中国人民银行


中国人民银行关于印发《加强农村信用社监管工作的意见》的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了贯彻全国金融工作会议精神，进一步强化农村信用社的监管工作，总行制定了《加强农村信用社监管工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
县(市)支行设置农村合作金融管理部门和配备人员的落实情况，各省级分行应于1998年7月5日前书面上报总行。
特此通知。



为贯彻全国金融工作会议精神，进一步加强农村信用社监管工作，维护金融秩序，防范、控制和化解农村信用社经营风险，现提出以下意见：
一、明确监管农村信用社职责，落实工作责任
中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门是对农村信用社进行监管的主管部门，主要负责以下监管职责：(一)农村信用社机构网点设立、变更和终止的审批；(二)农村信用社法人和其他主要负责人任职资格审查；(三)对农村信用社的业务范围和业务经营的合法合规性进行监督；
(四)督促农村信用社正确执行利率政策和资产负债比例管理；(五)对农村信用社的金融风险进行监控，对资不抵债高风险农村信用社进行跟踪监控，督促和帮助农村信用社完善内控制度，防范和化解金融风险。
中国人民银行各级分支行要根据总行明确的监管任务、权限和程序，结合各地实际情况，有针对性地研究制定农村信用社监管措施，进一步落实监管责任，细化监管程序，规范监管行为，不断提高监管工作水平，切实将各项监管任务落到实处。中国人民银行县(市)支行要积极转变观念
，加快职能转换，把工作重心转移到加强对农村信用社的监管上来。各级分支行要认真履行对辖区内农村信用社的监管职责，今后凡不认真履行监管职责，造成严重影响或重大损失的，必须追究当地人民银行行长和有关人员的责任。中国人民银行县(市)支行在加强监管的同时，要注意正确
处理好与农村信用社县(市)联社的关系，在行业管理上充分尊重县(市)联社，不干预县(市)联社对农村信用社的正确经营和管理，要积极帮助农村信用社解决经营管理中的困难和问题。
二、加强机构管理，促进农村信用社机构的健康有序发展
农村信用社机构管理工作要坚持控制总量，调整结构，规范管理，提高质量的原则，力争经过2～3年的努力，使全国农村信用社机构布局基本合理，机构质量明显提高。
1998年全国农村信用社机构规模要以1997年底全国农村信用社机构数量为基数，法人机构数量实现零增长，营业网点数量控制在一定规模之内。中国人民银行总行将根据这一要求和各地的实际情况下达机构规模控制指标。中国人民银行各省级分行必须严格按照总行下达的规模指标对辖
区农村信用社机构数量进行控制。中国人民银行各分支行在审批机构中，要严格控制农村信用社法人机构数量的增长，除地方行政区划增设并具备新设机构条件外，原则上不再审批设立新的农村信用社法人机构；新增设营业网点，存款余额超过一定规模的信用站改建为分社或储蓄所的，必
须符合中国人民银行总行规定的条件，按照审批权限在中国人民银行总行下达的规模指标之内进行审批；要结合对资不抵债农村信用社综合治理和规范农村信用社工作，积极稳妥地对现有机构网点进行调整，通过降格、合并等方式将规模过小、亏损严重的农村信用社降为分社和储蓄所，撤
销难以维持生存和经营的营业网点。撤并机构网点时要防止削弱支农工作。
要进一步强化对农村信用社机构的规范管理。中国人民银行总行制定的《农村信用社机构管理暂行办法》即将出台。农村信用社机构网点的设立、变更和终止，都必须严格按照中国人民银行总行规定的权限、条件和程序进行审批，并及时颁发、更换或收缴许可证。对过去因与农业银行
机构使用同一许可证，行社脱钩后造成无证经营和农业银行经人民银行授权正式审批而未颁发许可证的农村信用社机构网点，按管理权限经人民银行审核批准后，可按历史遗留问题解决，补发许可证。对于因其他原因造成未经批准或越权批准设立的农村信用社机构网点要认真进行清理，符
合市场准入条件的在机构规模指标之内补办审批手续，不符合市场准入条件的要坚决予以撤销。农村信用社机构网点的名称必须与中国人民银行总行明确的规范名称一致，名称不规范的问题由各省级分行负责在1998年6月底前限期解决。
要进一步强化对农村信用社和联合社主要负责人任职资格的规范管理。农村信用社和联合社主要负责人拟任人选办理任命手续前，必须接受中国人民银行的任职资格审查，不符合任职资格条件的人员不得担任农村信用社和联合社的领导职务。未经中国人民银行任职资格审查办理任命手
续的，要及时予以纠正。尚不具备有关学历和专业技术职务条件，但胜任工作并符合有关要求的农村信用社和联合社现任主要负责人，应经过培训在规定期限内达到有关条件。农村信用社和联合社主要负责人在任期间发生违法、违规或严重失职行为的，要根据有关规定取消其一定期限直至
终身的任职资格。在被取消任职资格期间，有关人员不得继续作为农村信用社和联合社的主要负责人，也不得到其他金融机构任高级管理人员。
三、加强业务监管，控制和化解农村信用社的金融风险
中国人民银行各级分支行要认真做好对农村信用社经营合法、合规性检查工作。根据1997年中国人民银行对农村信用社稽核发现的主要问题，1998年对农村信用社业务稽核检查要把吸存收贷不入账、超比例拆借资金、违规担保等各种违法违规行为作为重点，特别是对高息和变相高息吸
存等扰乱金融秩序的，要从快从重处理，尽快建立良好的金融秩序。要帮助和督促农村信用社、联合社对其经营行为开展自查，有问题自查自纠的可从轻或免于处罚；明知故犯、顶风违规的，要加重处罚，严肃处理。
要把资不抵债农村信用社作为监管的重点，加大监管力度，按社建立跟踪监控台账，根据其报送的业务监管报表资料逐月进行登记，密切注视其风险变化情况，重大问题要及时报告，督促和帮助其控制化解风险。中国人民银行总行已提出了对资不抵债农村信用社进行综合治理的意见，
各地要认真贯彻执行，一定要下力量，切实把1998年资不抵债农村信用社的社数和亏损金额降下来的任务完成好。
加强农村信用社支付风险的防范、控制和化解工作。对准备金比例低于10%的农村信用社，要及时提出告诫，不听从告诫继续发放贷款出现支付困难的，责任自负，中国人民银行不予救助。有支付缺口的，首先要责成农村信用社收回旧贷，提高资金流动性；其次联社在农村信用社之间? 骷磷式穑晕薹ń饩鲂枰泄嗣褚薪芯戎模崆耙桓鲈孪虻钡刂泄嗣褚刑岢鼍戎昵耄垂娑ǔ绦虮ㄅ6耘┐逍庞蒙绶⑸8丁⑾薷洞婵畹模形卮缶鹿剩肪扛蒙缌斓既嗽鹑危莩中奔洹⑸缁嵊跋旄栊姓Ψ植⑷∠欢ㄊ奔淠酥林丈砣沃白矢瘛? 切实做好非现场检查，打好业务监管工作的基础。中国人民银行各级分支行要严格执行总行规定的业务监管报表资料专收报告制度，对农村信用社联社报送的各种监管统计报表，要认真审核，及时进行整理分析。对每个农村信用社的业务经营情况、资产负债比例管理情况、风险程度客
观地作出评价。要按社建立业务监管报表资料档案，妥善保管，不得遗失和泄漏。
督促和帮助农村信用社进一步完善内控制度，提高经营管理水平。对内控制度不落实的农村信用社，要限制其业务范围；造成重大损失的，对其领导人要依法严肃处理。农村信用社申请开办新业务，必须同时向人民银行报送该项业务管理制度，经审核批准后方可开始办理。要进一步完
善中国人民银行对农村信用社业务监管工作制度，制定业务监管工作程序，并对执行情况进行检查，尽快实现业务监管工作制度化、规范化。
四、进一步充实监管力量，提高监管工作水平
中国人民银行各级分支行必须严格按照银发(1997)161号文件的要求落实机构设置和人员配备。中国人民银行县(市)支行金融监管的重点是农村信用社，必须单独设置农村合作金融管理部门，配备3～5人，要指定一名副行长专门负责农村信用社监管工作。未设置县(市)支行的直辖市分? 信┐搴献鹘鹑诠芾泶σ实痹黾蛹喙苋嗽钡氖浚话悴坏蒙儆?人。直接承担农村信用社监管任务的地(市)分行农村合作金融管理科和负责邻近县(市)农村信用社监管任务的县(市)支行农村合作金融管理股，在原有编制基础上按每增加一个县(市)的监管任务，增加2～3名监管人员的比例
增加人员。配备农村合作金融管理部门的人员主要通过内部调整解决，内部调整无法解决的可在总行下达进入计划内，从补充大学生、复转军人中录用补充。充实到农村合作金融管理部门的人员应具有较高的政治素质和工作能力，熟悉金融业务和监管工作。以上工作必须在1998年6月底前? 瓿伞? 中国人民银行省级分行和地(市)分行农村合作金融管理处(科)要设置监管部门并配备相应人员。监管力量偏弱的，应从其他监管部门选调熟悉监管业务的骨干进行充实。中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门领导职数尚未配齐的，可按银发[1997]496号文件关于“确因工作需? 岚危蚊馊ㄏ奚鲜找患丁钡囊螅炖砣蚊中? 要采取有力措施加强对农村合作金融管理部门监管人员的培训。1998年中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门的监管人员都应接受一次以金融监管理论、农村信用社机构和业务监管制度、监管工作实务为主要内容的培训。中国人民银行总行计划于1998年6月举办省级分行农村? 献鹘鹑诩喙懿棵鸥涸鹑撕凸歉刹渭拥募喙芤滴衽嘌蛋唷Ｖ泄嗣褚械?市)分行和县(市)支行监管人员的培训由中国人民银行省级分行负责组织实施。



1998年4月29日
甘肃省人大常委会


甘肃省邮政条例


（2003年8月1日省十届人大常委会第五次会议通过 2003年8月1日甘肃省人民代表大会常务委员会公告第5号公布）



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 省邮政主管部门负责全省邮政管理工作；市、州（地区）邮政主管部门经省邮政主管部门授权，负责本行政区域内的邮政行业管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。

第三条 县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。

第二章 普遍服务

第四条 邮政企业应当向所有用户提供信件、包裹、汇兑以及国家指定的其他普遍服务，并执行国家规定的资费标准。

第五条 邮政主管部门和邮政企业应当采取措施，加强边远乡村的邮政服务网点建设，方便用户用邮。

第六条 邮政局（所）、邮亭应当在明显位置公布营业时间、经营业务种类、服务标准和资费标准。

邮政信筒（箱）应当标明开启次数和时间。

邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。

第七条 具备通邮条件的住宅或单位，邮政企业应当自住户和单位办理邮件投递手续之日起，在规定的时限内通邮。用户地址变更应通知投递单位；不具备通邮条件的地段、单位或个人的邮件、报刊，投交双方可商定一处投交点，也可设立邮件代投点，统一接收邮件。

第八条 邮政企业可以根据用户需要，提供以下延伸服务：

（一）包裹专送；

（二）印刷品专送；

（三）邮件分投；

（四）物流配送；

（五）其他延伸服务。

邮政企业应当按照国家规定或者省物价部门核定的标准，收取延伸服务费。

第九条 用户交寄给据邮件或者交汇汇款，可以在交寄或者交汇之日起一年内，持据向收寄、收汇的邮政企业查询。

邮政企业受理查询后，应当及时将查询结果通知查询人。对本省范围内互寄邮件超过1个月，省际之间互寄邮件超过2个月，国际邮件超过6个月，仍无下落的，邮政企业应当依法赔偿。

第十条 邮政企业和邮政企业工作人员（包括代办邮政业务的单位和个人）不得有下列行为：

（一）无故拒绝、拖延或者中止邮政通信服务；违背用户意愿强迫用户使用某种邮政业务；

（二）无故拖延邮政汇款、邮政储蓄的兑付；

（三）擅自变更邮政业务资费标准；

（四）出卖、出借邮政专用品；

（五）野蛮装卸、违章作业；

（六）利用邮政运输工具运输国家禁止运输的物品；

（七）利用职务之便徇私舞弊、刁难和勒索用户。

第十一条 邮政企业应当设置用户意见箱，公布监督电话号码，受理用户咨询或者投诉，接受社会对邮政服务质量的监督。

第三章 行业管理

第十二条 邮政主管部门行业管理的主要职责是：

（一）监督邮政法律、法规和规章的贯彻执行；

（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政用品用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；

（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。

邮政行业管理机构不得参与邮政生产、经营活动。

第十三条 下列业务由邮政企业专营：

（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；

（二）现行通信使用的普通邮票的销售；

（三）印有“中国邮政”字样明信片的制作；

（四）法律、法规规定由邮政企业专营的其他业务。

邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。

第十四条 开办集邮票品集中交易市场的，须经省邮政主管部门批准，取得《集邮票品集中交易市场开办许可证》后，到当地工商行政管理部门申请办理登记后方准开业。

经营邮票、集邮品的单位或者个人，应当在工商行政管理部门办理营业执照后，7日内到当地邮政主管部门备案。

第十五条 生产邮政用品用具，必须符合国家标准或者邮政行业标准，由省邮政主管部门监制，核发监制证书。不得无证或者盗用、冒用、借用监制证号生产、销售邮政用品用具。

第十六条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）伪造、变造邮资凭证或者买卖、使用明知是伪造、变造的邮资凭证；

（二）经营国家禁止流通的集邮票品；

（三）经营未经邮政主管部门批准制作的集邮品；

（四）擅自从事集邮票品进出口业务；

（五）伪造、冒用邮政专用标志、专用品，擅自使用邮政专用名称；

（六）损毁或者擅自迁移邮亭、邮政报刊亭、邮筒、信报箱等邮政设施；

（七）交寄、夹寄国家规定的禁寄物品；

（八）隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件；

（九）其他违反邮政法律、法规的行为。

第十七条 邮政行政执法人员执行公务时可以行使下列职权：

（一）调查、询问被检查单位和当事人；

（二）查阅、复制与违反邮政法律、法规、规章的行为有关的文件、单据凭证、账簿和其他资料；

（三）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；

（四）收集保存证据；

（五）法律、法规赋予的其他职权。

第四章 规划建设与社会扶持

第十八条 县级以上人民政府应当按照统筹安排、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设规划的要求，将邮政设施纳入城乡建设规划，并对承担普遍服务的邮政企业，给予必要的扶持和政策优惠，保证邮政设施适应邮政普遍服务的需要。

第十九条 新建、改建、扩建城市新区、居民住宅区、工业区、商业区、开发区和城市基础设施等工程，应当同时规划和设置邮政局（所）、邮政服务网点。

邮政局（所）建设所需的土地，按照城乡基础设施用地依法划拨，免征城市基础设施配套费。

第二十条 住宅楼、办公楼等高层建筑应当在地面层安装与住房室号、用邮单位相对应的信报箱，或者设置收发室。住宅区、开发区可设置信报箱群，所需费用由建设单位在工程投资中解决。信报箱的规格和样式由邮政部门提供。已建成的居民住宅楼，未设置信报箱或收发室的，由建设单位或产权（管理）单位补建。已损坏或不能保证邮件安全的信报箱，其产权单位应当及时维修或更换。

第二十一条 邮政部门应当根据社会需要和城市规划的要求，在方便用户地段设置标志明显的邮亭、邮政报刊亭、信筒（箱）等服务设施，有关部门应在选址、用地、供电等方面给予支持。

第二十二条 因建设需要必须征用、拆迁邮政局（所）或邮政设施，征用、拆迁单位应事先征求邮政部门的意见，在保证邮政通信正常进行并方便用邮的前提下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由建设单位承担。

第二十三条 带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆免办道路运输证，在执行邮件运输和投递任务时免收停车费。运邮车辆通过收费公路、桥梁、隧道时通行费予以优惠，具体优惠数额由省交通行政主管部门按省政府确定标准执行。

带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆在运递邮件过程中，凭公安交通管理部门核发的通行证，可以不受禁行路线、禁停路段的限制。

邮政专用车辆违章时，除驾驶人员因特殊情况不宜继续驾驶外，经交通警察记录后予以放行，待其任务完成后，再进行处理。

第二十四条 工商行政管理部门应当按照市、州（地区）、县邮政企业提供的所属分支机构及服务网点表册，统一办理年检手续。

第五章 法律责任

第二十五条 违反本条例第十条规定的，由省邮政主管部门责令限期改正，对邮政企业主管人员和其他直接责任人员由邮政主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本条例第十三条规定，擅自经营邮政专营业务的，由工商行政管理部门或者邮政主管部门责令其限期改正，没收非法物品，处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第二十七条 违反本条例第十四条、第十五条和第十六条规定的，由工商行政管理部门或者邮政主管部门依照《集邮市场管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》的规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例第二十二条规定，违法拆迁邮政设施的，拆迁主管部门应当责令拆迁人在保证邮政服务正常进行的前提下，限期予以补建。违法拆迁邮政设施造成损失的，应当依法予以赔偿。

第六章 附则

第二十九条 本条例自2003年9月1日起施行。