四川省成都市人民政府


成都市劳动监察实施办法
成都市人民政府


（1996年12月20日成都市人民政府以成府发［1996］164号文件发布）

第一章 总 则
第一条 为维护劳动关系双方的合法权益，依法进行劳动监察,根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本办法。
国家机关、事业组织、社会团体的用人单位和与之建立劳动合同关系的劳动者，也适用本办法。
第三条 本办法所称劳动监察，是指市、区（市）县人民政府劳动行政部门，对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为依法实施行政处罚。
第四条 劳动监察应以事实为依据，以法律为准绳，及时、准确地纠正和查处各种违反劳动法律、法规和规章的行为。
第五条 劳动监察实行行政监察与群众监督相结合，监督检查与指导工作相结合，处罚与教育结合的原则。
第六条 市、区（市）县劳动行政部门是劳动监察工作的主管部门。工会、妇联、公安、建管、工商行政管理、税务、财政、人民银行等有关部门,应协同劳动行政部门搞好劳动监察工作。

第二章 监察机构及职责
第七条 劳动监察机构，是经县级以上人民政府批准，由劳动行政部门设立的执行劳动监察公务的专门机构。
市和区（市）、县劳动行政部门分别设立劳动监察大队和劳动监察中队。市劳动监察大队和区（市）县劳动监察中队受同级劳动行政部门的领导,区（市）县劳动监察中队受市劳动监察大队的业务指导。
市劳动监察大队负责对锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称五城区）行政区域内市属以上用人单位的劳动监察；五城区劳动监察中队负责对本行政区域内区及区属以下用人单位的劳动监察；其他区（市）、县劳动监察中队负责对本行政区域内用人单位的劳动监察。
第八条 各级劳动监察机构配备专职和兼职劳动监察员。
劳动监察员应具备法律、法规和规章规定的条件。
劳动监察员须经专业培训、考核，合格后由市劳动行政部门发给统一的执法证件。
第九条 劳动监察机构行使下列职责:
（一）宣传劳动法律、法规、规章；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查;
（三）受理群众投诉举报的劳动违法案件，及时进行查处;
（四）对违反劳动法律、法规和规章的用人单位及其责任人，予以行政处罚；
（五）劳动法律、法规和规章规定的其它监察职责。
第十条 劳动监察员在履行职责时，享有下列权利:
（一）进入有关用人单位了解遵守劳动法律、法规、规章的情况，可对劳动场所进行检查;
（二）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该《通知书》或《指令书》之日起十日内据实向劳动监察机构作出书面答复;
（三）查阅或调阅、复制被查用人单位的有关资料，询问有关人员;并可对现场或当事人取证;
（四）制止现场违法行为。
第十一条 劳动监察员要秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊；不得向他人泄露案情及有关保密资料；为举报者保密。
第十二条 用人单位或劳动者不得阻扰、拒绝、刁难、妨碍劳动监察机构及监察人员履行监察公务。
第十三条 劳动监察机构建立举报制度，设立投诉电话和举报信箱,并向社会公布。法人、公民对违反劳动法律、法规、规章的行为,均有权向劳动监察机构投诉举报。

第三章 监察的范围及方式
第十四条 劳动监察的范围:
（一）社会劳务中介机构和社会职业培训机构遵守有关法律、法规、规章的情况;
（二）劳动合同的订立、鉴证和履行情况;
（三）用人单位招（聘）用职工的行为和遵守国家劳动管理规定的情况;
（四）用人单位雇佣境外人员及境外人员入境就业的情况;
（五）劳动者的工作时间情况;
（六）用人单位遵守国家工资总额宏观调控规定的情况;
（七）用人单位支付劳动者工资的情况;
（八）国有企业经营者的收入情况;
（九）用人单位和劳动者参加社会保险与缴纳社会保险费的情况;
（十）社会保险金给付情况;
（十一）用人单位遵守职工福利规定的情况;
（十二）用人单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况;
（十三）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况;
（十四）用人单位和劳动者应当遵守劳动法律、法规和规章规定的其它事项。
第十五条 对用人单位和劳动者依法进行监察，采取常规监察、随时抽查和违法案件专查等方式。
对因用人单位违法行为引发的突发事件，劳动监察机构应配合有关部门及时处理。

第四章 监察程序
第十六条 劳动监察人员执行公务，应有两名以上监察员共同进行，并出示执法证件。
第十七条 查处用人单位或劳动者的违法行为，依照下列程序进行:
（一）立案。对发现或举报的违法行为，经过审查，认为有违法事实,需要依法追究的，应当登记立案。
（二）取证。对已立案的案件，应当及时调查取证。
（三）处理。对需要追究行政法律责任的案件，劳动行政部门在听取当事人申辨后，做出处理决定。
（四）制作处理决定书。
（五）送达。劳动行政部门在处理决定作出之日起七日内,应当将处理决定送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十八条 有下列情形之一的，当事人要求听证的，应当组织听证:
（一）需报告县级以上人民政府作出责令停产停业处罚的;
（二）需依法作出吊销许可证处罚的;
（三）对用人单位非经营性违法行为罚款1000元以上,经营性违法行为罚款20000元以上的；
听证程序按照《中华人民共和国行政处罚法》第五章第三节规定执行。
第十九条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为,可按照《中华人民共和国行政处罚法》第五章第一节简易程序进行处罚。

第五章 法律责任
第二十条 劳动监察的具体行政行为由劳动行政部门决定,劳动监察机构实施。
第二十一条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规、规章的用人单位或劳动者,依据劳动法律、法规、规章的规定，可依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证的处罚。对情节严重的可依照《中华人民共和国劳动法》提请县级以上人民政府决定责令停产停业整顿,可提请同级工
商行政管理部门暂扣或吊销其营业执照。
第二十二条 用人单位制定的劳动规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的,劳动行政部门对用人单位给予警告，并责令限期改正。
第二十三条 对违反职业介绍管理规定的职业介绍机构,按《成都市职业介绍管理办法》予以处罚。
第二十四条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的,劳动行政部门可对用人单位予以警告,限期改正,并责令用人单位按照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定给予劳动者经济补偿、按照劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》的规定支付劳?
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（一）招（聘）用劳动者30天内不订立劳动合同的;
（二）由于用人单位的原因订立无效劳动合同或订立部分无效劳动合同的;
（三）违反法律、法规、规章规定或违反劳动合同约定条件解除劳动合同的；
（四）解除劳动合同，未按法律、法规、规章规定给予劳动者经济补偿的;
（五）在劳动合同到期后继续使用劳动者，故意拖延续订劳动合同的。
第二十五条 劳动者违反法律、法规、规章规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成经济损失的,劳动行政部门应责令劳动者按照劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》承担赔偿责任，并可处以50元至500元的罚款。
用人单位招用尚未与原用人单位解除劳动合同的劳动者,对原用人单位造成经济损失的, 劳动行政部门可责令该用人单位依法承担连带赔偿责任,并可按招用人数对用人单位处以每人2000元至3000元的罚款。
第二十六条 用人单位有下列情形之一的,按照《成都市外来务工劳动者管理办法》给予处罚；
（一）未经劳动行政主管部门审核，擅自张贴、刊播招工（招聘）启事或简章的；
（二）以招工（招聘）为名，骗取报名费、保证金、押金的；
（三）违反规定招用外来务工劳动者的；
（四）非法雇佣外国人和港、澳、台人员就业的。
对违法使用童工的用人单位和个人,劳动行政部门按劳动部《使用童工罚款标准的规定》给予处罚。
第二十七条 用人单位支付给劳动者工资报酬低于本市最低工资标准规定的，劳动行政部门应责令用人单位支付劳动者不低于本市最低工资标准的工资报酬、经济补偿，并可责令支付赔偿金。拒不执行的，按照《四川省最低工资保障规定》予以处罚。
用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，劳动行政部门按照劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》的规定责令用人单位支付劳动者工资和经济补偿、责令其支付赔偿金。
第二十八条 用人单位违反国家规定随意延长劳动者工作时间,或强迫劳动者加班加点的，劳动行政部门应责令改正，并按照劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》给予处罚。
第二十九条 对违反社会保险福利管理规定行为的，劳动行政部门可分别作出下列处罚:
（一）用人单位不按规定参加社会保险的，责令限期办理社会保险手续；不按时足额缴纳社会保险费的，责令限期缴纳，并按规定加收滞纳金。
（二）用人单位的职工发生伤、病、残、亡时,其所在单位不按国家规定给予职工应享受福利待遇的，责令立即改正，对拒不执行的用人单位处以1000元以下的罚款；
（三）对不按国家规定确保女职工在“经期、孕期、产期、哺乳期”期间应享受的保险福利待遇的，责令限期改正；逾期不改的，对用人单位按每侵害一名女职工处以3000元以下的罚款。
（四）对用人单位不按国家规定保证退休人员应享受的退休待遇的,除责令限期改正外,处以用人单位每月退休待遇总额1％以下的罚款。
第三十条 对在规定技术工种岗位上使用未经职业技能培训和未取得职业资格证书人员的用人单位，劳动行政部门可给予警告,限期改正，逾期不改正的，对用人单位处以每人每月100元罚款。
对违反技术等级证书核发规定的用人单位,按照劳动部《职业技能鉴定规定》给予处罚。
第三十一条 用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动;侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的，由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告，构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 用人单位和个人对劳动行政部门行政处罚不服的,可按照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。
对逾期不执行行政处罚决定的,劳动行政部门可采取下列措施:
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款;
（二）申请人民法院强制执行。
第三十三条 劳动监察员有下列行为之一的,由劳动行政部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿的;
（三）依法应当立案受理而拒不受理的；
（四）泄露劳动监察中获知的国家秘密、监察对象的商业秘密和个人隐私的。
第三十四条 劳动行政部门违法行使监察职权或行政处罚不当给当事人造成直接经济损失的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》承担赔偿责任。劳动行政部门赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的劳动监察员承担部分或者全部赔偿费用。
第三十五条 凡拒绝、阻碍劳动监察人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照治安管理处罚条例给予处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本办法应用中的具体问题由成都市劳动局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1996年12月20日
广东省人民政府


关于我省城市、农村征收教育费附加的有关规定
广东省人民政府



根据《国务院关于发布〈征收教育费附加的暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕50号文）和《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）精神，结合我省情况，对我省城市、农村开征教育费附加，特作如下规定：
一、我省城市从1986年7月1日起按国发〔1986〕50号文规定征收教育费附加。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）的规定，缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应当依照国
务院《征收教育费附加的暂行规定》缴纳教育费附加，教育费附加率为百分之一。按通知精神，省从广州、佛山、江门市提取一部分由省统筹使用。其抽提办法是：省和中央驻广州的企业单位应征收的教育费附加全部直接缴交省统筹，佛山、江门两市分别按其教育费附加总额的百分之十五
、百分之十缴交省统筹，具体缴交办法由省财政厅、省教育厅另行通知。
二、农村征收教育费附加，仍按照国发〔1984〕174号文《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》执行。从1986年1月1日开始征收。
三、农村征收的范围是：农、林、牧、副、渔、盐业及各种专业户，个体工商业户；区（镇、乡）企业，包括供销、运输、建筑等合作组织。征收率：（一）可按人平纯收入计征：人平纯收入三百元以上的按百分之一点二计征，二百元至三百元的按百分之一计征，一百五十元至二百元
的按百分之零点五计征，一百五十元以下的免征。（二）也可在原有农业税附加的基础上，附加百分之十至十五的教育费；种养业的承包户、专业户征收率由区（镇、乡）决定；个体工商户（包括运输、建筑）按营业额收入征收百分之零点五至二，区（镇、乡）企业按销售收入额征收百分
之零点五至一。采取何种办法，由县、区（镇、乡）根据当地情况决定。
四、征收管理办法：属于国务院国发〔1986〕50号通知规定范围的，由各级税务机关征收；属于国务院国发〔1984〕174号通知规定范围的，队加率和征收办法由区（镇、乡）提出方案报县（市）人民政府批准执行。各级银行要为教育部门开立教育费附加专户。征收的教
育费附加由各级教育部门统筹安排，提出分配方案，专款专用。首先用于改善中小学教学设施和办学条件，不得挪作他用。各级财政部门负责监督这项经费的使用。县（市）可根据教育费附加征收情况适当调剂，提取一定数额用于支持老区、少数民族地区、山区、经济困难地区发展教育事
业。
五、根据义务教育法规定，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各经人民政府负责筹措，予以保证。中央和地方政府用于义务教育的财政拨款的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方要鼓励和指导国营
企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上鼓励单位、集体和个人捐资助学。
六、尚未实现“一无两有”的县、区（镇、乡）仍应按照中共中央国务院〔1980〕84号文件精神，在确定征收教育费附加时，增加这一因素，以确保“一无两有”计划顺利实现。
七、在逐步实施义务教育中，学生杂费的收取办法，可由各市（地）、县教育、物价部门参照省政府办公厅粤办函〔1986〕74号文精神（74号文分学杂费，以后统称杂费）结合当地情况，制定具体标准，报同级人民政府批准执行，并抄报上级主管部门备案。
八、各市（地）、县人民政府在贯彻国发〔1986〕50号文及国发〔1984〕174号文的同时，应认真贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国义务教育法》和粤发〔1985〕35号文《中共广东省委、省人民政府贯彻〈中共中央关于教育体制改
革〉的决定意见》，并结合当地实际情况制定征收办法或实施细则。
九、我省城市和农村征收教育费附加的有关规定由省财政厅负责解释。



1986年8月9日