广东省阳江市人民政府


印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知

阳府〔2009〕46号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》业经市政府五届二十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二〇〇九年六月八日





阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法



第一章　总则

　　第一条 为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《阳江市政府投资项目管理暂行办法》以及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市政府投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代建制。

　　本办法所称的代建制，是指由市政府成立市公共工程管理局（下简称代建机构），代表市政府行使业主职能和项目管理职能，负责市政府投资市属非经营性项目的前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

　　本办法所称非经营性项目是指：

　　（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

　　（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

　　（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

　　（四）环境保护、市政道路、桥梁、污水处理设施、生活垃圾处理设施等公用事业项目；

　　（五）其他非经营性项目。

　　第三条 市政府投资市属非经营性项目，符合下列条件之一的，经市发展改革部门批准，可以实行自管：

　　（一）项目总概算低于200万元；

　　（二）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

　　（三）法律、法规、规章或市政府另有规定的。

　　第四条 已进入市建设项目储备库的市政府投资市属非经营性项目，由市发展改革部门在批复项目建议书时明确项目采用代建制或自管（采用代建制的市政府投资市属非经营性项目以下简称代建项目）。

　　第五条 市建设部门负责代建制的指导协调和监督工作。市发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、项目年度投资计划的审批和审核。市财政部门负责对代建项目的财务活动实施管理和监督。市审计部门负责对代建项目实施审计监督。市监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

　　第六条 代建项目必须坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。项目概算包括建设项目所需的各项费用，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

　　代建项目施工图设计要严格依照经批准的初步设计及概算实行限额设计，控制建设规模。

　　代建项目纳入《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》的管理。

　　第七条 代建项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证须由施工单位提出，并提供相关资料，立即通知代建机构、监理单位，同时报请市财政部门及时赶到现场签证确认。不进行现场签证的后果由施工单位负责。

　　第八条 代建项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由代建机构会同使用单位报原批准部门审批。

　　因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，在可行性研究报告批准的估算总投资10%范围内，由市发展改革部门批准；超过估算总投资10%的，由市发展改革部门报市政府批准。增加部分的工程预算造价要报市财政部门审核，审定的增加预算造价作为工程结算的依据。



第二章　代建项目的组织实施程序

　　第九条　代建项目的组织实施程序：

　　（一）申请与报批立项。由使用单位或其行政主管部门向市发展改革部门提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据。市发展改革部门按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式(代建或自管)。

　　（二）签订代建管理协议书。在市发展改革部门的立项批复后，使用单位将所有前期资料列出清单移交给代建机构。代建机构根据移交的前期资料进行项目分析，对项目建设的投资、规模、建设标准、前期资料的完整性及建设周期等提出初步意见提交使用单位。如使用单位对初步意见书无异议，代建机构与使用单位正式签订代建管理协议书。

　　（三）编制与报批工程可行性研究报告。代建机构组织编制工程可行性研究报告，经使用单位书面确认，由代建机构报市行业行政主管部门提出审查意见后，再报市发展改革部门审批。
　　（四）编制和报批工程方案设计、初步设计及概算。代建机构组织方案设计、初步设计及概算的编制，经使用单位书面确认后，由代建机构按规定报市建设行政主管部门（或国家规定的行业主管部门）、市发展改革部门审批。
　　（五）推进其他前期报批工作。由代建机构会同使用单位办理前期报批手续，发改、建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等部门或单位在批准项目的证照手续时，在建设单位栏加注“市公共工程管理局代建”字样。

　　（六）实施建设。由代建机构代表使用单位组织实施项目建设，代建机构以招标人身份组织工程招标、以建设单位(发包人)身份签订和履行有关工程合同。
　　（七）项目竣工验收和交付使用。代建机构组织工程竣工验收，使用单位参与验收工作，竣工验收合格后由代建机构将全部资料、设施交付使用单位使用。协助使用单位与施工单位签订工程质量保修书，负责按规定支付质量保修金。
　　 （八）编制和报批工程结算、工程竣工财务决算。



第三章　代建机构的职责和工作内容

　　第十条　代建机构的主要职责和工作内容包括：在项目前期阶段，与使用单位共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表使用单位进行设计管理、招标管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：
　　（一）负责推进代建项目的前期工作
　　1、会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；
　　2、会同使用单位办理有关建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等审查报批手续；
　　3、负责其它有关前期协调工作。
　　（二）负责代建项目的工程设计管理
　　1、负责工程方案设计、初步设计及概算、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和报批工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准实施；
　　2、负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；
　　3、在建设中需进行重大设计变更时，组织提出变更方案按规定报批；

　　4、其他设计管理工作。
　　（三）负责严格按照国家、省、市有关招标投标的规定，组织代建项目的勘察设计、工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。
　　（四）负责代建项目施工、设计、监理等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并依法行使业主权利，履行业主的职责和义务。
　　（五）负责代建项目的工程进度管理
　　1、负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，报市发展改革、财政、建设等部门和使用单位备案；

　　2、按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

　　3、督促监理单位定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月10日前向市发展改革、财政、建设等部门和使用单位报送上月有关进度的信息；

　　4、其他工程进度管理工作。

　　（六）负责代建项目的工程质量管理

　　1、按照国家、省、市的有关规定和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

　　2、代表使用单位负责质量责任和义务，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

　　3、负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收；

　　4、其他工程质量管理工作。

　　（七）负责代建项目的工程投资管理

　　1、通过招标择优选择工程设计单位、施工单位、监理单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

　　2、负责编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，并上报市发展改革和财政部门。市发展改革和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达代建机构，代建机构依据工程合同和工程进度向市政府申请资金拨付，或报使用单位办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理质量保修金的支付；

　　3、严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有工程投资规模的调整和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报告按规定报市发展改革部门或市政府审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商使用单位按程序申报调整项目概算；

　　4、其他工程投资管理工作。

　　（八）负责办理代建项目的竣工验收备案及移交手续。

　　1、负责组织使用单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理竣工验收备案申报手续；

　　2、项目竣工验收合格后，应尽快向使用单位移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

　　3、负责组织有关单位解决工程竣工验收中发现的工程质量问题；

　　4、负责按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

　　（九）督促施工单位和监理单位按有关规定对代建项目进行安全管理和文明施工管理。

　　（十）负责代建项目的建设档案和信息管理。

　　（十一）严格对代建项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

　　（十二）负责其他代建管理工作。



第四章　使用单位的职责

　　第十一条　使用单位与代建机构签订代建管理协议书，将项目建设管理工作交由代建机构负责。同时负责做好以下工作：

　　（一）负责编制项目建议书及报批工作。

　　（二）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，在可行性研究阶段提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目设计的审查和报批工作。

　　（三）负责项目建设资金落实，负责向代建机构移交已完成征用、拆迁及“三通一平”等前期工作的建设用地。负责将使用单位发生的前期费用会计核算帐目整理形成书面报告材料，经市财政部门审核后，移交代建机构统一核算管理。

　　（四）会同代建机构办理发改、建设、规划、国土、环保、消防、供水、供电、燃气、人防、地震、防雷、卫生等审批手续。

　　（五）参与项目的工程质量和施工进度管理工作，参与工程中间验收。

　　（六）负责项目自筹资金的筹措。

　　（七）参与项目竣工验收，并会同代建机构办理项目资产移交手续。

　　（八）负责派驻一至两名专职人员参加代建机构成立的项目组，代表使用单位参与项目建设的全过程管理。



第五章　代建管理费

　　第十二条 代建管理费按财政部《基本建设财务管理规定》的建设单位管理费标准计算。代建管理费列入工程概算，在工程待摊投资中列支。

代建管理费是指代建机构作为建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务结算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保险费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理费性质开支。

　　第十三条　代建管理费由代建机构根据不同阶段向市政府申请支付或向使用单位申请按自筹资金比例支付。代建管理费在项目前期阶段支付20%，在实施阶段支付40%，项目建成交付使用后支付30%，项目交付使用一年后支付10%。



第六章　监督与责任追究

　　第十四条　代建机构应在不同阶段将代建项目工作进展情况分别向市建设、发展改革、财政、监察、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

　　第十五条　代建机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《阳江市建设工程招标投标管理规定》等有关规定进行处理，市财政部门可暂停项目资金拨付。

　　第十六条　代建机构未能履行项目代建管理协议，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，造成较大损失或严重后果的，依法追究直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。

　　第十七条 代建机构在代建工作中与勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建机构和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。



第七章　附则

　　第十八条 县（市、区）政府投资非经营性项目实行代建制参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


上海市人大常委会


上海市终身教育促进条例

（2011年1月5日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


第一条为了满足市民终身学习的需求，发展终身教育事业，推进学习型社会建设，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国教育法》及其他法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内除现代国民教育体系以外的各级各类有组织的教育培训活动。

第三条终身教育工作应当坚持政府主导、多方参与、资源共享、促进学习的方针。

第四条市学习型社会建设与终身教育促进委员会负责统筹、协调、指导全市终身教育和学习型社会建设。市学习型社会建设与终身教育促进委员会的办事机构设在市教育行政部门。

区、县终身教育协调机构负责辖区内终身教育工作的协调、指导。

第五条市和区、县人民政府应当加强对终身教育工作的领导，将终身教育工作纳入同级国民经济和社会发展规划，采取扶持鼓励措施，促进终身教育事业的发展。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责组织开展终身教育工作。

第六条市教育行政部门是本市终身教育工作的主管部门。区、县教育行政部门按照职责，负责本辖区内的终身教育工作。

发展改革、人力资源和社会保障、公务员管理、农业、财政、税务、工商、人口和计划生育、统计、民政、文广影视、公安等有关行政部门按照各自职责，协同做好终身教育工作。

第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会以及残疾人联合会、科技协会等其他组织协助开展终身教育促进工作。

鼓励社会团体按照各自章程，开展终身教育工作。

鼓励各类学习型组织开展本组织成员的终身学习活动。

鼓励市民为终身教育提供志愿服务。

第八条各级人民政府应当将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，保证终身教育经费逐步增长。

市和区、县人民政府有关部门应当为开展终身教育提供经费支持。

终身教育经费主要用于终身教育公共服务。

第九条企业应当按照规定，足额提取职业培训经费，并可依法在税前扣除。企业用于一线职工的培训经费所占比例，应当高于职业培训经费总额的百分之六十，并每年将经费使用情况向职工代表大会报告。

民办非企业单位以及其他组织应当为本单位在职人员职业培训提供经费保障。

第十条本市鼓励自然人、法人或者其他组织捐助终身教育事业或者举办终身教育机构。捐赠人捐赠财产用于终身教育事业的，依法享受税收优惠。

第十一条本市逐步建立终身教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

成人高等教育同等学历水平同类课程的学分可以在各类成人高等教育机构之间相互转换。

普通高等学校的普通高等教育课程的学分，可以转换为电视大学、业余大学等的成人高等教育同等学历水平同类课程的学分。

学分转换的专业和课程的目录，由市教育行政部门会同有关部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

第十二条教育行政部门负责成人学历教育工作。

举办成人学历教育的学校应当按照国家和本市的有关规定，开展成人学历教育。

第十三条教育、人力资源和社会保障、公务员管理等行政部门负责在职人员教育培训工作。

机关、企业、事业单位、民办非企业单位、其他组织以及教育培训机构应当依法开展在职人员教育培训，提高在职人员素质。

鼓励机关、企业、事业单位、民办非企业单位以及其他组织建立带薪学习制度，支持在职人员接受教育培训。

第十四条人力资源和社会保障行政部门负责失业人员和进城就业农村劳动者就业培训工作。

教育培训机构应当按照人力资源和社会保障行政部门的培训计划和要求，开展失业人员、进城就业农村劳动者的就业培训和创业培训。

失业人员和本市进城就业农村劳动者的就业培训，可以按照国家和本市有关规定享受培训费补贴。

第十五条农业行政部门负责农业教育培训工作。

教育培训机构应当按照农业行政部门的教育培训计划和要求，对农民开展农业生产关键技术、关键环节和新品种、新技术应用能力等方面的教育培训。

第十六条教育、民政等行政部门负责老年教育工作。

教育机构应当按照教育、民政行政部门的要求，开展适合老年人特点、丰富老年人生活、增进老年人健康的知识型、休闲型和保健型文化教育。

第十七条教育、人力资源和社会保障行政部门、残疾人联合会负责残疾人教育培训工作。

教育培训机构应当按照教育、人力资源和社会保障行政部门、残疾人联合会的培训计划和要求，注重残疾人的潜能开发，根据残疾人身心特点和需要组织开展残疾人职业技能等方面的教育培训。

第十八条区、县人民政府应当加强本辖区内的社区教育工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织开展辖区内的社区教育工作。

区、县和乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况，完善社区教育网络，对社区学院、社区学校的人员和经费予以保障。社区学院、社区学校应当为社区居民提供文化、技能培训服务。社区学院应当对社区学校给予业务上的指导。鼓励其他教育培训机构为社区居民的终身教育提供服务。

教育、人力资源和社会保障、农业、人口和计划生育等行政部门以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会可以委托社区学院、社区学校和其他教育培训机构，开展社区内的在职人员、失业人员、农民、进城就业农村劳动者、老年人、残疾人教育培训。

第十九条各级妇女联合会应当会同教育等行政部门与社区密切合作，指导和推进家庭教育，通过社区学校、家长学校、家庭文明建设指导中心等，开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。

第二十条从事终身教育工作的专职教师应当取得相应的教师资格。

政府有关部门应当根据终身教育培训机构的性质，将从事终身教育工作的专职教师的职务评聘纳入相关行业职务评聘系列。

社区学院、社区学校专职教师的职务评聘，可以在教师职务系列中增加设置相应的学科组，参照国家教师职务评聘的相关制度执行。

从事终身教育的专职教师在业务进修、专业技术考核等方面与相应的专业技术人员享有同等权利。

第二十一条鼓励专家、学者以及其他具有专业知识和特殊技能的人员兼职从事终身教育工作。从事终身教育的兼职教师，应当具有与终身教育有关的工作经验或者相应的专业技术资格。

市教育行政部门应当会同相关行政部门逐步建立和完善终身教育兼职教师信息资料库，为各级各类教育培训机构从事终身教育工作提供师资信息服务。

第二十二条本市设立的开放大学，应当逐步整合成人高等教育资源，形成开放的学习平台。

教育行政部门应当建立终身学习电子信息网站，完善市、区（县）终身教育数字学习资料库，提供公益性远程教育服务，实现资源共享。

鼓励各级各类学校和教育培训机构充分利用互联网、移动通讯等开放教育课程、提供优质教育资源，促进终身教育发展。

广播电视台（站）应当保证每天一定时间用于播放终身教育节目。

第二十三条普通学校应当发挥师资、科研、课程开发、场地、教学设备等方面的优势，在不影响正常教育教学情况下，为开展终身教育提供服务。

第二十四条图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、文化馆（站）、工人文化宫、青少年活动中心、社区文化活动中心等应当根据市民需求，通过举办讲座、展览展示、科普教育等多种方式开展终身教育活动。

各级人民政府及其部门可以通过购买服务的方式，将企业、民办非企业单位开发的教育学习资源用于终身教育。

第二十五条本市对终身教育工作中作出突出成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第二十六条设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。

第二十七条设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续，然后向工商行政管理部门提出登记申请。

工商行政管理部门应当将有关申请材料送教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门征求意见；教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当及时反馈书面意见。

工商行政管理部门应当在收到书面意见后作出是否准予登记的决定。作出准予登记决定的，颁发《企业法人营业执照》，并抄送教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门。作出不予登记决定的，应当书面告知理由。

第二十八条经营性民办培训机构应当符合下列要求：

（一） 有熟悉教学业务和办学管理的培训机构负责人；

（二） 有与培训类别、层次与规模相适应的专职和兼职教师；

（三） 有相应的办学资金和保证日常教学正常开展的经费来源；

（四） 有与培训项目相适应的教学场所和教学设备；

（五） 有办学和教学的管理制度。

经营性民办培训机构不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学。

第二十九条经营性民办培训机构有下列情形之一的，应当依法办理终止办学手续：

（一） 根据培训机构章程规定要求终止的；

（二） 因资不抵债无法继续办学的。

第三十条本市建立教育培训机构学杂费专用存款账户监管制度，保障教育培训机构收取的学杂费主要用于教育教学活动，维护受教育者和教师的合法权益。具体办法由市教育行政部门会同相关部门制定。

第三十一条教育、人力资源和社会保障、工商、公安等有关行政部门应当按照职责分工，加强对终身教育培训机构办学条件、营业登记、广告发布和校舍安全等办学事项的监督检查。

教育、人力资源和社会保障等有关行政部门应当按照职责分工，组织或者委托社会中介组织对各级各类教育培训机构从事的终身教育工作等进行评估，评估结果应当向社会公布。

第三十二条本市建立终身教育统计制度。终身教育协调机构应当组织有关部门依法开展终身教育统计工作，做好统计资料的管理，并定期发布相关信息。

第三十三条市教育行政部门应当会同人力资源和社会保障、工商等行政部门设立统一的投诉电话，并向社会公布。

受教育者在终身教育活动中合法权益受到损害的，可以进行投诉。接到投诉后，有关行政管理部门应当按照职责分工依法处理，并在法定期限内将处理情况答复投诉人。

第三十四条经营性民办培训机构未经登记擅自从事培训活动的，由工商行政管理部门会同教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门按照法律、法规规定予以处罚。

经营性民办培训机构挪用办学经费、恶意终止办学的，由教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门按照各自职责，责令改正，并处以十万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条本条例自2011年5月1日起施行。