广东省人大常委会


广州市实施《中华人民共和国水法》办法（修正）
广东省人大常委会


（1991年3月19日广东省广州市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议制定 1997年7月4日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修正 1997年8月26日公布 1997年12月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强我市水资源、水工程和河道管理，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《广东省实施＜中华人民共和国水法＞办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内对水资源、水工程和河道的规划、开发、利用、保护、管理，防治水害，均必须遵守本办法。
跨市的河流、湖泊的水资源开发、利用、保护、管理，按省的有关规定执行。
第三条 水资源的开发利用与保护，实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第四条 市水电局是市人民政府水行政主管部门，负责本办法的贯彻实施。
国土、规划、航运、港务、环保、矿产、公用事业、市政、环卫、林业、园林等部门，按照各自职责分工，协同水行政主管部门做好有关水资源管理工作。

第二章 管理机构职责
第五条 市水行政主管部门的职责是：
（一）宣传、执行国家有关水资源管理的法律、法规；
（二）组织水资源的科学考察和调查平价；
（三）编制开发利用全市水资源的综合规划和制定水的长期供求计划，组织审议地区性水资源综合规划；
（四）参与城市总体规划、重点建设项目和其他专业规划的有关水资源开发利用的可行性论证；
（五）负责实施取水许可制度和征收、管理水资源费；
（六）管理全市的防汛，防旱、水土保持、水利水电工程等工作；
（七）调处部门、区、县级市之间的水事纠纷；
（八）查处重大违反水法规的行为；
（九）复议水行政案件；
（十）负责河道管理；
（十一）法律、法规规定的其他有关职责。
第六条 区、县级市水电局是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源管理工作。
不设水电局的区，由区人民政府指定有关部门负责水资源管理工作。
第七条 各级水政监察机构负责水政监察工作，水政监察人员按照规定权限实施水政监察。

第三章 水资源管理
第八条 水资源的开发利用和防治水害的综合规划，应纳入国民经济发展规划，由市、区、县级市水行政主管部门会同有关部门统一编制，报同级人民政府审批，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、水力发电的规划，由市、区、县级市水行政主管部门编制，并征求有关部门意见后，报同级人民政府批准。
航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由市、区、县级市有关主管部门编制，并征求同级水行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。
专业规划应当与综合规划相协调，综合规划应当与国土规划、城市总体规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
综合规划和专业规划的变更，必须经原批准机关核准。
第九条 市、区、县级市水行政主管部门应依据开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定实施计划，并有步骤地组织实施。
第十条 开发利用水资源以地表水资源为主，地下水资源只是局部地区的用水补充。直接从地下取水的单位，必须建立地下水位动态观测系统，及时向所在地水行政主管部门提供地下水位等有关资料，并应严格控制开采量，防止地面下沉。
第十一条 开发利用水资源，应当首先保证城乡居民生活用水，改善缺水地区的供水条件，统筹兼顾农业灌溉、工业用水和航运的需要。
第十二条 在下列范围内的水资源，由市水行政主管部门管理：
（一）依照流域统一综合规划规定的在本市行政区域内的白坭河、增江河、珠江干流；
（二）流溪河、新街河干流。
前款第（一）、（二）项规定范围外的水资源，由所在地的区、县级市水行政主管部门管理。
法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定执行。
在市区建成区范围外的地下水资源，由市水行政主管部门管理；在市区建成区范围内的地下水资源，由市城建部门代管理。
第十三条 对直接从江河、湖泊或地下取水的，必须向县级以上水行政主管机关申请取水许可。
为家庭生活、畜禽饮用和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
实行取水许可制度的办法，由市人民政府按照国务院、省的有关规定另行制定。
第十四条 有下列情况之一的，由水行政主管部门对取水量进行调整、限制或者责令停止取水：
（一）自然原因造成水源供水能力明显减少的；
（二）严重超采地下水造成地面沉降的；
（三）总用水量超过供水能力，没有新水源的；
（四）水质发生恶性变化的；
（五）因取水造成其他危害的。
第十五条 取水单位和个人必须实行计划用水、节约用水，防治水污染，保护水资源，并按国家规定向水行政主管部门交纳水资源费。
第十六条 使用水利工程供应水的单位和个人，应按市人民政府规定的收费标准缴纳水费。
用水单位或个人要按规定日期交付水费，逾期不交的，应加收滞纳金。经再次催交无效的，水利工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。属区域性的或对生产和人民生活有重大影响的停止供水，应报请上级水行政主管部门批准。
第十七条 向河道、湖泊、水库、渠道设置或扩大排污口的，排污单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当征得所在地水行政主管部门的同意。
向前款水体排放污染物的单位，必须执行国家或省、市制定的污染物排放标准。未达标的，由环境保护行政主管部门责成限期治理。
第十八条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，按《中华人民共和国水法》有关规定处理。
在地区之间的水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，任何一方不得在地区之间交界线两侧三公里范围内修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。

第四章 水工程管理
第十九条 国家和集体所有的开发水利、防治水害、整治河道的各类水工程，由市、区、县级市人民政府依照国家有关规定，划定管理和保护范围。
第二十条 修建各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送所在地水行政主管部门审查同意后，方可按国家规定的基本建设程序向有关部门办理报批手续。
第二十一条 兴建水工程或其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源、航道水量、防洪排涝或对水工程有不利影响的，由水行政主管部门责成建设单位采取补救措施，恢复原有的工程效益，或者予以补偿。
第二十二条 水工程及其有关设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏，未经上一级水行政主管部门批准，不得随意拆除和转移。
水工程及其有关设施的调度和运行方案，未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变。
第二十三条 在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。
第二十四条 水工程管理范围内的林木，由水工程管理单位营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
水工程管理单位对自营的林木进行抚育和更新性质的采伐，经林业主管部门纳入采伐更新计划后，由水行政主管部门代发采伐证，免缴育林基金。
第二十五条 水工程管理单位，可以依法利用本工程管理范围内的资源、设备、技术力量，为国家创造财富。

第五章 河道管理
第二十六条 河道实行按水系统一管理和分级管理：
（一）在本市行政区域内的白坭河、珠江干流，由市水行政主管部门按省人民政府赋予的权限管理；
（二）流溪河、增江河、新街河干流，由市水行政主管部门管理；
（三）除本条（一）、（二）项外的其他河道，由所在地的区、县级市水行政主管部门管理；
（四）市区建成区范围内的河涌、湖泊（含人工湖），由市城建部门代管理。
第二十七条 在本行政区域内有堤防的河道，其两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，属河道管理范围；无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定其管理范围。
第二十八条 在河道管理范围内，不得有下列行为：
（一）修建阻水渠道、阻水道路和阻水堤坝；
（二）种植危及堤防安全的竹木；
（三）设置有碍防洪的拦河渔具和竹木存放场所；
（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；
（五）建房、开渠、打井、挖洞、葬坟等。
第二十九条 在河道管理范围内，确需兴建各类建筑物和设施的，必须按规定权限，报水行政主管部门批准并发给占用河道许可证。涉及航道、港区的，由水行政主管部门会同有关的航运、港务、海监等主管部门批准。
滩地的利用，按规定权限，由水行政主管部门会同土地管理部门审核后提出规划，报同级人民政府批准实施。涉及航道、港区的，还应事先征求有关的航运、港务、海监等主管部门的意见。
占用河道许可证，由市水行政主管部门统一印制。
第三十条 在河道管理范围内的建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知有管辖权的水行政主管部门和有关部门，并接受监督管理。工程竣工后，水行政主管部门和有关部门应参与验收。
第三十一条 在河道管理范围内挖沙、采石、取土、淘金的，按规定权限，报水行政主管部门会同国土、矿产部门批准后，向工商、税务部门办理有关手续。涉及航道、公路、桥梁的，由水行政主管部门会同有关的航运、港务、海监等主管部门批准。
港务、航运等部门在河道管理范围内疏浚、整治港池和航道的，应会知水行政主管部门。
第三十二条 经批准在河道管理范围内进行挖沙、采石、取土、淘金的单位和个人，须向所在地水行政主管部门缴纳管理费。收费标准，依照国家有关规定办理。
非营利性疏浚、整治河道（含航道）的活动，免缴管理费。
第三十三条 受河道堤围和防洪排涝工程设施保护的生产经营单位（包括行政事业单位举办的经营性企业和个体经营户），应按规定缴纳河道堤防（防洪工程）维护费。

高速双体船及其他高速航行器，因快速航行危及两岸堤围，经营单位和个人也应缴纳河道堤防维护费。具体办法，依照省人民政府规定办理。
第三十四条 水行政主管部门收取的管理费和维护费，用于河道、堤防工程的建设、管理、维修及设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何单位不得截留或者挪用。
第三十五条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由有管辖权的水行政主管部门提出清障计划和实施方案后，由同级防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清除的，组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第六章 防汛与抗洪
第三十六条 防汛抗洪工作，实行市、区、县级市人民政府行政首长负责制，各部门和镇人民政府、街道办事处实行防汛抗洪岗位责任制。
一切单位和个人，都有参加保护河道堤防安全和防汛抗洪的义务。
第三十七条 市、区、县级市人民政府防汛指挥部统一指挥各自行政区域内的防汛抗洪工作。防汛指挥部的办事机构，负责制定防御洪水方案和防治特大水灾的应急措施，组织实施本地区的防汛抗洪工作。
第三十八条 按照天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准或者经批准的运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量，需要增大下泄流量的，须经市防汛指挥机构批准。
第三十九条 在汛情紧急的情况下，市、区、县级市防汛指挥机构在其管辖范围内有权调用所需的物资、设备、交通工具、人员和决定林木采伐，事后应当及时归还或给予适当补偿。

第七章 奖励与处罚
第四十条 在水资源开发、利用、保护、管理和防汛抢险中作出重大贡献或显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第四十一条 对检举揭发违反水法规行为有功者，由各级水行政主管部门给予奖励。
第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县级市水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为、限期清除障碍、采取补救措施、赔偿损失外，情节严重的，可以处一千元以上、一万元以下罚款；对有关责任人可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处
分：
（一）违反第二十二条的；
（二）违反第二十三条的；
（三）违反第二十四条第一款的；
（四）违反第二十八条的；
（五）违反第二十九条第一款、第二款的；
（六）违反第三十一条第一款的；
（七）违反第三十八条的。
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者有关主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施外，对有关责任人可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）不按取水许可制度有关规定取水的；
（二）拒不提供取水有关资料或提供假资料的；
（三）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（四）拒不执行水行政主管部门决定的调整、限制取水方案的。
第四十四条 违反本办法有关规定，应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或
者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第四十六条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十七条 本办法自1997年12月1日起施行。本市以前颁布的有关水管理的规定，与本办法相抵触的，按本办法执行。

附：广州市人民代表大会常务委员会关于修改《广州市实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定

（1997年7月4日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

决定
广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议了广州市人民政府关于修改《广州市实施〈中华人民共和国水法〉办法》的议案，决定对1992年5月20日起施行的《广州市实施〈中华人民共和国水法〉办法》作如下修改：
1、第二条增加一款，作为第二款：“跨市的河流、湖泊的水资源开展、利用、保护、管理，按省的有关规定执行。”
2、第十二条增加一款，作为第三款：“法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定执行。”
3、第二十六条修改为：“河道实行按水系统一管理和分级管理：
（一）在本市行政区域内的白坭河和珠江干流，由市水行政主管部门按省人民政府赋予的权限管理；
（二）流溪河、增江河、新街河干流，由市水行政主管部门管理；
（三）除本条（一）、（二）项外的其他河道，由所在地的区、县级市水行政主管部门管理；
（四）市区建成区范围内的河涌、湖泊（含人工湖），由市城建部门代管理。”
4、第四十二条第一款修改为：
“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县级市水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为、限期清除障碍、采取补救措施、赔偿损失外，情节严重的，可以处一千元以上、一万元以下罚款；对有关责任人可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
5、第四十五条修改为：
“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民
法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”
6、条文中有关“县（区）”的表述，修改为“区、县级市”。
本决定自1997年12月1日起施行。
《广州市实施〈中华人民共和国水法〉办法》根据本决定作相应修正，报请广东省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。





1997年8月26日
山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复核规程(试行)的通知

鲁政办发〔2009〕60号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省人民政府信访事项复核规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月四日




山东省人民政府信访事项复核规程(试行)



　　第一条　根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)、《国家信访局关于进一步加强全国信访信息系统第一批推广应用单位应用工作的安排意见》(国信发〔2009〕3号)和国家信访局办公室《关于印发〈通过全国信访信息系统对信访事项三级终结复核意见进行认定的办法〉的通知》(国信办发〔2009〕9号)精神，结合我省实际，制定本规程。

　　第二条　本规程适用范围是申请人对设区的市人民政府或省政府有关部门作出的信访事项复查意见不服，向省政府提出复核请求的信访事项。

　　第三条　向省政府提出复核请求须具备下列条件：

　　(一)信访人不服设区的市人民政府或省政府有关部门作出的复查意见；

　　(二)有具体的复核请求和事实依据；

　　(三)属于复核的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决；

　　(四)在法定申请期限内提出。

　　第四条　申请人提出复核申请，一般应当采用书信、电子邮件等书面形式，也可以采用走访形式提出。采用书信形式提出的，直接寄至省政府信访局；采用电子邮件形式提出的，可以通过网上信访或者省长信箱；采用走访形式提出的，直接到省委省政府人民来访接待室。

　　第五条　申请人申请复核，须提供以下材料：

　　(一)申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；

　　(二)申请人的身份证明；

　　(三)信访事项的办理意见书和复查意见书原件；

　　(四)相关证据材料；

　　(五)需由申请人提供的其他材料。

　　第六条　对收到的复核申请，省信访工作机构(包括接访、办信、网上信访等相关机构，下同)应当按信访事项分别在全国信访信息系统来信、来访登记界面中进行登记，并将其复核申请书及有关材料通过扫描件录入。

　　第七条　对符合本规程第三条、第五条规定条件的，省信访工作机构应当移送省政府信访事项复查复核办公室(以下简称省复核机构)。

　　对不符合条件的，应当向申请人出具《不予受理告知书》。

　　第八条　省复核机构应当指定复核承办人员，对申请人的复核申请书及有关材料进行审查。对申请材料不齐全或者表述不清楚的，省复核机构应当自收到该复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复核申请。

　　补正申请材料所用时间不计入复核期限。

　　第九条　对收到的补正申请材料，省复核机构应当登记录入全国信访信息系统，并自申请人补齐材料之日起3日内，向申请人发出《受理告知书》，向复查机关(以下简称被申请人)、原办理机关(以下简称第三人)发出《提出答复通知书》。

　　第十条　被申请人、第三人收到《提出答复通知书》后，应当在5日内提交答复和有关证据材料。

　　第十一条　被申请人、第三人未在全国信访信息系统内录入复查意见、办理意见的，省复核机构应当通知其补录。

　　在规定时限内没有补录的，视为没有作出复查意见、办理意见，省复核机构应当责令被申请人、第三人重新处理。

　　第十二条　信访事项办理、复查意见书应当包括下列内容：

　　(一)信访人的信访请求、复查申请；

　　(二)原办理机关的答辩；

　　(三)经审查查明的基本事实；

　　(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；

　　(五)对信访事项的处理、复查决定；

　　(六)作出不支持信访人请求处理、复查决定的，履行了书面说明理由的义务；

　　(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。

　　对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，省复核机构应当退回被申请人、第三人重新处理。

　　第十三条　省政府复核信访事项，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：

　　(一)书面审查有关材料，包括复核申请书、被申请人、第三人的办理、复查材料，了解申请人基本情况、信访事项的基本内容、争议的焦点等信访事项的基本事实。

　　(二)为进一步了解情况，应当听取申请人陈述事实和理由。必要时，可以要求被申请人、第三人及有关组织和人员说明情况。

　　(三)申请人对同一信访事项提出新的事实、理由，证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，省复核机构应当向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。

　　调查笔录经被调查人校阅后，应当由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。

　　(四)对专业性、政策性、法律性比较强的信访事项，可以征求省政府有关部门的意见。

　　第十四条　在信访事项复核期间，申请人对被申请人、第三人查明的事实有异议并且提出了听证请求的信访事项，应当举行听证。

　　第十五条　建立律师参与信访事项复核机制。本规程所称律师参与信访事项复核机制，是指由省司法厅推荐的具有丰富的法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经省政府信访事项复查复核委员审核后予以聘任，负责接受省复核机构的委托，并以专家组的名义出具独立的法律建议书。

　　第十六条　对法律性、政策性比较强的信访事项，省复核机构可以委托律师专家组进行审查。

　　律师专家组应当出具独立的法律建议书。

　　第十七条　省复核机构与省政府有关部门不能就有关法律问题达成一致意见时，可以征求省政府法制办公室的意见；必要时可以提交省政府信访事项复查复核委员会讨论。

　　第十八条　拟定的复核意见书应当包括下列内容：

　　(一)申请人、被申请人和第三人的基本情况；

　　(二)申请人的复核请求；

　　(三)被申请人、第三人的答辩；

　　(四)经审查查明的基本事实；

　　(五)对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；

　　(六)依据有关法律政策作出的复核决定。

　　第十九条　对拟定的复核决定，由承办人员提交省复核机构负责人审查，并经省政府信访事项复查复核委员会分管负责人审核，报省政府信访事项复查复核委员会负责人签批后，委托申请人所在单位(或所在县级信访部门)征求申请人对复核决定的意见。

　　申请人不同意的，省政府复核决定须报省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。

　　第二十条　复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：

　　(一)信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；

　　(二)主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；

　　(三)本规程第十一条第二款、第十二条第二款规定的责令或退回被申请人、第三人重新处理的；

　　(四)其他需要中止复核的情形。

　　复核中止的原因消除后，应当及时恢复信访事项的复核。

　　省复核机构中止、恢复信访事项的复核，应当告知申请人。

　　第二十一条　复核期间有下列情形之一的，复核终止：

　　(一)申请人要求撤回复核申请，省复核机构准予撤回的；

　　(二)申请人的复核请求不符合《信访条例》规定受理条件的；

　　(三)申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；

　　(四)其他需要终止复核的情形。

　　第二十二条　申请人对省政府复核意见不服向省政府提出申诉的，由省信访工作机构出具《不再受理告知书》。

　　第二十三条　信访人对行政机关的信访事项复查、复核工作不服向省政府提出投诉的，由省信访工作机构进行受理、交办或告知。

　　第二十四条　本规程规定的信访事项复核工作必须在全国信访信息系统中进行流转。暂不具备网上流转条件的个别环节，应当将纸质材料通过扫描予以录入和传输。

　　第二十五条　本规程自发布之日起施行。