内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于转发市财政局《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

(乌海政办发〔2006〕38号)


各区人民政府，市府各部门，各有关驻市单位：
市财政局制定的《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月三日

乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为明确部门预算编制程序、职责及编制方法，促进市级部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《乌海市人民代表大会常务委员会审查监督市本级预算办法》及中央和自治区关于深化预算改革的要求，特制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。即：收入要合法合规；各项支出要符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准安排各部门的公用支出，视财力可能在可行性论证基础上按轻重缓急安排项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
（六）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
第五条 预算编制工作要求
（一）早编细编。预算编制工作要保证充足的编制时间，每年6月开始编制下年度的预算，12月底前报市政府审定，在市人民代表大会举行的一个月前报送市人大常委会审查。预算编制到市级各部门，细化到具体单位和具体项目。
（二）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
（三）科学规范。预算编制要采取科学的方式、方法，编制工作要规范有序。
（四）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是的制定年度预算编制办法，严密论证，妥善安排，确保预算的真实性和准确性。
（五）民主高效。预算编制工作要建立民主决策机制，提高预算编制工作效率。
第二章 预算编制职责
第六条 市财政局的预算编制管理职责
（一）统一管理市级部门预算的编制工作。
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算。
（三）向市人民代表大会财政经济工作委员会、市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会通报预算编制有关情况，并提供相关资料。
（四）负责预算调整的审核、汇总、报批工作。
第七条 市级各部门的预算编制管理职责
（一）审核所属单位预算收支建议计划，汇总编制本部门年度预算收支建议计划。
（二）按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算执行。
（三）按照市财政局要求报告部门预算资金的使用管理情况。
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第八条 市财政局内部有关机构的预算编制管理职责
预算科（预算编审中心）：全面负责市级预算草案编制工作，拟定年度市级预算编制纲要，测算市级年度预算财力，测算确定公用经费定额标准；负责提出个人经费政策、公用经费支出总额及专项支出限额，根据市级财力情况提出预算平衡意见；审核部门（单位）人员经费，按确定的定额标准核定部门基本公用支出；汇总各部门预算主管科提出的项目支出建议计划，建立项目库，提出部门项目支出审核意见；汇总编制市级预算文本，批复部门预算。
部门预算主管科：负责初步审核主管部门的基本支出和项目支出预算建议计划，负责审核主管部门非税收入建议计划以及其他收入和其他支出建议计划；审核主管部门编制的政府采购预算建议计划。
政府采购管理科：负责拟订有关政府采购政策，发布年度政府采购目录，配合财政局部门预算主管科做好政府采购预算建议计划的审核工作。
市财政收费中心：配合部门预算主管科审核汇总纳入部门预算管理的部门（单位）政府性基金收入、行政事业性收费收入等非税收入计划。
市财政投资评审中心：配合部门预算主管科审核基本建设支出项目建议计划。
市财政局成立预算审核委员会，由分管预算编制工作的局长兼任主任，局机关内有关科室负责人和专家型人才为成员，主要职责是对预算编制的有关政策进行研究论证，对年度预算建议计划进行审核，提出意见报局务会议审定。
第三章 预算编制依据、程序、内容和方法
第九条 预算编制的依据
部门预算依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《乌海市本级部门基本支出预算管理试行办法》和《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》等编制。
第十条 部门预算编制程序
部门预算按照“两上两下”的程序编制。
（一）一上。各部门按照年度部门预算编制办法和要求，按照初步确定的定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，并按规定时间报送市财政局，同时报送部门概况文本，主要阐明部门的职责、基本概况等总体情况，并重点阐述本部门事业发展计划、年度工作安排和主要收支项目等情况，作为预算审核、批复的基础资料。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准，结合部门的基础数据和相关资料审核部门基本支出预算建议计划，按照项目支出预算管理办法审核部门项目支出预算建议计划，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府审定后，向各部门下达预算控制数。
（三）二上。各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，汇总编报本部门年度收支预算计划，按规定时间报送市财政局。部门应将“一上”时的部门概况文本修改后一并报送。
（四）二下。市财政局根据各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度政府预算草案，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。市财政局在市人民代表大会审议批准政府预算之日起三十日内，将部门预算批复到各部门，各部门在十五日内将预算批复到所属各单位。
第十一条 收入预算的编制
收入预算包括财政拨款（补助）预算、非税收入预算和事业单位经营收入预算等。市级各部门要切实做到不少报、不漏报、不虚报。
（一）财政拨款（补助）预算不以以前年度基数为依据，按照市财政局下达的控制限额进行编制。
（二）非税收入应根据国家、自治区、乌海市各项非税收入的管理规定和乌海市政府《研究财政资金安排等有关问题》（市长办公会议纪要〔2006〕1号）的精神，考虑费源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，本着实事求是的原则测算，分别按预算内管理和财政专户管理的方式编制。除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，年度预算一般不得低于上年收入预算数。
（三）事业单位经营收入预算按年度业务开展情况预计编报。
第十二条 支出预算的编制
部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。部门编制支出预算时，应当遵循“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机关正常运转资金等基本支出需要，在财力可能的情况下，再安排必需的项目支出。
（一）基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、自治区、乌海市的有关工资政策和定员定额标准编制。基本支出的安排应坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针。
（二）项目支出预算应根据国家、自治区、乌海市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出。项目支出预算必须首先保证中央、自治区下达项目资金的配套和市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金需求；然后按轻重缓急排序安排其他一般性项目。各部门必须按照《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中行政事业类项目中的大型修缮支出和专项资金类项目中的基本建设、对企事业单位补贴、其他资本性支出以及专项收入和政府性基金收入安排的支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算建议方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
部门支出预算中事业单位经营支出应与经营收入相配比进行编制。
支出预算中凡应纳入政府集中采购的工程、货物、服务，必须按照《乌海市政府采购集中采购目录》编制部门政府采购预算。对应编制政府采购预算而未编制的支出项目，财政部门一律不予安排项目预算，政府采购管理部门不受理采购事宜。
凡使用各种财政性资金的基本建设投资项目，应先评审后编制预算，未经市财政投资评审中心评审的项目，一律不予安排项目预算。
第四章 预算调整
第十三条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束。重大收支预算的调整，应按法定程序办理。
第十四条 各部门发生政策性调资、人员变动等部门预算开支范围以外的正常性增减经费事项，应及时向市财政局申报，由市财政局审核后予以追加（或减少）支出预算。市财政局与部门同时调增（或减少）部门预算。
第十五条 预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出事项等，应报经市政府批准，按有关程序追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十六条 对自治区下达的专项补助预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门应根据预算指标文件同时调增部门预算。
第十七条 各部门组织的非税收入超收增加的财力，原则上当年不予追加支出预算，全部结转下一年度安排支出。
预算外收入超收的70%部分政府统筹，30%部分作为奖励由市财政局在次年一次性安排，列入下年度的部门预算项目资金来源。
预算外超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年11月底前向市财政局申报追加收费成本预算，市财政局局长办公会议核准后予以追加当年预算。
第十八条 因政策调整等原因导致非税收入短收的，由部门在11月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十九条 各部门的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占，确因客观原因需变更的，由部门申请，经市财政局审查，报市人民政府批准后予以调整，并向市人大财经委备案。
第五章 监 督
第二十条 市级各部门应当依法接受乌海市人民代表大会及其常务委员会对预算编制的监督。预算编制过程中，市财政局应按要求及时向市人大财经委通报预算编制情况、提供相关资料，并按规定按时向市人大提交市级预算草案。市级各部门要按照市人民代表大会及其常务委员会的要求向其提供有关预算编制情况和资料。
市财政局对各部门预算编制情况进行监督。
市级各部门负责监督所属单位的预算编制工作。
第二十一条 预算编制监督的重点。预算编制内容的合法性、真实性、合理性和效益性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性、先进性。
第二十二条 预算编制工作的考核评比。市财政局对部门预算编制工作进行考核，根据各部门预算编制情况，对按时完成预算编制工作，预算编制科学、准确、质量高，各项编制工作标准规范的单位予以表扬奖励。
第六章 附 则
第二十三条 对违反本办法有关规定的，市财政局依法予以纠正；有财政违法行为的单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，市财政局依法予以处理、处罚，情节严重的提请市政府或有关部门给予行政处分。
第二十四条 本办法由乌海市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。



广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区河道管理条例
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳经济特区河道管理条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1998年12月4日通过并公布，自1999年3月1日起施行。


第一条 为加强河道管理，确保防洪防潮安全，发挥河道的综合效益，改善环境，保障经济建设和人民生命财产安全，根据法律、行政法规的有关规定，结合我市的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我市的河道、防洪防潮堤防和滞洪区的管理。
河道内的航道，同时适用有关航道的管理规定。
第三条 河道管理范围：有堤防的，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防、护堤地；无堤防的，包括水域、沙洲、滩地和现有河岸两侧各二十五米宽的地域。
第四条 市人民政府水务行政主管部门（以下简称市水务主管部门）是我市河道管理的主管部门。
深圳经济特区内河道由市水务主管部门负责管理；特区外河道由所在区人民政府水务主管部门（以下简称区水务主管部门）在市水务主管部门的指导下负责管理；河道跨区的，在市水务主管部门协调下分工管理。
深圳市与周边地区之间界河和跨市河流的管理办法由市人民政府报请上级人民政府确定。
第五条 在河道管理范围内的道路、鱼塘、绿化带、码头等，由运输、农业、城管、港务等相关部门依各自的职能进行管理，但不得妨碍水务主管部门根据河道管理的需要实施的统一管理。
第六条 市水务主管部门负责编制河道整治规划，经审查批准后，纳入城市总体规划。
河道整治应结合城市发展的要求，将绿化、美化、水污染防治纳入整治方案，并同步实施。
河道整治资金的安排，按照国家有关规定执行。
第七条 堤防应按下列原则划定护堤地：
（一）自堤防内、外坡脚线两侧外延八米至十五米；
（二）护卫农用面积一万亩至五万亩的护堤地为堤防内、外坡脚线外延二十米至三十米；
（三）珠江口深圳西部海堤及防洪防潮海堤为堤防内坡脚线外延三十米至五十米，堤防外坡脚线外延五十米至八十米。
护堤地应含不少于四米的防洪防潮抢险通道。
第八条 在河道管理范围内兴建工程设施（包括兴建桥梁、码头、道路、涵闸、泵站及其他工程设施，埋设管道、缆线）的，应符合河道防洪标准、岸线规划和航道要求，保证行洪通畅，不得影响堤防安全、河势稳定。
在河道管理范围内不得修建房屋。
第九条 在河道管理范围内兴建工程设施，建设单位应将建设方案报请市或区水务主管部门审查同意。
市或区水务主管部门应自接到申请之日起二十日内完成审查，并书面答复申请单位。
经市或区水务主管部门审查同意后，建设单位应按规定向有关部门办理报建手续。
第十条 在河道管理范围内兴建工程设施，应当接受市、区水务主管部门的监督。工程项目的性质、规模、地点或施工方案作较大变动的，应事先征得市或区水务主管部门的同意。
在汛期施工的，建设单位和施工单位应按市、区水务主管部门的防洪安排采取相应的防洪措施。
第十一条 工程设施竣工验收应有市或区水务主管部门参加，建设单位应于验收日十五日前将有关文件资料报送市或区的水务主管部门。
第十二条 兴建工程设施造成水工程设施损坏或河道淤积的，由市或区水务主管部门责令建设单位按原技术标准限期修复或清淤；逾期仍未修复或清淤的，由市或区水务主管部门组织修复或清淤，所需费用由建设单位承担。
建设单位未于限期内修复或清淤造成他人损失的，应负赔偿责任。
第十三条 因兴建工程设施确需临时占用河道管理范围内水域或陆域的，应经市或区水务主管部门批准，但不得修建临时建筑物、构筑物。
临时占用的期限不得超过两年，确需延期的，可以申请延期一次，延长期不得超过一年。
占用期满后，占用单位或个人应按市或区水务主管部门指定的期限恢复原状，逾期不恢复的，由市或区水务主管部门组织恢复，所需费用由占用单位或个人承担。
第十四条 在河道管理范围内作业的，应经市或区水务主管部门同意，并服从水务主管部门的安排，开采砂石土料的，应按市政府的有关规定执行。
第十五条 河道不得覆盖或填堵。因城市发展确需覆盖或填堵的，应经市水务主管部门会同市规划国土、环保、城管等部门审查同意后，报市政府批准。
经市政府批准覆盖的河段，由市或区水务主管部门根据淤积情况组织清淤，因覆盖所增加的清淤费用由覆盖单位承担。
填堵河道需实施水系调整的，所需费用由填堵单位承担。
第十六条 河道整治需要占用土地的，由规划国土部门调剂解决；河道整治所增加的可利用土地，由规划国土部门按城市土地利用规划安排使用。
第十七条 在河道管理范围内禁止以下行为：
（一）设置阻碍行洪物体或围垦、种植阻碍行洪植物；
（二）堆放、倾倒余泥渣土及其他固体废弃物或阻碍行洪的物体；
（三）堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；
（四）清洗装储过油类或有毒物的车辆、容器等污染水质的物品；
（五）其他妨碍河道行洪的行为。
第十八条 在河道设置或扩大排污口，应报环境保护部门审批，审批前应先征求水务主管部门的意见；排放污水的流量、水质应定期报告环境保护部门，环境保护部门应定期向水务主管部门转达污水排放的情况。
第十九条 运输行政主管部门可根据需要在具有航运功能的河段上，设立航标等助航设施。为维护河道两岸堤防的安全，运输行政主管部门应在通航河道上设立限制航速的标志，通航船舶不得超速行驶。
第二十条 河道和堤防的防汛岁修费，按照事权和财权相统一的原则，分级负责，列入各级地方财政年度预算。
第二十一条 市、区水务主管部门可以向堤防、水闸和防洪排涝工程设施受益范围内的工商企业收取工程修建维护管理费，具体征收范围、标准和办法由市政府制定。
第二十二条 工程修建维护管理费应开设专项帐户，专款用于堤防、水闸和防洪排涝工程的修建、维护和管理，不得挪作他用。
工程修建维护管理费的收支应接受财政、审计部门的监督检查。
第二十三条 未经批准擅自在河道管理范围内兴建工程设施的，由市、区水务主管部门责令其立即停工，补办有关手续，并处以一万元以上三万元以下罚款；工程不符合本条例第八条要求的，应限期恢复原状，不得再建，并处以一万元以上三万元以下罚款。
经批准的工程设施在施工中不按照审查同意书的要求施工的，市、区水务主管部门应责令其限期改正。
第二十四条 违反本条例第十五条第一款规定的，由市水务主管部门责令其限期恢复原状，并处以十万元以上十五万元以下罚款；期限届满拒不恢复的，由市水务主管部门组织恢复，所需费用由覆盖或填堵单位承担。
第二十五条 违反本条例第十七条第（一）或（二）、（五）项规定的，由市、区水务主管部门提出清障计划和实施方案，责令其限期清除；逾期不清除的，由市、区水务主管部门组织清除，所需费用由违反单位或个人承担，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十七条第（三）或（四）项和第十八条规定的，市、区水务主管部门应予以制止，并将情况通报环境保护部门，由环境保护部门依法予以处罚。
第二十七条 在河道堤防或护堤地上进行取土、扒口、挖洞、开沟以及擅自挖低堤顶或其他作业，造成堤防或护岸工程损坏的，由市、区水务主管部门责令当事人立即停止违法行为，采取相应补救措施，限期恢复原状，并处以五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应负赔偿责任；
构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 擅自启闭或损坏防洪防潮堤上涵闸，挪用、盗窃防汛抢险器材物资，损坏防汛通讯、照明、观测设施或各种测量标志的，应负赔偿责任，并处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 人为水土流失造成河床淤积，抬高河流水位，危害防洪安全的，市、区水务主管部门应责令当事人限期清淤疏浚河道；逾期不清淤的，由市、区水务主管部门组织清淤，所需费用由当事人承担，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第三十条 当事人对处罚、处理决定不服的，可以在知道该决定之日起十五日内，向有管辖权的上级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在知道处罚、处理决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚、处理决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 河道管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对国家和人民生命财产造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 本条例自一九九九年三月一日起施行。



1998年12月4日