四川省人民政府


批转省物价局、省计经委关于进一步贯彻工业品按质论价政策的补充规定
四川省人民政府



省人民政府：
为了贯彻国务院批转国家物价局、国家经委《关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告》的通知精神，现结合我省情况，补充规定如下：
一、优质奖产品实行优价
（1）获得国家金质奖、银质奖的产品加价幅度确定为：金质奖最高不超过百分之二十，银质奖最高不超过百分之十五。生产企业有权在规定加价幅度内，在现行出厂价基础上自行决定加价。获得国务院主管部和省计经委（或原省经委）授予的部、省优质奖产品，加价幅度最高不超过
百分之十。但必须按照物价分工管理权，报经物价主管部门批准后执行。为保持价廉物美优势，有利于竞争和扩大销售，可以根据产品的不同情况不加价或少加价。加价幅度既要兼顾同普通产品、质量之间在生产成本上的差异，又不能机械地按成本差异进行加价和规定质量差价，而主要是
依据产品使用上的经济效益和市场供求情况确定。有些获得金质奖、银质奖的产品，现行价格与普通产品已经保持有合理质量差价的，可不再加价。加价不宜频繁变动，要相对保持稳定。
（2）出厂价格实行加价以后，商业部门和物资部门的销售价格和供应价格，可在保持现行进销差率和加价费用率不变的情况下，相应加价。
（3）金质奖、银质奖产品和部、省优质奖产品的称号和加价，原则上可以从获奖授予称号开始执行三至五年。但企业每年要向颁发部门、质量监督检查部门报告一两次质量情况，省标准计量局每年至少要对质量复查一两次，凡经复查达不到原获奖标准的，要随报告颁发部门和物价部
门，以便撤消称号和取消优质产品的加价。
（4）工、商企业对金质奖、银质奖和优质奖产品在销售时，应注时标志加以区别。金质奖、银质奖加价幅度，要报上级业务主管部门和物价主管部门备案，不适当的，物价主管部门有权进行检查纠正。
（5）部、省优质奖产品实行优价的报批程序和方法是：由工业企业出具部、省颁发的优质产品证书，并提出经国家标准计量局质量监督检验部门验证的质量数据和优质优价的意见，报请业务主管部门审查，然后按物价管理权限，转报物价主管部门批准。
二、一般工业品也要按质论价
对于未获得国家和部、省优质产品称号的其它一般工业品，一律不准借按质论价为名加价或变相涨价，损害用户和消费者的利益。这些工业品，亦必须贯彻按质论价的政策，严格按照国家、部、省颁发的质量标准和规定的等级质量差价执行。对质量标准、等级差价极不合理的，可提出
修改意见，报请省以上主管部门修订。
三、改进新产品定价
（1）新产品的定价原则是：有利于发展新产品，有利于新产品推广使用，有利于产品的升级换代。可根据产品成本、质量情况，参照市场同类产品价格，比质比价制定。
（2）新产品要按分级管理的原则，根据其重要程度和技术水平等情况，分别由中央或省科委、计经委及主管厅、局组织鉴定确认。新产品的范围、标准，除执行国务院的规定外，可参照原省经委等六个部门川经技（1981）79号文件的有关规定执行。
（3）新产品试销间的价格，原则上由试制企业制定，个别重要的要报省物价主管部门审批。试销期一般不超过一年。试销期满后，要按照物价管理权限上报制定正式价格。
四、对陈旧淘汰产品实行惩罚价
（1）国务院有关部门已核定的陈旧淘汰产品，要尽快将出厂价格降至生产无利以至亏损水平。其他陈旧淘汰产品由计经委、标准计量局、物价局和业务主管部门共同核定。在一九八四年内，由各地计委、经委牵头，组织有关部门，按部门、行业，对所管产品分期、分批进行全面清查
。具体确定哪些产品属陈旧淘汰产品，按照产品管理分工权限报批，并予以公布。
（2）对国家已确定为陈旧淘汰的产品，计划部门不列计划，物资供应不予安排，物价主管部门要撤消原定价格或制定惩罚处理价格。对先限产、后限用的淘汰产品，要按低于成本的惩罚价格处理；对既停产又停用的淘汰产品，产销企业的现货要按废品处理；对于有些陈旧淘汰产品，
降低销价反而会扩大使用的，可不降低价格，而采取对企业税后留用利润征收陈旧淘汰产品惩罚费的办法。
（3）凡经质量监督检验机关确认为粗制滥造的劣质产品，属于生活资料的，商业部门要拒绝收购，当地物价部门要没收生产企业已销售产品的全部利润，并处以罚款，上缴财政；属于生产资料的，不能出厂销售，物资部门也不能收购，已销售的，要回收更换，用户已投入使用的，生
产企业要承担由此造成的直接经济损失。
五、加强工业品质量监督检验工作
（1）质量监督检验工作是实行按质论价的基础和依据，要加强各级质量监督检验机构，特别是大城市的质量监督检验机构要重点健全和充实。全省所有的企业都应有质量标准。对现在还没有规定质量、等级标准的产品，或质量、等级标准规定不合理的产品，质量标准部门要尽快审查
，制定新的标准。
（2）生产企业的质量检验部门，要严格按照国家、部和省颁发的质量标准，把好产品质量关。合格产品应有合格等级标记，不合格的一律不许出厂。
（3）商业、物资部门也应加强产品质量验收工作，对不符合质量标准的产品应拒绝收购。合格的产品则应按规定等级质量的价格执行，不得提级提价，或压级压价。
（4）质量标准的解释权在标准计量局。凡工、商部门在质量标准问题上发生的争议，由标准讲师局进行调解和仲裁。
（5）各级物价部门、工商行政管理部门、标准计量部门和工商业务主管部门，要互相配合，密切协作，加强对工业品的质量和价格监督、检查工作。对以按质论价为名，提级加价、以次充好变相涨价、抬高物价的单位或个人，必须严肃按照《物价管理暂行条例》的有关规定处理。
六、认真开展工业品按质论价的工作
（1）贯彻工业品按质论价的政策，是物价改革的一个重要内容，也是需要长期坚持作好的一项工作。它涉及面广，比较复杂，各有关部门要在同级政府的领导下，协力配合，有计划、有步骤地进行。
（2）各级计委、经委和物价部门，要把工作的重点放在政策指导、典型示范、总结经验、监督检查等方面。对于获得国家金质奖、银质奖和部、省授予的优质奖产品加价，要与劣质陈旧淘汰产品惩罚降价结合进行，以保持市场物价的基本稳定，避免造成许多产品涨价。
各级工业、商业主管部门要把按质价作为一项重要工作，在国家和省规定的政策原则下，立即分行业、分品种开展调查研究，拟定具体办法，按物价管理权限报批后执行。国务院主管部门对金质奖、银质奖产品和优质奖产品规定有按质论价办法和加价幅度的，应按国务院主管部门规定
的按质论价办法和加价幅度执行。
（3）当前，在短期内首先应研究解决一些质价矛盾突出的产品。除国家已规定机械产品按质论价的办法和今年还将规定纺织品、搪瓷缺点品、自行车等按质论价办法外，省级有关部门和各地区研究解决的重点，可放在化肥、主要日用工业品和国家规定有质量标准的食品工业产品（酒
类、酿造产品）等产品上。
（4）各生产企业要在今年六月以前对产品质量标准，进行一次认真检查，并采取有力措施，节约能源和原材料，提高产品质量，发展新产品，淘汰旧产品，使产品质量有一个明显的提高，实现最好的社会经济效益。

四川省物价局
四川省计经委
一九八四年二月二十七日



1984年3月5日
《商标法》第四十四条第（四）款规定了连续三年停止使用的商标，由商标局责令限期改正或者撤销其注册，此条是采取注册制度的大陆法系国家商标法中的一项重要制度，也是一项较为重要的市场竞争手段，其立法目的在于激活不使用的商标，撤销仅为手段，不是目的，本条（四）所述使用，应从宽原则处理，不同于《商标法》第三十一条“在先使用”应严格把握商标使用是否发挥了识别功能，本条只要形式上符合《商标法实施条例》第3条所规定的商标使用形式即可视为使用。在实践中，应注意以下几点：

一、本条“使用”的内涵：具有真实的使用意图和实际的使用行为
本条规定撤销连续3年不使用的商标，目的在于激活现有商标，促使商
标得以在市场流通，以彰显商标自身的价值，避免大量“垃圾商标”阻碍其他有意使用该商标而不能的情形，以此立法目的理解本条的“使用”行为：
1、 近似商品、类别使用行为的认定：
在核定使用类别和指定商品上的使用当然是“使用”，而在近似商品、类别上的使用能否为条所述的使用？《商标法》第51条规定，注册商标的专用权及于商品的范围以核定使用的商品为限，根据《商标法》第28条、29条河第52条第（一）项的规定，注册商标、在先初步审定商标和申请商标的保护都以同一种或类似商品为限，对未注册在先使用商标的保护也应与注册商标、在先初步审定商标和申请商标保持一致，故，适用本规定也应以被异议商标与异议人商标构成使用同一种或者类似商品上的相同或近似商标为限。
通过本条立法的背景目的，对使用应从宽原则处理，在近似商品、类别上的使用也认定为对系争商标的“使用”更为恰当。

2、是否为商业性的使用：
（1）“使用”的行为须为商业性，包括《商标法实施条例》第三条规定的任何使用，即将商标用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上，或者将商标用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。
（2）由此，则未进入流通领域、无商业化“使用”证据的使用是否不予认定为系争商标的使用？有些国家把企业欲使用注册商标的意愿等条件也视为使用证据，也就是商标注册人以前或三年之内没有使用其注册商标，但仍有欲使用的意愿，商标主管的权力机构就视为其使用注册商标。
（3）本文认为，如仅有使用系争商标的商品或标签，而无其他证据佐证该商品或标签已经进入到市场流通领域，则不宜认定是对系争商标的“使用”，原因在于商品、标签证据的“应付性”造假过于容易，不宜识别是否发生在“撤三”提起前还是提起后。
（4）在具有其他证据能够证明使用人在撤销3年案件立案前已经为生产、销售系争商标产品做了充分准备，并即将投入市场，且在举证期内系争商标已在市场流通，则应认定此未投入市场的“使用”行为，更符合本条的立法目的，即激活商标、促使商标的使用，且只有这样，才能维护商标注册在先制度的稳定性，避免过多撤销3年不使用案件的发生。

3、国内生产、国外销售系争商标产品的行为如何定性
知识产权具有地域性，虽然国内生产、国外销售中“使用”他人在国内
注册商标的行为，因未造成国内消费者混淆，法院不宜认定为侵权，但国内生产、国外销售中“使用”自己在国内注册商标的行为，是否能理解为进入
市场流通环节、是否是商业化使用？本文认为，仍应对此“使用”从宽把
握，以维护商标注册人在国内的权益，包括随时在国内销售系争商标产品
的权利，避免失去该商标而被他人注册后可能发生的工商、海关查处行为。
该定性是与上述商业性使用、是否进入流通环节相通的。

4、在本身具有违法、违规情节的产品上“使用”的定性：
如在“三无”产品、质量严重缺陷产品、侵犯他人知识产权产品上使用系争商标的“使用”，是否视为符合《商标法》44条规定，存在理论争议，争议点在于对商标的合法使用理解具有分歧。本文认为，《商标法》44条规定的商标使用确应为合法使用，但应理解为：商标使用行为须符合商标法的各项规定，至于商品本身在生产、流通领域是否违反了其他法律、法规的规定，不影响《商标法》44条对“使用”的判定。

5、自行改变注册商标的使用定性：
自行改变注册商标并使用的行为，属于违反商标法的行为，可责令改正。该违法行为是否必然不属于“撤三”中的商标“使用”行为？本文认为，应区别对待。对于改变不大，与注册商标近似，能起到注册商标标识识别作用的，仍应认定为系对注册商标的使用；与注册商标不构成近似，亦不能起到注册商标识别作用的，不宜认定为系对注册商标的使用。

6、须有真实的使用目的，而非为防撤销3年案件的应付性使用。
如自始即没有使用该商标的意思而赋予商标申请者排他性的独占权，会过度妨碍他人选择使用商标的自由，有失妥当。

7、商标识别作用的适用：必须严格区分本条规定的“使用”内涵与“在先使用”的内涵
《商标法》第31条规定，申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。
《商标法》44条“连续三年停止使用”与“抢注他人已经使用”对比，具有明显不同。本条（四）所述使用，应从宽原则处理，只要形式上符合《商标法实施条例》第3条所规定的商标使用形式即可视为使用，不应严格把握商标使用是否发挥了识别功能即是否进入市场流通领域。如，一商标虽连续3年未进入市场流通领域使用，但基于其原有的商誉，仍时常见诸报端，或仅对商标本身进行广告宣传，此时，其虽并未进入流通领域起到识别作用，但仍应视为其已经使用，有观点认为这会过度妨碍他人选择使用商标自由。但商标本身即是属于工业产权，识别功能本身也最终以市场竞争为目的，只要他人仍有其他竞争手段可救济，在无穷尽的文字及其组合、图形及其组合中肯定能够找寻其他可替代商业标志的竞争方式，不必一定撤销已经注册并实际以《商标法实施条例》第三条规定形式使用的商标。且《商标法》仍有诸如31条等其他条款救济确被抢注的行为。
与从宽把握、形式符合则视为使用不同，“抢注他人已经使用”则必须严格适用商标是否实际进入流通领域起到识别功能。原因在于，“抢注”行为的恶意以“知晓”为前提，未进入流通领域的商标，并不被任何消费者所知晓，也就无从谈起抢注人事先“知晓”从而具有主观恶意。

二、 “使用”的主体范围：
1、商标注册人控制、许可范围内的使用，均应视为涉案商标的使用：
（1）商标权利人的使用当然是对涉案商标的使用；
（2）商标被许可人的使用亦应认定为系争商标的使用。

2、商标许可未备案、无书面商标许可协议情况下，“被许可人”使用行为的认定：
（1）商标法实施条例规定，许可他人使用其注册商标的，许可人应当自商标使用许可合同签订之日起３个月内将合同副本报送商标局备案。有观点认为，未备案的被许可人使用系争商标的行为不具有合法性，不应认定是涉案商标使用。本文认为，该观点混淆了合同的成立要件及生效要件。在许可人与被许可人签署许可协议后，双方即具备许可使用的合意，该协议即成立，但许可协议是否生效，还应看内容及形式、程序是否符合法律、法规强制性规定。故，无论许可协议是否备案，其均已成立，均可以证明许可人许可被许可人使用相关商标的真实意思表示，被许可人使用的行为可认定为是对相关商标的使用行为。
（2）至于未具有书面协议的许可使用行为，则应严格审查许可行为是否具有合意，例如双方是否具有特定关系，一般来讲，法定代表人与公司、股东与公司、关联公司间等的许可与被许可行为，虽无书面合同，亦应对使用行为予以认定。
（3）需要注意的是，仅有书面许可协议或转让协议，而无被许可人对相关商标的实际使用证据，因其未在商品或服务上实际使用，故不视为对该商标的使用。
3、侵权人对商标使用的定性：
鉴于《商标法》44条关注的是商标是否被商标注册人以合法方式使用，而
非该商标的任何使用，故侵权方在未与商标权利人达成许可使用合意前的使
用该商标的行为，涉嫌侵权，不宜认定为对该商标的使用。