量设施应当事先通知水行政主管部门，并对原取水量测定数据进行认定。
禁止私自变更取水计量设施位置、损坏取水计量设施或干扰其正常运行的行为。
第二十九条 取水户应当开展水量平衡测试，水量平衡测试结果应当作为审核取水户年度取水计划的依据，其中日取水量3000m3以上的每三年测试一次。
第三十条 取水户应采取有效措施，对供水管网进行技术改造，降低管网漏失率。
第三十一条 对取水许可证实行年度审验制度。年审工作由取水许可监督管理机关结合用水总结和审批下一年度的取水计划进行。
实际用水量未达到取水计划指标的，水行政主管部门可以酌情核减剩余指标；实际取水量超过取水计划指标的，对超过部分其水资源费依法按累进加价征收。
第三十二条 龙岩中心城市节水工作要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。
第三十三条 在龙岩中心城市规划区内，要严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水，逐步形成节水型经济结构。
第三十四条 要积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。
第四章 执法监督检查
第三十五条 市、区水行政主管部门应当对违反本规定的行为加强监督检查并依法进行查处。
水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。
第三十六条 市、区水行政主管部门及其水政监督检查人员履行本规定中规定的监督检查职责时，有权依法采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位就执行本规定的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违反本规定的行为，履行法定义务。
第五章 奖励与处罚
第三十七条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对造成重大损失构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十八条 对计划用水、节约用水和监督管理中做出显著成绩的单位和个人，取水许可监督管理机关应给予表彰奖励。
第三十九条 有下列行为之一的，市、区水行政主管部门在法定职权内依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款，情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
第六章 附 则
第四十条 本规定由龙岩市水行政主管部门负责解释。
第四十一条 本规定自2005年10月1日起施行。今后如国家、省有出台新规定，按新规定执行
梅州市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省梅州市人民政府
梅市府办〔2005〕15号
印发梅州市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《梅州市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二○○五年二月十七日
梅州市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、梅州市人民政府关于市人民政府机构改革实施意见，市发展计划局（挂市粮食局牌子）改组为市发展和改革局（加挂市粮食局牌子），为市人民政府组成部门。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划，进行总量平衡、结构调整，指导经济体制改革，负责粮食行政管理和粮食安全的宏观调控部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能，划给市对外贸易经济合作局。
（二）划入的职能
市经济贸易局承担的制定产业规划和产业规定职能划入市发展和改革局。
（三）转变的职能
1、推进投融资体制改革，充分发挥市场机制对经济活动的调节作用。确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目实行登记备案制，扩大企业的投资决策权。对必须经行政审核、审批、核准的投资项目，要减少环节，规范程序，提高效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批（核准）的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，加强项目的后续管理工作，完善投资项目审批、核准和登记备案工作责任制。
2、加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。强化拟订发展战略和规划职能，加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。研究制定并实施产业措施，加强对经济运行中突出和重大问题的综合协调。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省的国民经济和社会发展的方针、政策；研究提出全市国民经济和社会发展战略和对策意见、中长期发展规划和年度发展计划，协调搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设以及基础产业（能源、交通、通信、原材料、水利等）、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标，引导、促进全市经济与社会持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业规划及相关措施。
（二）研究分析国内外经济形势和全市经济和社会发展情况，进行宏观经济预测、预警和信息发布；研究经济运行中的重大经济社会问题，提出对策建议，综合协调经济社会发展。
（三）汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展情况，参与制定财政规定，拟订并组织实施地方性产业规定，监督检查产业政策的执行。
（四）研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究拟订投融资体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制建议，指导和推进经济体制改革；参与有关规定的起草和协调实施。
（五）贯彻实施国务院和省投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析全社会固定资产投资状况，研究提出全市固定资产投资总规模，规划市重大项目布局；指导和监督政策性贷款的使用方向，审核上报省、国家审批权限的建设项目，审批或核准权限内有关建设项目，办理社会投资基本建设的登记备案工作；会同有关部门综合协调重大项目建设情况，安排市级财政性资金投资项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；做好重大项目稽察工作。
（六）研究对外开放的重大问题，提出利用外资的发展战略和对策建议，监测国外资金利用和全市外债结构优化状况；核准利用外资限额内项目，审核上报利用外资、境外投资限额以上项目。
（七）研究提出重要产业的发展战略和规划；组织协调工业、交通、能源、高技术产业和农业、农村发展的有关问题，衔接相关专项规划和政策，实施重要产业的宏观指导。
（八）分析区域经济发展情况，研究提出区域经济协调发展的战略和重大措施。
（九）研究分析国内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；会同有关部门提出现代物流和服务业发展的战略和规划。
（十）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的建议意见，协调各项社会事业发展中的重大问题。
（十一）研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划，以及地方储备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、粮食安全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；研究起草粮食管理规范性文件草案；负责军粮供应管理。
（十二）依法指导和协调招标投标活动，核准建设工程项目招标方式和范围，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（十三）受市人民政府委托向市人大作国民经济和社会发展情况的报告。
（十四）承办市人民政府和省发展和改革委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革局设12个职能科（室）。
（一）办公室
组织协调机关政务工作；负责财务资产、宣传教育、人事管理；负责专业技术职称评定的报批工作；负责局机关党务、纪检、监察、共青团、妇女、工会等工作。
（二）秘书科
负责局机关会议组织、文电运转、保密档案、安全保卫、劳动工资、计划生育和离退休人员管理等后勤保障工作。
（三）规划综合科
研究提出全市国民经济和社会发展战略、重要措施以及中长期发展速度、比例、结构和生产力布局等建议；汇总编制国民经济和社会发展中长期发展规划和年度计划，组织协调经济社会发展专项规划和区域规划；监督和评估中长期规划的执行情况，提出规划调整意见；组织研究经济社会发展、改革开放、经济运行等重大问题；分析研究宏观经济形势，监测预测经济运行，提出宏观经济调控对策和建议，提出、发布经济预测目标；负责重要文件的起草及发展和改革信息的编辑工作。
（四）社会发展科
研究提出全市社会发展战略、中长期规划和年度计划；协调社会发展领域的人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、广播影视、新闻出版、旅游、政法、民政、劳动就业、收入分配、社会保障等方面的发展和改革问题，提出相关对策建议；会同有关部门安排社会发展专项资金；审核上报社会事业相关的限额以上项目，核准社会事业相关的限额内项目及其工程招标方式和范围，按有关规定办理相关项目社会投资的登记备案工作。
（五）投资管理科
研究提出全市固定资产投资宏观调控、投融资体制改革、投资管理、利用外资的建议意见以及全社会固定资产投资和利用外资的中长期规划和年度计划；监测分析全社会固定资产投资状况，提出引导全社会固定资产投资的对策建议；组织协调确定重大项目建设布局和市级财政性资金投资项目；办理利用外资和海外投资限额以上项目的审核上报和限额内项目的核准；负责国债和利用外国贷款的宏观监测和预测工作；负责汇总上报省、国家投资项目计划；审核上报基建投资相关的限额以上项目，核准限额内基建投资相关项目及其工程招标方式和范围，按有关规定办理相关项目社会投资的登记备案工作，协调有关科室审核上报鼓励类基建投资项目确认书；会同有关部门依法指导和协调全市建设工程招标投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查；负责综合社会投资基建项目登记备案工作；负责对市人民政府授权和省重大项目稽察特派员办公室委托稽察重大建设项目。
（六）工交能源科
研究提出全市工业、交通、能源发展战略和中长期发展规划和年度计划；分析研究工业、交通、能源发展状况，提出宏观调控的对策措施；组织参与确定工业、交通、能源重点项目建设布局和协调解决项目报批、建设中的重大问题；审核上报工交能源相关的限额以上项目，核准工交能源相关的限额内项目及其工程招标方式和范围，按有关规定办理相关项目社会投资的登记备案工作；组织提出高技术产业（含信息化）发展战略、衔接平衡科技行业规划和措施，推荐安排和上报高技术产业的重点和示范项目。
（七）农业财贸科
研究提出全市农业、农村经济发展战略、中长期规划和年度计划；研究农业和农村经济发展相关问题，衔接平衡农业、林业、畜牧、水产、水利、土地利用等发展规划；协调国土整治、开发、利用和保护，负责建设用地指标的总量控制；提出农村体制改革、小城镇发展建议；审核上报农林水相关的限额以上项目，核准农林水相关的限额内项目及其工程招标方式和范围，按有关规定办理相关项目社会投资的登记备案工作；监测分析国内外市场状况，研究提出贸易发展战略和对策建议；负责重要商品总量平衡和宏观调控，组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品进出口计划；会同有关部门提出现代物流和服务业发展的战略和规划，协调流通体制改革中的重大问题；研究分析财政、金融形势，参与财政、税收问题研究。
（八）经济体制改革科（与产业政策科合署）
研究分析产业发展情况，组织拟订综合性产业、专项产业的规划和规定，监督产业政策落实情况；提出和编制国家鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录；提出优化产业结构，所有制结构和企业组织结构的对策建议；研究经济体制改革和对外开放的重大问题，提出完善社会主义市场经济体制建议；组织拟定综合性的经济体制改革方案和协调有关专项改革方案；研究提出区域协调发展规划和建议意见；参与有关产业发展规范性文件的起草和修订以及执行情况的调研和检查；负责编制企业债券发行计划；协调办理人大代表建议、政协提案，负责相关的行政复议和行政应诉工作。
（九）粮食调控科
研究拟订全市粮油流通和储备的发展战略、中长期规划和年度计划；编制全市粮食流通储备、储备粮库等重点设施建设计划，监督检查计划执行和各级粮食总量平衡落实情况；协调执行粮食工作考评制度；负责全市粮食统计工作；组织协调有关部门落实粮食流通管理的法规，加强城乡粮油市场管理；监测分析粮食供求、价格形势；负责军队粮油计划供应管理；指导检查城乡粮食供应，协调和帮助灾区、水库移民、缺粮贫困地区、国家重点建设项目和应付突发事件所需的粮食供应；组织实施粮食应急体系建设；指导、检查全市军供网点和粮油流通网点的建设，指导和组织实施国有粮食企业改革工作。
（十）粮食管理科
负责全市和本行政区域内的中央和省储备粮的代储工作，市级储备粮油的收储管理；协同有关部门执行国家粮油质量标准和粮油检测制度；指导和检查粮油的保管、储存安全和推陈储新；协调落实政府动用储备粮的应急指令设施的规划布局和建设；协调和指导全市粮油仓储、提出和组织实施粮食仓库建设、维修计划。组织鉴定、推广粮油储藏安全新技术；指导农村粮食储备工作；指导、检查有关粮食政策的贯彻执行；协调全市粮食总量平衡、宏观调控和储备管理工作。
（十一）粮食经济管理科
负责编制全市粮油收购、储备和军供所需资金计划并协调落实；会同有关部门管理粮食风险基金；负责专项资金补贴，储备粮油费用的拨补、结算及清收债务等管理工作；管理粮食基建财务和资金；负责机关财务、会计工作；汇编全市粮食财务报告。
（十二）系统党委办公室
负责和指导系统内各单位的党务、纪检、监察、共青团、妇女、工会等工作。
四、人员编制
市发展和改革局机关行政编制37名。其中配备局长1名，副局长4名（含1名副局长兼粮食局局长），正副科长25名（含系统党委办公室正、副主任）。市粮食局副局长2名。
核定后勤服务人员事业编制5名。
核定为离退休干部服务人员事业编制3名。
五、其他事项
（一）国民经济动员办公室（正科级），主要职责是承担市国防动员委员会交办的有关工作。国民经济动员办公室核定事业编制5名，配备主任1名，副主任2名。
（二）市人民政府重大建设项目稽察办公室挂靠市发展和改革局，暂不核定人员和编制。
（三）根据职能调整，市发展和改革局机关37名行政编制中，3名从市经济贸易局机关原行政编制中划转。