中国人民银行 财政部


中国人民银行、财政部关于1997年凭证式国债发行工作的通知
中国人民银行 财政部



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳特区分行、重庆市分行；中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行：
根据财政部1997年第3号公告，现就1997年凭证式国债发行工作的具体规定通知如下：
一、发行条件
（一）1997年凭证式国债（以下简称凭证式国债）采用填制“国库券收款凭证”的方法发行。二年期凭证式国债年利率8．64％；三年期凭证式国债年利率9．18％；五年期凭证式国债年利率10．17％。三种凭证式国债均不计复利，到期后由财政部一次还本付息，逾期不
加计利息。该凭证式国债可以记名、挂失，但不得更名，不上市流通。
（二）凭证式国债全部面向社会发行，投资者购买时以百元为起点，购买金额超过百元的应按百元的整数倍发售，从购买之日起开始计息。
凭证式国债发行后，如持券人遇到特殊情况需要兑现时，可到原购买网点提前兑取本息。提前兑取本息时，按实际持有天数及相应的利率档次计付利息，即三种凭证式国债持有时间不满半年的一律不付息；持有时间超过半年的，按以下规定计付利息：二年期凭证式国债持满半年不满一
年的按年利率5．40％计付利息；满一年不满二年的按年利率7．47％计付利息；满二年的按年利率8．64％计付利息；三年期凭证式国债持满半年不满一年的按年利率5．40％计付利息，满一年不满二年的按年利率7．56％计付利息，满二年不满三年的按年利率8．01％计
付利息，满三年的按年利率9．18％计付利息；五年期凭证式国债持满半年不满一年的按年利率5．40％计付利息，满一年不满二年的按年利率7．56％计付利息，满二年不满三年的按年利率8．01％计付利息；满三年不满四年的按年利率8．55％计付利息；满四年不满五年的
按年利率9．27％计付利息，满五年的按年利率10．17％计付利息（详见附件2）。提前兑取的按兑取本金数额的2‰收取手续费。三种凭证式国债到期兑付时不收取手续费。
对于提前兑取部分的凭证式国债，经办单位仍可在控制指标内继续向社会按面值发售。其持券期限从购买之日起计算，二年期凭证式国债利息计算到1999年10月20日，三年期凭证式国债利息计算到2000年10月20日，五年期凭证式国债利息计算到2002年10月20
日止。
（三）三种凭证式国债均从3月1日开始发行，10月20日截止，任务完成的可提前结束。发行款项按任务总额的一定比例分六次向财政部缴清，分别于3月7日、3月14日、3月21日、4月7日、4月16日和6月16日（含当日）缴入财政部在中国人民银行的指定帐户（以
指定帐户收到款项时间为准，交款比例及划款数额见附件3）。财政部对六次划款情况（按规定交款比例及划款数额）计息日的规定分别为：3月7日、3月14日、3月21日划款的，计息日从3月1日开始；4月7日、4月10日划款的，计息日从4月1日开始；6月16日划款的，
计息日从6月1日开始；均按照第一条第一款规定的利率计息。
（四）凭证式国债在1999年、2000年、2002年到期时，由财政部负责还本付息，具体的兑付办法另行下达。
二、发行方式
（一）凭证式国债采取代销和分销的方式发行，由中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行和部分地方财政部门的国债服务部以分销形式面向社会发行。其中，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行的任务由中国人民银行与有关
单位协商后下达。财政部门发行凭证式国债的办法另定。
（二）中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行要认真组织本系统的营业机构进行分销，不得跨系统委托其他金融机构代销。各主管部门要视各地的发行进度适时调整任务，确保任务的完成。
（三）为了切实加强凭证式国债的监管工作，各级商业银行对于本地区分销的任务要及时抄送同级中国人民银行。中国人民银行各级分支行要定期对经办单位发行凭证式国债业务进行检查，监督其不得在分销额度外超发。
三、凭证印制及调运
（一）1997年国库券收款凭证由各商业银行按照统一格式（凭证格式可参照1996年国库券收款凭证格式设计）自行组织印制，印刷费按正常业务费用列支。
（二）投资者购券交款时需填写的凭证，由各商业银行自行设计印制。
四、发行期内的款项收纳与上划
（一）各商业银行应设置自营凭证式国债发行有关会计科目，按不同期限分别核算发行和提前兑取的凭证式国债所收付的款项，其会计核算手续由各行自行制定。
（二）各经办单位所收的凭证式国债款项应逐级上划至各主管部门，由其汇总后，按有关规定填制信（电）汇凭证缴入中央总金库。“用途栏”应注明“1997年×年期凭证式国库券款”字样。
中央总金库户名、帐号如下：
户 名：财政部国债司
开 户 行：中国人民银行国库司
行 号：10051
帐 号：0215001－9702－2（二年期）
0215001－9702－3（三年期）
0215001－9702－5（五年期）
（三）为了及时掌握发行进度，在发行期内应建立统计报表制度。中国人民银行各省、自治区、直辖市及重庆、深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分行应于旬后第五日（如遇节假日顺延），将所属各银行实际发行累计数额汇总后上报总行国库司，金额报至万元。报送数字一律采用计算
机ＦＡＸ通讯联网（联网格式见附件4）。中国人民银行总行汇总后抄送财政部一份。
大连、青岛、厦门、宁波市分行所在省分行要及时将文件转发四市分行。
（四）中国人民银行应按下达的数额核对各单位上划的款项，并报财政部，缴款结束后由财政部颁发确认书。财政部分六次将发行费拨付商业银行的指定帐户。各商业银行应将本系统收纳发行费的开户行、帐号报财政部国债司。
五、发行费的拨付及分配比例
凭证式国债发行费为实际发行数额的6．5‰，其中：各代销机构6．2‰；人民银行系统0．25‰；财政部0．05‰。到期还本付息的兑付费为3‰。代销机构的发行费由财政部在每次收到发行款项后5日内（以指定帐户收到款项为准，如遇节假日顺延）拨付各商业银行。兑付
费由财政部在到期时一次拨付各商业银行。
中国人民银行系统发行费在发行期结束帐务核清后，由财政部一次拨付中国人民银行指定帐户。
凭证式国债发行费和到期前购买者提前兑取时收取的手续费，主要用于该券种发行中的宣传、凭证的调运、会议、培训、零星设备的购置以及优秀工作人员的奖励。
六、本规定未尽事宜，各代销机构可视本系统实际情况制定补充规定。
附件：1．1997年凭证式国债任务分配表
2．1997年凭证式国债买卖计息办法
3．1997年凭证式国债交款计划（略）
4．1997年凭证式国债发行统计办法（略）

附件1：1997年凭证式国债任务分配表

单位：亿元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 二年期｜ 三年期｜ 五年期｜ 合 计 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国工商银行｜ 100｜ 300｜ 100｜ 500 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国农业银行｜ 48 ｜ 155｜ 47 ｜ 250 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国银行 ｜ 30 ｜ 90 ｜ 30 ｜ 150 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国建设银行｜ 65 ｜ 170｜ 65 ｜ 300 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜交通银行 ｜ 7 ｜ 15 ｜ 8 ｜ 30 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜财政部 ｜ 10 ｜ 10 ｜ 10 ｜ 30 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜合 计 ｜ 250｜ 730｜ 250｜ 1230｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：本表中合计栏内数字不包括财政部门的30亿元。财政部门的数字确
定后，相应调整工商银行的任务。

附件2：1997年凭证式国债买卖计息办法
一、1997年凭证式国债自1997年3月1日起发行，10月20日结束。
二、1997年凭证式国债持有期限和年利率：
二年期凭证式国债自1997年3月1日－1999年10月20日止，年利率8．64％；
三年期凭证式国债自1997年3月1日－2000年10月20日止，年利率9．18％；
五年期凭证式国债自1997年3月1日－2002年10月20日止，期限五年，年利率10．17％。其中：
凡在发行期内购买的三种凭证式国债到期兑付时，银行均按对月对日计息；如：1997年5月20日购买的三种凭证式国债分别到1999、2000、2002年5月20日才算期满；1997年10月20日购买的三种国债到1999、2000、2002年10月20日才期
满。
三、二年期凭证式国债如持满二年，到期兑付时按年利率8．64％计付利息；三年期凭证式国债如持满三年，到期兑付时按年利率9．18％计付利息；五年期凭证式国债如持满五年，到期兑付时按年利率10．17％计付利息，三种国债逾期部分不加计利息。
四、面向社会发售的凭证式国债不能更名，不能上市流通。投资者如需用款可以随时到原购买网点兑付，但不得部分提前兑付。
对于投资者提前兑付的这部分凭证式国债，其他投资者仍可以到指定网点购买。购买日即为起息日，二年期国债1999年10月20日为最后计息日；三年期凭证式国债2000年10月20日为最后计息日；五年期凭证式国债2002年10月20日为最后计息日。过期未办理兑
付的一律不再加计利息。兑付时按客户有效持有天数及第五条有关规定办理。
五、提前兑付各种凭证式国债的，按实际持有天数及相应的利率档次分档计付利息：
（一）凭证式国债持有时间不足半年的不计息，手续费从本金中扣除；
（二）三种国债持有时间满半年（含半年）不满一年的，按年利率5．40％计付利息；
（三）持有时间满一年（含一年）不满二年的，二年期凭证式国债按年利率7．47％计付利息；三年期和五年期凭证式国债按年利率7．56％计付利息；
（四）持有时间满二年（含二年）不满三年的，三年期和五年期凭证式国债均按年利率8．01％计付利息；
（五）五年期凭证式国债持有时间满三年（含三年）不满四年的，按年利率8．55％计付利息；
（六）五年期凭证式国债持有时间满四年（含四年）不满五年的，按年利率9．27％计付利息。
六、凡提前兑付的经办机构均按客户兑付的凭证式国债本金的2‰收取手续费。凭证式国债到期兑付时不收取手续费。



1997年2月18日
黑龙江省黑河市人民政府


第1号


《黑河市区城市居民最低生活保障办法》业经2004年2月6日市政府第1次常务会议讨论通过，现予公布。


市长：郝会龙

二○○四年二月二十一日



黑河市区城市居民最低生活保障办法



第一章 总则

第一条 为保障我市城市居民基本生活权益，维护社会稳定，规范城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河市区持常住非农业户口（不含农垦）实际生活水平低于本地城市居民最低生活保障标准城市居民的最低生活保障。
第三条 城市居民最低生活保障实行政府负责制。坚持政府保障与政策扶持、社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。实行动态管理，接受群众监督。市、区政府应根据经济发展水平，确定合理的财政收支结构，确保实际生活水平低于保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗救助、教育救助和法律援助。
第四条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。
区民政部门和街道办事处（包括乡镇人民政府，下同）是城市居民最低生活保障的管理审批机关，负责辖区范围内的城市居民最低生活保障的日常管理审批工作；社区居民委员会根据民政部门或街道办事处的委托负责日常管理服务工作。
财政、统计、物价、人事、劳动保障、教育、卫生、工商、税务、建设、经贸、工会等相关部门，应按照各自职责，为城市居民最低生活保障工作提供必要条件，配合做好有关工作。

第二章 保障资金和保障标准

第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、区民政、财政部门共同编制年度收支计划，由市、区财政部门各承担50%分别列入预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，按季度拨付；如有节余，可结转下年使用；任何单位和个人不得截留、挪用。
国家和省拨付的城市居民最低生活保障补助金、调剂金等专项资金一并纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，由民政部门接收，纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
第六条 民政部门应当根据城市居民最低生活保障人员情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。
民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况，搞好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。
第七条 城市居民最低生活保障标准，由市、区民政部门会同市财政、统计、物价部门根据维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用、未成年人的义务教育等基本生活费用，报市政府批准后执行，并在新闻媒体上公布。
城市居民最低生活保障标准必须和其他社会保障标准相衔接，如需调整可依照上款重新核定。

第三章 保障人员的条件

第八条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员月人均家庭收入低于城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有同一户口或共同居住，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
第九条 有下列情况之一的，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
一、家庭成员在就业年龄内具有劳动能力的，不主动谋求就业，或无正当理由拒绝接受职业介绍、社区服务机构等有关部门提供工作的；
二、违反《黑龙江省计划生育条例》超计划生育且未采取节育措施的；
三、因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
四、拥有3年内购置和装修的家庭人均住房建筑面积超过本市平均标准的集中供热楼房，或者1年内新建住房（不包括拆迁安置和解困住房），或者除家庭居住和生活必需的1套以外房产的；
五、拥有非房产类的未用于生产经营目的的固定资产（机动车辆等）净值在2000元以上，出资从事工商服务业或其他生产经营活动净资产在3000元以上的；
六、拥有非生活必需的贵重饰品、空调、移动电话、高档组合音响、摩托车、电脑、1年内购置新的25英寸以上彩色电视机、高档家具等贵重物品或高档消费品的；
七、有购买股票或者其他投资行为的；
八、出资安排子女择校就读，择园入托的；
九、3个月内平均每月家庭电话费支出超过30元的；
十、日常实际生活消费明显高于城市居民最低生活保障标准的；
十一、人户分离家庭成员情况难以查清的；
十二、隐瞒、虚报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，及不配合调查，不履行有关规定的；
十三、因其他原因，经街道办事处或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不支持享受意见的。

第四章 保障人员收入的计算

第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括以下内容：
一、工资、奖金、补贴等工资性收入；
二、各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
三、储蓄本金、利息、股息以及债券、股票等其他有价证券，家庭财产出租变卖等财产性收入及偶然所得；
四、法定赡养、抚养或扶养义务人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产，接受的经常性亲友馈赠和较大金额的社会救助等转移性收入；
五、种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
六、自谋职业以及各种劳务性收入；
七、其他应当计入的收入。
第十一条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十二条 申请人家庭的月总收入，按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值确定；对按年计算收入的申请家庭，其月总收入按照年平均值确定。
第十三条 核定家庭人口的主要依据是居民户口薄、居民身份证以及结婚证等（农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准）。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。
第十四条 下列收入不计入家庭收入：
一、优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
二、国家有关规定的离退休人员享受的护理费；
三、独生子女费和在校学生的临时困难补助金；
四、对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
五、在职人员以及离退休人员按规定由单位代缴的住房公积金、医疗保险费以及各项社会保险统筹费；
六、因公伤残、牺牲人员及其供养的直系亲属享受的伤残保健金、护理费、抚恤金、丧葬费等；
七、社会组织和个人给予的小额（1000元以下）临时性生活救济金。
第十五条 申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭成员有关收入的计算：
一、在岗、下岗、失业人员的收入，按政府有关部门公布执行的工资、最低工资和相关的社会保障标准进行计算；对收入高于相关标准的人员，以及因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或者基本生活费的在职职工（包括在岗职工和下岗职工），按实际收入计算。
二、离退休人员的收入，按政策规定的离退休费标准计算 ；未参加社会保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城市集体所有制单位离退休人员的收入，按实际收入计算。
三、与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿人员所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系、退养手续之日起，按城市居民最低生活保障标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
四、职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
五、有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按本市最低工资标准计算。
六、虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。
七、成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
八、在就业年龄（16周岁—男60周岁，女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于非属个人主观原因而无法就业的，按实际收入计算。
九、与无本市常住非农业户口的人员组成家庭的，无本市常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入，并按本市最低工资标准留足本人费用后，所余部分计入持本市非农业常住户口家庭成员的收入。
十、在计算上述条款所列收入的同时，申请城市居民最低生活保障待遇家庭成员所取得的其他来源收入一并计算。
第十六条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费的数额，以支付赡养、抚养（扶养）费后，其家庭人均生活水平达到有劳动能力人员不低于本市最低工资标准、无劳动能力人员不低于最低生活保障标准为限。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于城市居民最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。

第五章 申请审批程序

第十七条 居民申请城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人（含户主）向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
社区居民委员会接受街道办事处的委托，接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式张榜公布，征询辖区居民意见后，在接到申请材料5日内将有关材料和初审意见报所在街道办事处。
第十八条 街道办事处应当对申请人家庭情况进行入户核查，将核查结果在其户口所在地社区居委会张榜公布，没有异议，在接到社区居委会上报申请材料10日内将核准的有关材料和审核意见报区民政局审批。
区民政局应当对街道办事处呈报的申请人家庭进行抽查，并在接到街道办事处上报申请材料15日内办结审批手续。
经批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，在填写《城市居民最低生活保障金领取登记表》后，发给《城市居民最低生活保障金领取证》和有关保障金领取凭证。
对于不符合城市居民最低生活保障待遇条件的，由区民政局或街道办事处在30日内书面通知申请人，说明不予保障的理由。

第六章 保障人员义务和保障待遇

第十九条 民政部门、街道办事处、社区居民委员会可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请城市居民最低生活保障待遇人员的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受并配合调查，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。
第二十条 享受城市居民最低生活保障待遇人员应当履行下列义务：
一、及时报告家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；
二、在就业年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过社区居民委员会向街道办事处提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
三、在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处和社区居民委员会组织的公益性劳动，无正当理由3次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处和社区居民委员会对拒绝参加公益性劳动的城市居民最低生活保障人员，不得收取任何费用以资抵劳。
第二十一条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：
一、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；
二、尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗救助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。
对单亲、重残、重病人员以及学生和75周岁以上老人，可依据有效证明或有关部门出具的劳动能力鉴定，视实际情况给予保障金补助上的照顾。

第七章 日常管理

第二十二条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证（单），按期到指定地点领取。城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。
经市或区民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。
第二十三条 对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况，收入状况和实际生活水平，区民政局和街道办事处应当坚持经常性的监督检查。实行定期（一般为季度）复查，对在就业年龄内有劳动能力的，随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。
社区居民委员会应当经常走访享受城市居民最低生活保障待遇人员的家庭，及时了解掌握其家庭收入变化情况，向街道办事处提出继续发放或者停发、减发、增发城市居民最低生活保障金意见。
第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障金领取凭证和《城市居民最低生活保障金申请表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。
对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》和有关领取凭证。
第二十五条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，享受城市居民最低生活保障待遇人员在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。
第二十六条 社区居民委员会应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金审批发放的监督检查工作，公开保障人员、保障资金和保障标准，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向民政部门、街道办事处提出意见；经核查情况属实的，区民政局、街道办事处应给予及时纠正。
第二十七条 区民政部门和街道办事处应建立健全享受城市居民最低生活保障人员的档案管理制度，实行一户一档，推进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化。
第二十八条 市、区两级纳入预算的城市居民最低生活的保障金，由两级财政部门按计划拨付到同级财政社会保障补助资金专户，市财政局根据年初计划按进度将市级城市居民最低生活保障金拨付区财政“最低生活保障金”专户，区财政局根据区民政局的城市居民最低生活保障金使用计划按季度拨付。
区民政局根据各街道办事处的每月用款情况，发放城市居民最低生活保障金。
第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。

第八章 相关救助政策

第三十条 劳动保障部门在安排城镇人员就业时，应优先安排享受城市居民最低生活保障待遇人员就业。劳动保障、人事部门开办的职业介绍服务机构，应优先帮助享受城市居民最低生活保障待遇人员解决就业问题，并免费提供服务。失业1年以上的享受城市居民最低生活保障待遇的人员，由劳动保障部门免费核发《再就业优惠证》，依照省、市有关规定享受再就业扶持政策。
对享受城市居民最低生活保障待遇人员从事的个体经营活动，工商、税务等部门可参照国家关于企业下岗职工从事社区居民服务业和我市给予特困职工的有关优惠政策，免收登记注册费、工商管理费和有关税费，从事早、晚市的在安排摊位上给予照顾；城管部门给予审批上的照顾，免收占道费、卫生费。
房管部门对享受城市居民最低生活保障待遇人员在房屋动迁时，由拆迁人给予适当照顾，并优先安排廉租、廉卖和周转住房。
教育部门应对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的子女就学，在义务教育阶段给予免收书本费以外的各种费用；在非义务教育的基础教育阶段适当减免学费。
卫生部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员就医，给予免收门诊挂号费、减收50%门诊诊查费和免收20%床位费、辅助检查费的照顾（指定医院为市第一人民医院、第二人民医院、中医院、口腔医院）。
相关部门要对享受城市居民最低生活保障人员给予供暖、供水、供电等方面的适当照顾。
享受城市居民最低生活保障待遇人员依据城市居民最低生活保障金领取证和户口、身份证件办理上述事宜。必要时可依据区民政局出具的证明。
第三十一条 在就业年龄内、有劳动能力的城市居民最低生活保障家庭成员，主动谋求就业且如实申报就业收入的，在办理停发和减发保障金手续时，给予“低保渐退”救助鼓励政策（即在3个月内，每个月按三分之一比例，逐步扣除新取得的收入用于抵扣保障金部分） 。
不如实申报就业收入的，不予享受“低保渐退”政策；经查证，采取虚假手段已经取得“低保渐退”救助的，在保障金中直接扣除冒领救助金，今后不再享受“低保渐退”政策。

第九章 法律责任

第三十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任：
一、明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；
二、擅自改变城市居民最低生活保障标准的；
三、贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
四、收受贿赂的；
五、 未在规定时间内完成审批工作的；
六、玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
七、出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；
八、向享受城市居民最低生活保障待遇人员收取以资抵劳费用的。
第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由民政部门给予警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
一、采取虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
二、在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。
无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。
民政部门所取得的上述罚款，依照国家、省、市有关规定处理。
第三十四条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。
第三十五条 对有关单位、人员出具不实证明，造成城市居民最低生活保障资金损失情节轻微的，建议有关单位依法给予警告或者行政处分；影响较大的，交由有关部门依法处罚。
第三十六条 城市居民对民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十章 附则

第三十七条 本办法由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自2004年4月1日起施行。《黑河市人民政府关于印发〈黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法〉的通知》（黑市政字〔1998〕44号）及操作细则同时废止。